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　　“今天已經(jīng)是二次開鍋了。”

　　北京市朝陽區(qū)慧中北路,一輛白色轎車癱瘓在馬路上,引擎蓋開著,40多歲的司機(jī)站在路邊,汗流浹背,一邊搖扇子一邊不耐煩地對《法制日報》記者說:“天氣太熱了,車子開會兒空調(diào)就這樣,真是愁死我了。”

　　7月6日上午10時,北京市氣象臺再度發(fā)布高溫橙色預(yù)警信號。根據(jù)北京市氣象臺7月6日對地面溫度測算,全市地面溫度都超過了60℃,其中最高為68.3℃。

　　連日來,高溫來勢兇猛,我國很多地區(qū)紛紛亮起高溫預(yù)警。

　　而全世界也在歷經(jīng)炙熱,不少國家因為高溫造成車輛損害、人員傷亡。此輪高溫“烤驗”,已對人們造成了不同程度上的災(zāi)害。高溫造成不同災(zāi)難的同時,也在考驗著各國相關(guān)立法的完善與否。

高溫襲來全球事故頻出
　　“太熱了,昨天出去跑了一天,整個身上的皮膚都有灼痛感,一出門就覺得跟火烤一樣,感覺自己背著一個無形的大火爐?！弊鰯z影記者的劉帆對《法制日報》記者說,由于自己沒涂防曬霜,下午回來胳膊已經(jīng)全紅了,路上不斷能聽到這樣的抱怨——熱死了!

　　7月6日早上8時30分左右,北京公交集團(tuán)運五分公司一輛空調(diào)車發(fā)生自燃；河北、山東、湖南、天津等地也都發(fā)生了由于高溫導(dǎo)致車輛自燃的情況。

　　與此同時,此輪高溫還發(fā)生了導(dǎo)致人猝死的情況:6日中午,一位在北京站排隊買票的小伙子疑因高溫猝死。

　　3日臺北高溫38.6℃,臺北和臺東、基隆3人疑因高溫誘發(fā)癲癇癥和心肌梗塞、高血壓病發(fā)致死。

　　高溫并沒有“冷落”南半球,7月,這場高溫風(fēng)暴席卷全球。

　　近日,意大利部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)40℃的高溫,7月3日當(dāng)天,在意大利東北部地區(qū),有3名老人因天熱而。

　　而在俄羅斯中部地區(qū),上月底一度破紀(jì)錄的攝氏37度高溫,還引發(fā)森林大火。大熱天氣下,不少民眾游泳解暑期間發(fā)生意外,單是上周就有多達(dá)285人遇溺死亡。

　　7月4日,美國的國慶日,紐約市民準(zhǔn)備用燒烤和煙花慶祝國慶時,當(dāng)?shù)貧鉁匾诧j到36℃以上,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)38℃以上的極端高溫。紐約氣象局警告稱,高溫天氣將會持續(xù),而且氣溫可能會飆升到威脅人體健康的程度。

　　此前,印度西北部地區(qū)遭遇百年不遇的高溫天氣,最高氣溫接近50℃,導(dǎo)致近300人被熱死。

　　全球發(fā)生罕見高溫天氣,人們在承受高溫煎熬的同時,不少人反思這是否與氣候變暖有關(guān)?

　　“我覺得今年這么熱跟氣候變化關(guān)系不大,氣候變化是全局的,整個地球溫度逐漸升高的過程,是平均的?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜艺f道。

　　但也有專家稱,“熱浪”頻頻光臨北半球,與全球氣候變暖存在一定的關(guān)聯(lián)。有專家認(rèn)為,此輪高溫的原因在于天氣中出現(xiàn)反氣旋現(xiàn)象,反氣旋導(dǎo)致氣溫上升,而城市“熱島效應(yīng)”加強(qiáng)了“熱浪”的劇烈程度。有氣象學(xué)家預(yù)測,在未來很長一段時間內(nèi),全球?qū)⒃獾礁鄧?yán)重的“熱浪”侵襲,而且異常天氣會越來越頻繁。地處偏北的城市受極端天氣的影響更大。

各國高溫“烤驗”立法
　　7月6日中午,北京市朝陽區(qū)北苑路一個工地外,一排神情茫然、戴著安全帽的建筑工人坐成一排,據(jù)他們說,由于天氣太熱,暫時無法施工,只能坐在墻外的陰涼下休息,當(dāng)記者問他們是否有高溫補(bǔ)貼時,他們紛紛說不清楚,其中一個樸實地笑著說:“我們哪有那個?！?br>
　　40.6℃,在近日北京的氣溫逼近有氣象記錄以來的極值后,北京市決定戶外勞動者高溫津貼翻倍,由原先每月不低于60元上調(diào)為不低于120元。

　　“翻倍力度似乎足夠大,但對比已實施經(jīng)年的多個省市的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),‘北京標(biāo)準(zhǔn)’仍明顯偏低。這也怪不得北京,高溫津貼發(fā)放迄今仍系‘地方糧票’,缺乏法律硬性規(guī)定。”一位北京政府機(jī)關(guān)的工作人員對記者說。

　　對此,中國學(xué)院教研室主任王向前解釋說,1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》,規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任,這就使得它不像一個具有強(qiáng)制力的規(guī)章,而更像一個行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件,其執(zhí)行效果也就可想而知。

　　也不能怪國內(nèi)高溫立法行動遲緩,放眼全球,就高溫下如何保障勞動者權(quán)益這一問題不少國家的政府遭受質(zhì)疑。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷在接受《法制日報》記者采訪時表示,高溫立法在健全勞動立法里面是一個很重要的問題,這在世界各國的勞動法里面都是一個很重要的議題,國外的衛(wèi)生法里一般都有相關(guān)的規(guī)定。

　　據(jù)公開資料顯示,北歐人只要氣溫超過35℃,他們就可以放假休息,而且為了不影響勞動者的積極性,這些國家還把熱假作為法定的帶薪休假寫進(jìn)了勞動法。

　　面對熱災(zāi),紐約在全市建立了338個“涼爽中心”,這些中心就是具有制冷設(shè)備的大型室內(nèi)場所,它們一般設(shè)在社區(qū)公共場所。華盛頓則免費向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇,并保證流浪者庇護(hù)所的大門永遠(yuǎn)是敞開的。

　　“關(guān)于高溫,日本勞動安全衛(wèi)生法里面有一個一般性的規(guī)定,企業(yè)有義務(wù)為工人提供安全的工作環(huán)境,包括高溫的情況?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所副教授趙廉慧告訴記者,除此之外還有一個勞動安全衛(wèi)生規(guī)則,規(guī)定企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行勞動環(huán)境測定,要求半個月進(jìn)行一次測定,高溫的情況要求企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

　　不過,據(jù)在東京駐站的一家媒體記者透露,日本不僅沒有高溫津貼,中午休息也沒有延長的,“一定要支付津貼的話,都是由各個公司自己定,譬如工會組織強(qiáng)的公司就會按照員工的情況向公司提出各類要求”。

　　與日本相同,德國也沒有在法律上規(guī)定相關(guān)高溫津貼等條文,“他們一般通過工會去跟企業(yè)協(xié)商,因為在德國,工會的影響力較大,他們?nèi)f(xié)商,比政府規(guī)定更有效?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所楊飛告訴記者。

　　楊飛表示,與此相反,一些地區(qū)的立法還是非常嚴(yán)厲的。他向記者介紹了我國臺灣地區(qū)的高溫立法情況。

　　“我國臺灣地區(qū)勞動安全衛(wèi)生法第5條要求雇主為防止高溫引起的危害應(yīng)當(dāng)有符合標(biāo)準(zhǔn)的必要安全衛(wèi)生設(shè)備和措施,具體的保護(hù)規(guī)則明確將高溫作業(yè)列為特別危害健康之作業(yè)?！睏铒w向記者介紹,此規(guī)定要求同一工作場所,平時雇用勞工人數(shù)在300人以上或從事特別危害健康作業(yè)勞工人數(shù)在100人以上者,應(yīng)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位或委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)于事業(yè)單位設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位,并視該場所之規(guī)模,依規(guī)定設(shè)置醫(yī)師及護(hù)士以辦理醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù),備置足夠急救藥品及器材,并置適量之合格急救人員辦理有關(guān)急救事宜。

　　楊飛還介紹道,臺灣的勞動安全衛(wèi)生法第11條規(guī)定在高溫場所工作之勞工,雇主不得使其每日工作時間超過6小時。其《高溫作業(yè)勞工作息時間標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,高溫作業(yè)場所勞工實際作業(yè)及休息時間之配合,應(yīng)照所測定之綜合溫度熱指數(shù),依所定標(biāo)準(zhǔn)為之。

　　“該標(biāo)準(zhǔn)第9條還規(guī)定:雇主使勞工從事高溫作業(yè)時,應(yīng)充分供應(yīng)飲用水及食鹽,并采取指導(dǎo)勞工避免高溫作業(yè)危害之必要措施?！睏铒w強(qiáng)調(diào)道,勞動安全衛(wèi)生法還規(guī)定了雇主違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任,主要為罰金,如果發(fā)生死亡災(zāi)害,還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

我國高溫立法需借鑒國際經(jīng)驗
　　據(jù)了解,我國內(nèi)地城市曾經(jīng)有兩個有過高溫保護(hù)方面的立法,一個是重慶一個是深圳,但“活”到現(xiàn)在的立法只有重慶的《高溫天氣辦法》,深圳早在2009年終止了其高溫保護(hù)辦法。而更多的省市只有法律效力低下的行政規(guī)范性文件,它們頂著各種各樣的“通知”的帽子浮在水面上。

　　“目前我國關(guān)于高溫的法律法規(guī)存在三個問題,一方面是標(biāo)準(zhǔn)太低；另一方面,應(yīng)該從國家立法來講,而不是由各個地方來規(guī)定；第三,應(yīng)當(dāng)由國家作一個統(tǒng)一具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！标P(guān)懷表示,地方規(guī)定從立法的層次看低了一些,另外,目前國家法律只是從原則上說了相關(guān)規(guī)定,不具體。

　　關(guān)懷進(jìn)一步闡釋道,要提高它的津貼標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量不一定要一刀切,但是可以以購買物質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)。此外,關(guān)懷還認(rèn)為,目前高溫勞動相關(guān)保障規(guī)定的強(qiáng)制力不夠。

　　“對相關(guān)規(guī)定,很多產(chǎn)業(yè)工人目前都還沒有落實到位,津貼應(yīng)該用到有迫切需要的產(chǎn)業(yè)工人?！标P(guān)懷說。

　　中國社會科學(xué)院教授李楯認(rèn)為,高溫立法涉及到勞工權(quán)利的問題,“在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益多元化,企業(yè)總希望減少成本,增加利潤,這就影響到勞動者權(quán)益。利益之爭就需要國家協(xié)調(diào),通過協(xié)調(diào)來達(dá)到衡平利益,立法是個很好的手段”。

　　李楯進(jìn)一步解釋道,我國的立法精神整體體現(xiàn)為以人為本,從價值取向上來講,法治本身就是要公平,同時我國也參加了很多國際勞工組織公約。

　　于屏(化名)是國際勞工組織在中國某項目的負(fù)責(zé)人之一,她告訴記者,高溫下是否應(yīng)該立法規(guī)定在酷熱天氣下停止所有戶外工作,必須從多方面審慎考慮這問題,特別是實際執(zhí)行和操作方面。

　　在于屏向記者出示的國際勞工組織發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生公約和建議書明確提出了,“工廠應(yīng)采取有效和適當(dāng)措施,使各個工作房都能得到并保持合理的溫度以保證室內(nèi)工人有合理的舒適條件,并能防止工人健康受到危害”,其中還特別提到:

　　“墻壁和屋頂?shù)慕ㄖ牧系脑O(shè)計,必須保證不超過合理的溫度,并應(yīng)盡可能保持低溫”；

　　“由于工廠的工作性質(zhì)會產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生高溫時,應(yīng)采取可能采取的適當(dāng)措施,如將發(fā)生高溫的制造過程從工作房分開,將熱的部分隔離或采用其他有效方法,以保護(hù)工人”；

　　“政府可對任何工廠或任何種類工廠或工廠的任何部分規(guī)定適當(dāng)?shù)耐L(fēng)和合理的溫度標(biāo)準(zhǔn),并指示應(yīng)在規(guī)定的處所和位置設(shè)置溫度表”；

　　“政府如果認(rèn)為將外墻或屋頂或窗刷白、施行噴霧或隔離和遮擋,或者將屋頂提高,或者利用空間和雙層房頂或使用隔熱的屋頂材料將屋頂隔離,或者采用其他方法,能夠降低任何工廠或任何種類工廠的高溫時,可以規(guī)定該工廠應(yīng)采取此類措施”。

　　此外,于屏還建議,根據(jù)國外高溫立法既成的經(jīng)驗,應(yīng)該通過法律將高溫下勞工保護(hù)問題納入企業(yè)社會責(zé)任的一部分。

　　“諸如高溫下勞工權(quán)益保護(hù)這樣的問題作為企業(yè)社會責(zé)任的一部分在國外的倡導(dǎo)者中,政府往往擔(dān)負(fù)了非常重要的角色。美國是較早頒布法律、法令等強(qiáng)制性手段對企業(yè)社會責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范的國家,目前美國已經(jīng)有近30個州相繼在公司法中加入了公司的社會責(zé)任內(nèi)容。在美國的影響下,法國、英國、德國、荷蘭等也在各自立法中確立了像工作條件這樣的問題的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法例或內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。只有政府在立法中明確企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容,通過行政力量來強(qiáng)制實施國家頒布和制定勞動力市場規(guī)則和勞工標(biāo)準(zhǔn),才能更好地督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任?！庇谄琳f。