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    記者今天從全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上了解到，監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法和合伙企業(yè)法（修訂）分別于今天下午以高票獲得通過。全國人大常委會法工委副主任安建在回答有關(guān)記者的提問時認為，與現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法相比，新的企業(yè)破產(chǎn)法有三個突出特點。

    一是新的企業(yè)破產(chǎn)法，不論是對破產(chǎn)實體問題的規(guī)定，還是對破產(chǎn)程序問題的規(guī)定，都更加明確、具體。法律條文的數(shù)量由現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的六章四十三條，增加到現(xiàn)在的十二章一百三十六條。為處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)。

    二是新增設(shè)了企業(yè)重整制度的規(guī)定。目的是對一些因各種原因面臨困境，但有挽救希望的企業(yè)，通過實施重整，以擺脫困境，恢復(fù)生機，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財富損失等社會震蕩。

    三是對破產(chǎn)清償順序作出了更加符合我國國情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。按照“新老劃斷”的制度安排，在保證破產(chǎn)人所欠職工的工資，醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，社會保險費用以及依法應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金等在破產(chǎn)程序中得到優(yōu)先清償?shù)耐瑫r，兼顧擔(dān)保制度的穩(wěn)定，維護交易安全。

    安建認為，完善的企業(yè)破產(chǎn)制度對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制有三方面的意義：第一，企業(yè)破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟條件下的基礎(chǔ)性法律。因為競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。有競爭就會有失敗，對競爭失敗、以至不能清償全部到期債務(wù)的企業(yè)，按什么辦法來清償債務(wù)，以保證所有債權(quán)人都能公平受償，使競爭失敗的企業(yè)能夠有序退出，使經(jīng)濟秩序能夠保持正常呢？這就要靠破產(chǎn)制度來解決問題。第二，剛才已經(jīng)講了，通過破產(chǎn)重整制度，有可能使那些面臨困境但有挽救希望的企業(yè)得以擺脫困境，恢復(fù)生機，東山再起，從而減少失業(yè)，減少因破產(chǎn)清算造成破產(chǎn)財產(chǎn)貶值所引起的社會財富的損失。第三，有利于促使債權(quán)債務(wù)關(guān)系的及時處理。在債務(wù)人已無力清償債務(wù)的情況下，通過依法對其實施重整或破產(chǎn)清算，可以防止因此造成債務(wù)清償?shù)木猛喜粵Q，防止因債務(wù)鏈的繼續(xù)拉長造成連鎖反應(yīng)，危及經(jīng)濟穩(wěn)定。
 
    政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來國有企業(yè)一道最后的“保護屏障”，至此，在中國最高立法機構(gòu)27日表決通過企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”政策，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。

    國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實施。對這些破產(chǎn)項目實行“特別照顧”，包括對破產(chǎn)財產(chǎn)認定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財政支持。在2006年中央預(yù)算中，中央財政安排338億元，用以推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。

    列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國人大代表遲夙生律師說，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，為市場經(jīng)濟下中國國有企業(yè)提供了一個正常新陳代謝的機制。

    據(jù)國資委的統(tǒng)計，截至去年底，全國已經(jīng)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進行政策性破產(chǎn)。

    “國有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場，使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說是在市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，解決國有困難企業(yè)退出市場的一項成功的制度創(chuàng)新。”國資委副主任邵寧如此評價政策性破產(chǎn)的歷史作用。