我國國有企業(yè)的政策定位與若干立法問題探析
www.wuniuke.com 2010-07-26 10:53
國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二十多年的改革實(shí)踐證明，深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革必須以依靠法律手段為主。在我國政府推進(jìn)型的改革中，國有企業(yè)問題“牽一發(fā)而動全身”，盡管立法不能同政策亦步亦趨，但法律手段的明確須以對有關(guān)政策清晰定位為基礎(chǔ)，如關(guān)于國有企業(yè)的地位及改革方向的政策直接決定著我國整體企業(yè)立法體系的模式以至若干單行企業(yè)立法的存廢及其具體內(nèi)容的設(shè)置。國有企業(yè)改革是動態(tài)的過程，形勢的變化、人們認(rèn)識的發(fā)展、政策的調(diào)整以及理論的突破對于完善國有企業(yè)立法提供了一定的條件，應(yīng)當(dāng)及時地解決相應(yīng)立法問題。本文在分析國有企業(yè)政策定位的基礎(chǔ)上對若干相關(guān)立法問題的解決提出自己的看法，以資借鑒。
一、改革后我國國有企業(yè)概念的變化及由此產(chǎn)生的立法問題
改革以前，國有企業(yè)在我國是一個較為明確的概念，被稱為國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)，實(shí)際相當(dāng)于“國有國營企業(yè)”。國有企業(yè)在我國立法中界定也很明確，是指依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。因此，有學(xué)者總結(jié)為，改革前我國國有企業(yè)特指“由中央或地方的一個財政主體或一個國有企事業(yè)單位所設(shè)立，利用全民所有的財產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營，隸屬于政府某主管部門，適用《企業(yè)法》的企業(yè)”。
改革以后，隨著企業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和投資主體的多元化，“國有”與“國營”發(fā)生了分離，“國有”的形式也發(fā)生了較大變化。有學(xué)者提出，“國營”一詞不符合原國營企業(yè)承包、租賃和中外合資經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)，不符合企業(yè)改革的要求，不能再將全民所有制企業(yè)稱為國營企業(yè)，而應(yīng)稱為國有企業(yè)。“國有企業(yè)”一詞是1993年第八屆全國人大第1次會議修改《憲法》采用的替代“國營企業(yè)”的提法，但“國有”與“國營”的詞義卻相距甚遠(yuǎn)，并不能完全替代。另外，隨著合資、股份制，企業(yè)聯(lián)合的發(fā)展，改革后全民所有制經(jīng)濟(jì)占多大比例的企業(yè)可稱為國有企業(yè)或如何界定國有企業(yè)存在一定的爭議。目前，雖然“國有企業(yè)”是我國政策文件中被高頻率使用的詞語，但從使用的語境上看多與改革相關(guān)，其含義與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相同或相近，現(xiàn)行立法對國有企業(yè)并無明確的界定，實(shí)踐中對“國有企業(yè)”一詞的使用相當(dāng)混亂。
目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常使用的國有企業(yè)的概念與西方國家公共企業(yè)的范圍相同，法學(xué)界一般認(rèn)為，國有企業(yè)包括國家獨(dú)資和國家控股的企業(yè)，至于國有企業(yè)是否僅限于國家絕對控股，以及絕對和相對控股的具體比例尚有一定分歧。
隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，國有企業(yè)概念的變化，產(chǎn)生了如下立法問題：
傳統(tǒng)的以所有制標(biāo)準(zhǔn)建立的企業(yè)立法體系與改革后適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求按市場經(jīng)濟(jì)國家慣例以企業(yè)組織形式為標(biāo)準(zhǔn)建立的企業(yè)立法體系并存，雙軌體系相互交叉重疊，其中主要體現(xiàn)為國有企業(yè)法律形式的多樣化及其法律規(guī)范的沖突；
《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年，以下簡稱《企業(yè)法》）和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（1992年，以下簡稱《轉(zhuǎn)機(jī)條例》）等專門規(guī)范國有企業(yè)的立法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，并在規(guī)范對象上與《中華人民共和國公司法》（1993年頒布，1999年修改，以下簡稱《公司法》）交叉，或修或廢亟待解決；
為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以公司制改造原國有企業(yè)，公司立法中存在國有獨(dú)資公司的法律規(guī)范與一般公司法規(guī)范不一致的問題，目前修訂《公司法》必須面對如何處理該問題；等等。
上述立法問題導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中法律適用的混亂以及有關(guān)法律規(guī)范的欠缺，不利于深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要在明確國有企業(yè)政策定位的基礎(chǔ)上予以解決。
一、改革后我國國有企業(yè)概念的變化及由此產(chǎn)生的立法問題
改革以前，國有企業(yè)在我國是一個較為明確的概念，被稱為國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)，實(shí)際相當(dāng)于“國有國營企業(yè)”。國有企業(yè)在我國立法中界定也很明確，是指依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。因此，有學(xué)者總結(jié)為，改革前我國國有企業(yè)特指“由中央或地方的一個財政主體或一個國有企事業(yè)單位所設(shè)立，利用全民所有的財產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營，隸屬于政府某主管部門，適用《企業(yè)法》的企業(yè)”。
改革以后，隨著企業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和投資主體的多元化，“國有”與“國營”發(fā)生了分離，“國有”的形式也發(fā)生了較大變化。有學(xué)者提出，“國營”一詞不符合原國營企業(yè)承包、租賃和中外合資經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)，不符合企業(yè)改革的要求，不能再將全民所有制企業(yè)稱為國營企業(yè)，而應(yīng)稱為國有企業(yè)。“國有企業(yè)”一詞是1993年第八屆全國人大第1次會議修改《憲法》采用的替代“國營企業(yè)”的提法，但“國有”與“國營”的詞義卻相距甚遠(yuǎn)，并不能完全替代。另外，隨著合資、股份制，企業(yè)聯(lián)合的發(fā)展，改革后全民所有制經(jīng)濟(jì)占多大比例的企業(yè)可稱為國有企業(yè)或如何界定國有企業(yè)存在一定的爭議。目前，雖然“國有企業(yè)”是我國政策文件中被高頻率使用的詞語，但從使用的語境上看多與改革相關(guān)，其含義與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相同或相近，現(xiàn)行立法對國有企業(yè)并無明確的界定，實(shí)踐中對“國有企業(yè)”一詞的使用相當(dāng)混亂。
目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常使用的國有企業(yè)的概念與西方國家公共企業(yè)的范圍相同，法學(xué)界一般認(rèn)為，國有企業(yè)包括國家獨(dú)資和國家控股的企業(yè)，至于國有企業(yè)是否僅限于國家絕對控股，以及絕對和相對控股的具體比例尚有一定分歧。
隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，國有企業(yè)概念的變化，產(chǎn)生了如下立法問題：
傳統(tǒng)的以所有制標(biāo)準(zhǔn)建立的企業(yè)立法體系與改革后適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求按市場經(jīng)濟(jì)國家慣例以企業(yè)組織形式為標(biāo)準(zhǔn)建立的企業(yè)立法體系并存，雙軌體系相互交叉重疊，其中主要體現(xiàn)為國有企業(yè)法律形式的多樣化及其法律規(guī)范的沖突；
《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年，以下簡稱《企業(yè)法》）和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（1992年，以下簡稱《轉(zhuǎn)機(jī)條例》）等專門規(guī)范國有企業(yè)的立法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，并在規(guī)范對象上與《中華人民共和國公司法》（1993年頒布，1999年修改，以下簡稱《公司法》）交叉，或修或廢亟待解決；
為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以公司制改造原國有企業(yè)，公司立法中存在國有獨(dú)資公司的法律規(guī)范與一般公司法規(guī)范不一致的問題，目前修訂《公司法》必須面對如何處理該問題；等等。
上述立法問題導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中法律適用的混亂以及有關(guān)法律規(guī)范的欠缺，不利于深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要在明確國有企業(yè)政策定位的基礎(chǔ)上予以解決。
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