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   在現(xiàn)行的稅收征管模式下，稅收征管手段和服務(wù)方式都有了很大的改善，征管質(zhì)量和效率有了明顯提高，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范。但是，仍然存在著分工不明、職責(zé)不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞反饋不及時(shí)等問題，因此，需要對(duì)現(xiàn)行征管業(yè)務(wù)進(jìn)行“革命性”的再造與重組。
一、的概念

    所謂業(yè)務(wù)重組，就是把現(xiàn)行的建立在以紙質(zhì)作信息載體的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式等，重組為建立在現(xiàn)代信息技術(shù)之上的新型業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式。它是按照信息化的要求和稅收征管規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)稅收征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理、整合，充分利用信息技術(shù)，通過創(chuàng)新征管機(jī)制、提高管理效能、改進(jìn)納稅服務(wù)、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)流程科學(xué)化、機(jī)構(gòu)扁平化、管理專業(yè)化。

二、業(yè)務(wù)重組的目標(biāo)

    業(yè)務(wù)重組是一個(gè)全新的管理理念，它的目的就是要獲得一個(gè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等方面有根本性的改善，最終形成適應(yīng)信息化發(fā)展要求的稅收征管運(yùn)行新機(jī)制?，F(xiàn)階段業(yè)務(wù)重組的目標(biāo)是：以全面提高征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅收服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)，按照科學(xué)、規(guī)范、高效的原則，重組稅收業(yè)務(wù)流程，再造組織機(jī)構(gòu)，利用科技手段，逐步建立“以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，集約管理，分權(quán)制衡”的專業(yè)化稅收管理新格局。

三、業(yè)務(wù)重組的必要性

    隨著稅收信息化程度的不斷提高以及征管改革的不斷深入，征管工作中的一些深層次的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響和制約了稅收征管效率和質(zhì)量的提升。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信息不能共享，數(shù)據(jù)無法集中。新一輪征管改革引發(fā)的重大變化就是征管格局的分化，而集中征收是征管新格局的前提條件。要實(shí)現(xiàn)集中征收，首要的是必須進(jìn)一步收縮基層征管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)征收?qǐng)鏊南鄬?duì)集中，最終實(shí)現(xiàn)稅收信息的高度集中。然而目前尚未建立信息高度集中、充分共享的征收體系，造成部分信息割據(jù)，采集的信息可靠性不高，征管信息源非常狹窄，獲取信息的手段相對(duì)落后，導(dǎo)致采集的信息可靠性、可用性、針對(duì)性不強(qiáng)，僅憑納稅人的申報(bào)信息實(shí)施管理，管理效率、管理質(zhì)量和信息質(zhì)量必然受到影響。

2、資源配置失衡，成本居高不下。隨著多元化申報(bào)方式的推行，過去“上門申報(bào)、排隊(duì)繳稅”的管理方式正逐步被足不出戶的多元申報(bào)方式所代替，征收崗位人員一般不用再直接面對(duì)納稅人征收稅款，特別是增值稅起征點(diǎn)兩次調(diào)高后，征收崗位工作量減少，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置成為人力資源的一種浪費(fèi)，征管資源配置與稅源結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的矛盾十分突出。

3、職責(zé)界定不清，管理方式粗放。“小而全”的征管模式必然存在一人多崗，諸事統(tǒng)管，職責(zé)不清，制度無法落實(shí)，責(zé)任難以追究。當(dāng)前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，仍然沿襲依據(jù)工作環(huán)節(jié)的表象性質(zhì)劃分專業(yè)，且各專業(yè)存在交叉重疊，職責(zé)不清，在一定程度上存在“有其職不行其責(zé)”等問題。

4、管理層面過多，管理效率低下。隨著信息化程度的提高和CTAIS的推廣運(yùn)用，內(nèi)部管理逐步實(shí)現(xiàn)了信息共享，但管理級(jí)層卻沒有做相應(yīng)的調(diào)整和壓縮，導(dǎo)致管理層面過多，辦稅程序復(fù)雜，非法定的行政許可審批環(huán)節(jié)過多，納稅人為了辦理某一涉稅事項(xiàng)要跑多趟，要重復(fù)報(bào)送同樣的資料，同時(shí)各崗位（含征收、管理、業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)崗）均需經(jīng)過初審、復(fù)審、簽批程序。由于多級(jí)層的流程，名義上是層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，實(shí)際上是簡單的機(jī)械的重復(fù)。

5、偏重納稅服務(wù)形式，深層次服務(wù)工作尚未到位。納稅人最需要、最關(guān)切的是效率、公正、公平等，而稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅務(wù)人員工作態(tài)度和硬件設(shè)施的添置，而對(duì)直接影響和制約辦稅效率、執(zhí)法公正的管理機(jī)制卻很少觸及，始終沒有從根本上解決納稅人關(guān)注的問題。

6、征管工作中信息化沒有得到充分發(fā)揮。CTAIS雖然解決了征管方面的信息傳遞、共享問題，但與其他相關(guān)系統(tǒng)（如公文處理系統(tǒng)、個(gè)體電腦定稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)等）尚未實(shí)現(xiàn)互通互連，相當(dāng)一部分征管業(yè)務(wù)還沒有從繁瑣的手工操作中解脫出來，同時(shí)在紙質(zhì)信息傳遞過程中容易造成信息失真，導(dǎo)致有效監(jiān)管水平低下，因此在征管改革中，信息化技術(shù)的應(yīng)用還有很大空間。

    綜上所述，問題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)的征管業(yè)務(wù)流程和新形勢(shì)下稅收信息化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須通過征管改革來解決。

四、業(yè)務(wù)重組的基本思路

    稅務(wù)部門傳統(tǒng)的工作方法和手段難已適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)施業(yè)務(wù)重組既是稅收形勢(shì)發(fā)展的必然要求，又是解決征管實(shí)際問題和推進(jìn)征管改革的必然選擇。目前，國稅系統(tǒng)已建成了功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅收信息管理系統(tǒng)，要充分利用計(jì)算機(jī)管理手段，按照稅收征管的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地實(shí)施稅收征管業(yè)務(wù)重組，構(gòu)建“征管業(yè)務(wù)流程化、組織機(jī)構(gòu)扁平化、管理方式集約化”的現(xiàn)代稅收征管運(yùn)行新機(jī)制。

1、征管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)流程化。信息化的一個(gè)主要特征就是流程化，要達(dá)到這一目的和目標(biāo)，征管制度、征管流程的設(shè)計(jì)要更直接、更直觀的體現(xiàn)目標(biāo)性，將手工操作下的征收管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合重組，按照信息化條件下征管運(yùn)行的規(guī)律，梳理、歸并、重組分散在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的征管流程，建立新的征管主流程。

2、組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化。在現(xiàn)代稅收管理中以信息化為主要標(biāo)志的組織機(jī)構(gòu)，必然會(huì)出現(xiàn)扁平化模式替代金字塔模式。扁平化的組織機(jī)構(gòu)是通過減少管理層次、壓縮職能機(jī)構(gòu)形成的一種新型組織機(jī)構(gòu)，使得管理組織設(shè)置簡單、管理程序簡化、上層決策貼近實(shí)際、信息傳遞更加流暢。根據(jù)征管組織機(jī)構(gòu)服從服務(wù)于稅收征管工作需要的原則，按照重組后的業(yè)務(wù)流程，打破機(jī)關(guān)與基層的界限，本著對(duì)外有利于方便納稅人，對(duì)內(nèi)有利于明確責(zé)任、分權(quán)制約的原則，重組征管組織機(jī)構(gòu)。

3、管理手段實(shí)現(xiàn)信息化。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，要多渠道、多方面采集信息，同時(shí)做到多角度、多層次分析、運(yùn)用信息，防止信息利用率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，從而實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)“全過程監(jiān)控”。業(yè)務(wù)重組后，根據(jù)稅源監(jiān)管特性，建立稅源管理體系，從管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理方法、管理內(nèi)容和管理評(píng)價(jià)五方面入手，實(shí)施分類管理。

4、納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效化?，F(xiàn)階段納稅人祈盼能夠提供更加方便快捷、及時(shí)全面、重點(diǎn)突出、針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)用性非常強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以創(chuàng)新的思維、改革的方法，努力構(gòu)建符合稅收征管新格局的高效化納稅服務(wù)體系，這也是當(dāng)前深化征管改革的重要內(nèi)容之一。