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中國(guó)改革開放30年民主法治“突破點(diǎn)”
www.wuniuke.com 2010-07-10 12:30

29日,防震減災(zāi)法修訂草案全文公布,公眾可通過多種渠道就立法發(fā)表意見。

  中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的這種做法已成為常態(tài);而在改革開放之前,這是無法想像的。

  1978年十一屆三中全會(huì),“對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論”,提出“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”,這開啟了中國(guó)民主法治的新征程。30年來,提出“依法治國(guó)”方略,初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件,見證著中國(guó)民主法治30年來奮力前行的發(fā)展道路。

  1979年  刑法:打擊刑事犯罪、保護(hù)公民人權(quán)新起點(diǎn)

  “1979年7月1日下午4時(shí)05分———一個(gè)值得銘記的時(shí)刻。經(jīng)歷近30年的曲折歷程后,刑法草案第38稿最終在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上獲得通過。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙秉志說。

  至此,我國(guó)1979年刑法宣告誕生。這是新中國(guó)成立后的第一部刑法。

  1979年刑法,與同期頒布的1979年刑事訴訟法結(jié)合起來,標(biāo)志著我國(guó)刑事法治的基本具備,從而成為我國(guó)在加強(qiáng)社會(huì)主義法治方面邁出的非常重要的一步。

  1980年  第一個(gè)由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織誕生

  作為我國(guó)民主政治建設(shè)一個(gè)重要的方面,基層民主是人民當(dāng)家作主最直接的實(shí)際體現(xiàn)。

  1980年,廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會(huì)組織。

  1982年修訂的憲法中明確了這一基層自治制度。

  1988年,村民委員會(huì)組織法開始試行,經(jīng)修訂于1998年正式施行。

  ……

  目前,我國(guó)農(nóng)村普遍完成了6至7屆村委會(huì)選舉,平均參選率保持在80%左右,“海選”也已在全國(guó)推廣。村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主懇談、民主聽證等活動(dòng)普遍開展。

  中共中央黨校研究室副主任周天勇說,無論是在山村還是城市,村民自治和業(yè)主委員會(huì)都是中國(guó)人“自己依法管理自己”的基層民主的生動(dòng)寫照,民主法治已經(jīng)深入百姓生活之中。

  1987年  民法通則:建立正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重大進(jìn)步,保障改革的法律武器

  1987年正式實(shí)施的民法通則第一次規(guī)定了人身權(quán),以基本法律的形式宣示了對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)。作為制度創(chuàng)新,民法通則還有很多的“第一次”:

  ———第一次以基本法的形式明確規(guī)定了公民和法人享有的民事權(quán)利。

  ———第一次以基本法的形式確立了民事責(zé)任制度,包括比較完備的違約責(zé)任制度和侵權(quán)行為的民事責(zé)任制度。

  “它從法律制度上打破了‘鐵板一塊’的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,承認(rèn)了市場(chǎng)的平等主體之間的民事法律關(guān)系,為后來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和民商事法律發(fā)展,從制度上、觀念上打開了廣闊的空間。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明高度評(píng)價(jià)。

  1989年  行政訴訟法確立“民告官”的法律制度

  1987年,浙江蒼南農(nóng)民包鄭照,因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰,一紙?jiān)V狀將縣政府告到了法庭,被媒體稱為“民告官第一人”。

  依法行政,建設(shè)法治政府,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容,成為我國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。1989年,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了行政訴訟法。1999年,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了行政復(fù)議法。這兩部法律的頒布施行,是我國(guó)民主與法制建設(shè)的重大進(jìn)步。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林說,目前依法行政工作正穩(wěn)步展開,在行政立法、行政復(fù)議、行政審批、行政訴訟等方面都取得明顯成就。

  1999年   “依法治國(guó)”載入憲法

  在上世紀(jì)七八十年代,整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)還很淡薄。第一部刑法剛實(shí)施時(shí),法官宣判后問被告人:“上訴嗎?”被告人搖搖頭說:“不會(huì)上樹。”今天聽起來是笑話的這類事件在當(dāng)時(shí)并不稀奇。

  1997年,黨的十五大明確提出了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年,將“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。

  李林認(rèn)為,30年法治建設(shè),首要的是法治觀念方面取得進(jìn)步,依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí),也改變著人們的觀念,法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式。

  2002年  民主聽證:讓政府科學(xué)決策與公眾參與社會(huì)事務(wù)良性互動(dòng)

  2002年1月,受到廣泛關(guān)注的鐵路價(jià)格聽證會(huì)在北京舉行,這是我國(guó)首次公開舉行的全國(guó)性行政決策聽證會(huì)。

  自此,聽證會(huì)這個(gè)普通人可以公開表達(dá)意見的平臺(tái)如火如荼地發(fā)展了起來,其內(nèi)容涉及供暖、供水、燃?xì)夥?wù)、公園門票、醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格、有線電視收費(fèi)等諸多問題。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說,現(xiàn)在政府在決策過程中,越來越多地用聽證會(huì)的形式,聽取利益各方的意見。這是政府定位從“管理型”向“服務(wù)型”,從“封閉型”向“開放型”,從“官本型”向“民本型”的轉(zhuǎn)變。

  2004年  “人權(quán)”入憲:人權(quán)明確為法定權(quán)利

  2002年10月,被非法超期羈押28年的廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣高峰鄉(xiāng)農(nóng)民謝洪武獲釋時(shí),已經(jīng)從一個(gè)中年漢子變成了白發(fā)蒼蒼的駝背老人。他也因此被稱為非法超期羈押“第一人”。

  清理超期羈押是在司法領(lǐng)域保障人權(quán)的落實(shí)范例。2004年3月14日,“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,被正式寫入憲法,標(biāo)志著人權(quán)作為法定權(quán)利受到保障。

  保障人權(quán),讓法律法規(guī)多了人文關(guān)懷。治安管理處罰法將“尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”定為新增原則,并專門增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章。“孫志剛事件”,催生了城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法……

  中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明認(rèn)為,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民主法治將會(huì)進(jìn)一步得到健全,以人為本的法治精神將會(huì)體現(xiàn)在更廣闊的領(lǐng)域。

  2007年  死刑核準(zhǔn)權(quán)上收:司法改革體制做重大改革

  佘祥林“殺妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“搶劫”案……隨著歷史冤案頻頻“揭底”,司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)、制度改革越來越成為改革的焦點(diǎn)課題。

  2007年1月1日起,在國(guó)家司法改革大浪潮推動(dòng)下,死刑案件核準(zhǔn)權(quán)開始一律收歸最高人民法院行使。

  一年多來,最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準(zhǔn)程序,統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn),依法嚴(yán)格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件。

  “這是法律權(quán)威的最終回歸,是現(xiàn)代司法文明的具體體現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說。

  2007年  物權(quán)法:公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù),讓“有恒產(chǎn)者有恒心”

  “什么是‘民生’?”物權(quán)法立法的見證者和參與者、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明說,“老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題解決不好,就不可能真正解決好民生問題。”

  有恒產(chǎn)者有恒心。“物權(quán)法的出臺(tái),給我們帶來的第一個(gè)信號(hào)就是,老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有保障了。”王利明說。

  物權(quán)立法歷時(shí)13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。在2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,2889名代表中的2799人投下贊成票。

  “物權(quán)法的艱難誕生是立法民主的生動(dòng)體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng),必須要有保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的基本法律,這是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的根本原則。”王利明說。

  黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)法治國(guó)家做出了一系列新部署。人們有理由相信:民主法治正成為人們生活的必須,成為人們價(jià)值的判斷,成為人們堅(jiān)定的信念……在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)將在民主法治的道路上創(chuàng)造新的輝煌。

 


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