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各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了更好地貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和 企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]10號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、繼續(xù)把確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為頭等大事來(lái)抓

今年是我們黨和國(guó)家歷史上具有特殊意義的一年，又是十五大提出的國(guó)有企業(yè)三年 改革與脫困的關(guān)鍵之年，做好“兩個(gè)確?！惫ぷ饕饬x十分重大，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門(mén)、各企業(yè)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)把“兩個(gè)確保”作為頭等大事和第一位的工作來(lái)抓，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要全身心投入，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，拓寬思路，把做好“兩個(gè)確?！惫ぷ魍瓿蓢?guó)有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)結(jié)合起來(lái)，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同建立新的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，同健全社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，突出重點(diǎn)，用好用足國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，把“兩個(gè)確?！甭涞綄?shí)處，促進(jìn)今年各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、認(rèn)真落實(shí)好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金

對(duì)下崗職工基本生活保障資金，要繼續(xù)按照財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各負(fù)擔(dān)1/3的辦法籌集。從今年起，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，應(yīng)包括下崗職工基本生活費(fèi)，養(yǎng)老、失業(yè)和基本等費(fèi)用。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照統(tǒng)籌地區(qū)確定的單位和個(gè)人的繳費(fèi)比例，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為基數(shù)計(jì)算。各級(jí)財(cái)政一定要調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排財(cái)政承擔(dān)的資金，確保資金按時(shí)足額到位。社會(huì)籌措部分的資金，主要從提高比例后新增的金中支付。中央駐皖和省屬國(guó)有企業(yè)屬地參加失業(yè)保險(xiǎn)的，企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)社會(huì)籌措部分，由當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以解決。企業(yè)自籌部分的資金，凡有能力承擔(dān)的都應(yīng)由企業(yè)自行解決，防止和糾正企業(yè)不負(fù)責(zé)任單純依賴政府的傾向。企業(yè)確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，各級(jí)財(cái)政要給予保證。各地要建立和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，對(duì)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)企業(yè)有非抵押資產(chǎn)的，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，按照“托管資產(chǎn)、墊付資金、盤(pán)活變現(xiàn)”等辦法來(lái)籌措資金。

按照國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)集體企業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)由職工集體占有。職工下崗，其本人所占有的資產(chǎn)權(quán)益應(yīng)予保護(hù)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活要妥善安排，主要通過(guò)城市居民最低生活保障制度解決，其中對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的集體企業(yè)下崗職工，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)以不超過(guò)國(guó)有企業(yè)下崗職工享受社會(huì)籌集的1/3資金為原則給予補(bǔ)助，主要用于其繳納基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)金。

三、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

進(jìn)一步鞏固和完善基本市級(jí)統(tǒng)籌，做到政策到位、措施到位、基金調(diào)劑使用到位，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑功能，提高保障水平。要不斷加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的進(jìn)程，今年各地養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放面要達(dá)到60%以上。

堅(jiān)決糾正違反規(guī)定提前退休的行為。凡是在1998年1月1日以后辦理的提前退休都要普遍核查，其中1999年底前達(dá)到規(guī)定退休年齡的，可繼續(xù)由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金，1999年底前仍達(dá)不到退休年齡等條件的，已辦的退休手續(xù)無(wú)效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排。今后，要加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1999]10號(hào)文件規(guī)定辦理企業(yè)職工退休審批工作，各地、各行業(yè)都不得自行其是。

要積極穩(wěn)妥地調(diào)整行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從1999年起，行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的比例與全省各地一樣，均調(diào)整為工資總額的5%，企業(yè)繳費(fèi)比例的調(diào)整，由省勞動(dòng)廳按規(guī)定程序辦理。同時(shí)，要對(duì)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)逐一進(jìn)行審計(jì)，并從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究確定各行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工1999年以后的退休待遇。

四、建立和完善“三條”保障線

建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度——失業(yè)保險(xiǎn)制度——城市居民最低生活保障制度“三條”保障線，是現(xiàn)階段保障下崗職工的基本生活，具有中國(guó)特色的保障措施?！叭龡l”保障線要相互銜接，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％、65％、60％確定；失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％確定；城市居民生活保障金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY50％確定。要進(jìn)一步完善“三條”保障線，特別是加大城市居民最低生活保障制度的實(shí)施力度，使生活真正困難的、符合條件的下崗職工及家庭成員基本生活得到有效保障。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政、民政部門(mén)及企業(yè)和街道、居委會(huì)要密切配合，切實(shí)把這件實(shí)事辦好。

五、積極促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。再就業(yè)服務(wù)中心的主要任務(wù)是強(qiáng)化服務(wù)功能，健全工作制度，保障進(jìn)中心的下崗職工基本生活，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，力爭(zhēng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)的目標(biāo)。下崗職工進(jìn)中心必須簽協(xié)議，才能保障其基本生活，不進(jìn)中心或進(jìn)中心不簽訂協(xié)議的，不得發(fā)給基本生活費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)下崗職工人數(shù)超過(guò)職工總數(shù)20％的，要有一名企業(yè)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任中心主任；全停產(chǎn)企業(yè)，由廠長(zhǎng)擔(dān)任中心主任。再就業(yè)服務(wù)中心要建立下崗職工臺(tái)帳、基本生活費(fèi)審核發(fā)放制度、再就業(yè)培訓(xùn)制度、擇業(yè)指導(dǎo)制度和下崗職工分流安置目標(biāo)責(zé)任制度等，實(shí)施規(guī)范化管理。再就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)要對(duì)再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和有領(lǐng)辦企業(yè)愿望的再就業(yè)帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，起到培訓(xùn)一人、安置一批下崗職工的實(shí)效。

要加大促進(jìn)再就業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)力度，不折不扣確保落實(shí)到位。要發(fā)揮城市功能的作用，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和公益事業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領(lǐng)域，以吸納更多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策上，集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁。

六、依法加強(qiáng)下崗職工管理

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1999]10號(hào)文的規(guī)定，抓緊對(duì)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)展一次全面深入的調(diào)查研究，在摸清情況的基礎(chǔ)上，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，依法對(duì)下崗職工及其隱性就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理。對(duì)下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)不進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進(jìn)了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費(fèi)；3年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同，新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，并要依照規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)解除下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。要堅(jiān)持單行道，進(jìn)中心的下崗職工不能倒流回企業(yè)。企業(yè)因恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)需招用本企業(yè)下崗職工，也要解除原來(lái)的勞動(dòng)合同，重新簽訂新的勞動(dòng)合同。同時(shí)，要認(rèn)真研究解決隱性就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，停止辦理職工新的停薪留職協(xié)議，對(duì)職工停薪留職協(xié)議到期的，不得續(xù)簽。

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新的就業(yè)機(jī)制，是深化企業(yè)改革的必由之路。當(dāng)務(wù)之急是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)法制化、規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。要規(guī)范企業(yè)用工行為，實(shí)行空崗報(bào)告制度；用人單位招用人員，應(yīng)按照《安徽省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，面向社會(huì)、公開(kāi)招收、全面考核、擇優(yōu)錄取，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行勞動(dòng)者求職登記制度，積極發(fā)展和規(guī)范各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各種非法職業(yè)中介活動(dòng)。各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)都要按規(guī)定為被托管的人員代辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。今后就業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)，必須簽訂勞動(dòng)合同，必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

安徽省人民政府

一九九九年四月二十八日