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各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于做好“兩個(gè)確?！焙驮倬蜆I(yè)工作的一系列方針政策，采取多種措施，努力開展工作，使國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了階段性成果，有力促進(jìn)了國有企業(yè)的扭虧脫困和社會(huì)穩(wěn)定。按照國家關(guān)于進(jìn)“中心”的國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿要出“中心”的規(guī)定，今明兩年我省將有大批在“中心‘的下崗職工面臨出 ”中心“和再就業(yè)的問題。遵照省委關(guān)于積極穩(wěn)妥地做好這方面工作的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)做好國有企業(yè)下崗職工出 “中心”和再就業(yè)工作直要性的認(rèn)識(shí)

　　下崗職工協(xié)議期滿出“中心”，是黨中央、國務(wù)院的既定政策。做好國有企業(yè)下崗職工出 “中心”和再就業(yè)工作，關(guān)系到下崗職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)。各地、各部門一定要按照江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在堅(jiān)持改革方向和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出“中心”和再就業(yè)工作。要注意把握改革的力度，掌握工作節(jié)奏，精心組織，分類指導(dǎo)，因企施策，確保穩(wěn)定，為深化改革，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　二、在鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工平穩(wěn)出“中心”

　　各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)確保”及其“三個(gè)不變”（目標(biāo)不變，政策不變，工作要求不變）的要求，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，絕不允許發(fā)生新的拖欠。同時(shí)，要加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金余缺調(diào)劑力度，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，全面實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

　　在做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，各地要針對(duì)今、明兩年下崗職工協(xié)議期滿出“中心”的形勢(shì)，在思想上、政策措施上和資金籌措上做好充分準(zhǔn)備。既要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)政策規(guī)定，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，突出重點(diǎn)，分類處理，有情操作；既要堅(jiān)持同城統(tǒng)一政策，保持政策的連續(xù)性，又要堅(jiān)持出“中心”。再就業(yè)一起抓。要以市為單位，抓緊研究制定下崗職工出“中心”的具體辦法，精心組織實(shí)施。已經(jīng)出臺(tái)辦法的地區(qū)，要在實(shí)施中不斷加以完善，確保實(shí)現(xiàn)下崗職工平穩(wěn)出“中心”。

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工善本生活保障向過渡并軌

　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過渡，是完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立新的社會(huì)保障機(jī)制的需要。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心的規(guī)定，企業(yè)新的裁員一律不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)仍然留在“中心”的下崗職工，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要繼續(xù)做到按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，善始善終地做好各項(xiàng)管理服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)工作。對(duì)協(xié)議期滿出“中心”的職工，要按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并積極幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)出“中心”后沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居 民最低生活保障。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門要切實(shí)做好出“中心”下崗職工關(guān)系的接續(xù)工作。企業(yè)招用下崗失業(yè)職工，必須依法為他們接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、關(guān)系。自謀職業(yè)的下崗職工可以城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者身份參保，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　各地要按照“保老、扶中、推青”的原則，用好“訪?！?、內(nèi)退政策。對(duì)距法定退休年齡不足5年的，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)不符合內(nèi)退條件，年齡偏大的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，采用協(xié)議保險(xiǎn)辦法，讓大多數(shù)下崗職工通過“協(xié)?！睂?shí)現(xiàn)平穩(wěn)出“中心”。

　　四、集中力量抓好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)

　　擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，要把已出“中心”的下崗職工再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，采取有效措施抓出成效。要立足于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括加快發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位。各級(jí)政府要拿出本地區(qū)三分之一以上的公益性崗位，用于安排出 “中心‘后沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工。各級(jí)各部門和各事業(yè)單位對(duì)聘用的退休人員及工勤人員要進(jìn)行清理，盡可能地騰出一批崗位用于安置下崗失業(yè)人員。各地要把社區(qū)就業(yè)擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的通知》（皖政[2001]28號(hào)）的各項(xiàng)政策，特別是要落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織的扶持政策，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織，積極推行靈活多樣的就業(yè)形式，充分發(fā)揮其吸納下崗職工再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。各地要抓緊組織實(shí)施”再就業(yè)援助行動(dòng)“，通過政策咨詢、提供信息、就業(yè)培訓(xùn)、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等援助措施，使就業(yè)困難的下崗職工得到切實(shí)有效的服務(wù)和幫助。

　　五、妥善處理國有企業(yè)下崗職工出“中心” 的勞動(dòng)關(guān)系

　　下崗職工出“中心”時(shí)，企業(yè)要依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并妥善處理好與職工的債權(quán)債務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和解決各種歷史拖欠，應(yīng)按照以企業(yè)為主、分類處理的原則辦理，生產(chǎn)經(jīng)營基本正?；蚰軌蛘０l(fā)放工資的企業(yè)，要一次性支付；對(duì)困難企業(yè)，在堅(jiān)持主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、抵押等辦法，多渠道籌措資金予以支付。各地也可結(jié)合實(shí)際，調(diào)整國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金和財(cái)政安排的養(yǎng)老金使用方向，增加失業(yè)保障支出，解決確無資產(chǎn)可變現(xiàn)的國有企業(yè)協(xié)保下崗職工的保障資金問題。省部屬企業(yè)下崗職工出“中心‘和再就業(yè)工作，按照屬地管理原則，由所在地政府按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同一政策執(zhí)行。行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極配合各地做好下崗職工出”中心“和再就業(yè)工作。經(jīng)國家批準(zhǔn)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，不再采取下崗進(jìn) ”中心’的辦法，職工安置依照國家有關(guān)政策規(guī)定辦理。

　　六、堅(jiān)持多渠道籌集社會(huì)保障和再就業(yè)資金

　　各地要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大社會(huì)保障和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例。各級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算超收部分，除法定支出外，主要用于補(bǔ)充養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，同時(shí)要安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)再就業(yè)工作。財(cái)力不足的地方，可通過拍賣國有小企業(yè)，從有下崗職工的大中型國有企業(yè)劃出一部分土地和優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，交有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)運(yùn)作變現(xiàn)等辦法，補(bǔ)充社會(huì)保障資金。為進(jìn)一步做好 “兩個(gè)確?！焙蛧衅髽I(yè)下崗職工出“中心”、再就業(yè)工作，省政府將根據(jù)各地國有企業(yè)下崗職工出“中心”和再就業(yè)工作情況，對(duì)保障資金嚴(yán)重不足的困難地區(qū)予以補(bǔ)助。

　　七、充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)再就業(yè)中的作用

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加大政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)的宏觀調(diào)控力度。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)放在重要位置，為出“中心”的下崗失業(yè)職工及時(shí)提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。要逐步把勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)延伸到街道社區(qū)，盡快建成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快建立起市、區(qū)、街道三級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

　　八、深入細(xì)致地做好下崗職工的思想工作

　　各地、各部門、各企業(yè)都要加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是企業(yè)主管部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常深入到下崗職工中去，認(rèn)真做好政策宣傳和解釋工作。關(guān)心職工疾苦，切實(shí)幫助他們解決生活中的實(shí)際困難。新聞媒體要加大再就業(yè)工作宣傳力度，廣泛宣傳國家的方針政策，宣傳下崗職工再就業(yè)的典型，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)下崗職工自強(qiáng)自立、自謀職業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國企下崗職工出“中心” 和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　做好下崗職工再就業(yè)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要定期召開由、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、民政、工商、工會(huì)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮部門的職能作用，形成合力。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系困難企業(yè)制度。對(duì)下崗職工人數(shù)多、困難較大的企業(yè)，要派駐工作組予以具體指導(dǎo)。省將建立出“中心”和再就業(yè)工作情況通報(bào)和督查制度，并將“兩個(gè)確?！焙驮倬蜆I(yè)工作成效作為衡量各市政府工作實(shí)績的重要依據(jù)。對(duì)因工作不力引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　各地、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，研究制定具體貫徹意見，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

　　安徽省人民政府
　　二00一年十月十三日