水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，也是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)保障。2007年7月至2008年6月筆者受S市政府的委托主持編制了《S市節(jié)水型示范城市建設(shè)規(guī)劃》。S市境內(nèi)沒有大的河流，全市工農(nóng)業(yè)及生活用水量的80％以上靠外來客水供給，人均地表水資源占有量僅相當(dāng)于全省平均數(shù)的8.44％，屬于貧水區(qū)。而作為一座新興的外向型工貿(mào)旅游港口城市，S市在全省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，市內(nèi)高耗水的企業(yè)數(shù)量較多。隨著人口增長，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，以及人民生活水平的提高，對水資源的需求量會進(jìn)一步增加，水資源的供需矛盾在S市將會日益突出。在供水總量增加潛力有限的前提下，建設(shè)節(jié)水型城市，節(jié)約用水和提高水資源的利用效率是解決S市水資源緊缺問題，實(shí)現(xiàn)S市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的的必由之路。
　　
　　制度創(chuàng)新是節(jié)水型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。筆者根據(jù)S市的實(shí)際情況，在借鑒國內(nèi)其它城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)水型城市的目標(biāo)需要制定一部諸如《S市節(jié)約用水管理辦法》此類的專門的規(guī)范性文件，在該文件中健全和完善如下制度：
　　
　　一、理順管理體制

　?。ㄒ唬┟鞔_主管部門
　　節(jié)水型城市建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。目前，S市水資源管理、防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、水環(huán)境管理等水管理職能由不同部門來行使，各部門之間存在職能交叉，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。S市雖然早就成立了市節(jié)水辦公室，但目前掛靠市供水公司，實(shí)際上未曾開展工作，有名無實(shí)。
　　
　　建議S市設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的節(jié)水辦公室，賦予其明確的行政管理職權(quán)，由其負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)本市節(jié)水管理工作，并能夠?qū)崿F(xiàn)與相關(guān)管理部門（如水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)等部門）的工作協(xié)調(diào)。作為S市節(jié)水型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，S市節(jié)水辦公室具體負(fù)責(zé)對全市節(jié)水型城市建設(shè)進(jìn)行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
　　
    （二）分離政府公共管理和經(jīng)營管理職能
　　逐步將水務(wù)市場監(jiān)督管理與水務(wù)經(jīng)營相分離，整合政府涉水各管理部門，統(tǒng)一資源、環(huán)境管理和水務(wù)市場監(jiān)管；推進(jìn)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場化改革，完善特許經(jīng)營機(jī)制，建立水務(wù)市場化經(jīng)營管理體制。具體設(shè)想如下：
　　
　　第一，政府剝離經(jīng)營職能，切實(shí)履行監(jiān)管職能，通過特許經(jīng)營的方式公開向社會配置水服務(wù)經(jīng)營權(quán)。目前，市供水公司實(shí)質(zhì)上掌握著這種“權(quán)力”，應(yīng)從該企業(yè)剝離此“權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)分配權(quán)和供水服務(wù)的分離。市供水公司應(yīng)定位為公益性機(jī)構(gòu)，在提供供水服務(wù)的同時(shí)，兼顧節(jié)水的總體性政策需求。這就需要明確供水公司獲得水資源的成本，強(qiáng)化供水公司水權(quán)的成本意識，并運(yùn)用此部份的收益來加大公共財(cái)政對節(jié)水措施設(shè)施的投入，改善水資源稀缺的現(xiàn)狀。
　　
　　第二，營造市場環(huán)境，建立良好的水權(quán)交易市場和水務(wù)市場環(huán)境。特別是通過合理的價(jià)格形成機(jī)制和公益性消耗(主要為財(cái)政的投入）補(bǔ)償機(jī)制，既保障經(jīng)營者的盈利，又適應(yīng)居民和單位的承受能力。
　　
　　第三，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，設(shè)定水資源開發(fā)利用的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的政策措施，引導(dǎo)水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。通過開放水資源開發(fā)利用的資本市場，吸引技術(shù)含量高、資本雄厚的經(jīng)營者參與水務(wù)經(jīng)營，提高水務(wù)企業(yè)經(jīng)營實(shí)體的集約化水平和競爭能力。
　　
   (三）健全節(jié)水機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
　　各片區(qū)應(yīng)建立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，核定人員編制，落實(shí)管理資金，明確職責(zé)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)節(jié)水管理和節(jié)水型城市建設(shè)。同時(shí)，有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職的節(jié)水管理人員，形成一個(gè)完整的管理網(wǎng)絡(luò)，有效推動節(jié)水管理的工作。建議把各級節(jié)水機(jī)構(gòu)定性為具備行政職能的全額撥款事業(yè)單位。
　　
　　建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各級相關(guān)部門參與的工作機(jī)制。把節(jié)水型城市建設(shè)作為縣、區(qū)、市人民政府的任期目標(biāo)，把節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)水型社會建設(shè)中發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭節(jié)約用水。
　　
　　完善水管理基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是完善基礎(chǔ)水情信息監(jiān)測設(shè)施體系，包括地表水情與旱情、地下水、水環(huán)境、鹽漬化、水庫和水土保持信息監(jiān)測與管理等；二是完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活取水、用水和排水計(jì)量體系建設(shè)；三是水管理信息化建設(shè)，包括基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)等。
　　
　　二、合理調(diào)整水價(jià)

(一）指導(dǎo)思想
　　應(yīng)在對全市水資源進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合計(jì)劃用水管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌供給與需求關(guān)系，對可供水量在基本生活需求、生態(tài)和環(huán)境需求、經(jīng)濟(jì)需求之間進(jìn)行科學(xué)、合理配置?；旧钣盟枨笥烧Ｕ?，通過行政措施解決。生態(tài)和環(huán)境用水需求是維持生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境必需的水資源量，難以進(jìn)入市場，由政府負(fù)責(zé)提供。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等經(jīng)濟(jì)用水，具有競爭性、排他性等私有物品特征，可以通過初始水權(quán)（使用權(quán)）配置、市場轉(zhuǎn)讓等形式合理配置。
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)，應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別是價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源的合理配置和節(jié)約、利用、保護(hù)。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)制定水資源費(fèi)、自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，促進(jìn)污水處理和回用。在條件成熟時(shí)建立水權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場對水資源配置的作用。
　　
(二）引進(jìn)超定額累進(jìn)加價(jià)制度
　　現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制是根據(jù)供水成本由供水公司定價(jià)，報(bào)物價(jià)局審批，沒有全面按照不同的行業(yè)采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)踐證明，超定額累進(jìn)加價(jià)制度對于節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一種比較有效的制度手段，S市應(yīng)當(dāng)予以引進(jìn)。
(三）對特殊行業(yè)區(qū)別收費(fèi)
　　市目前對商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性用水統(tǒng)一收費(fèi)。而洗車、洗浴、娛樂等行業(yè)是高耗水行業(yè)，由于缺乏節(jié)水的激勵，經(jīng)營者普遍缺乏節(jié)水的意識。因此有必要針對高耗水的特殊行業(yè)征收較高的水價(jià)，刺激其經(jīng)營者努力減少新鮮水的使用量，并采取措施重復(fù)利用水，如中水的使用、污水的回收再用等。
　　
(四）工業(yè)用水是節(jié)水的關(guān)鍵
　　市的用水大戶集中在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)用水占S市供水公司供水的70以上，著眼于工業(yè)用水的節(jié)約便是把握住了S市節(jié)水問題的關(guān)鍵。因此，有必要提高工業(yè)用水企業(yè)的節(jié)水積極性。單純的行政強(qiáng)制性命令無法達(dá)到良好的效果，但通過制度設(shè)定使企業(yè)不節(jié)水就會增加企業(yè)成本則顯得尤為有效，其中就包括超定額累進(jìn)水價(jià)制度及與其配套的用水定額管理制度。
　　
　　三、推行用水定額管理制度

　　市目前沒有實(shí)行用水定額管理制度，供水公司基本上按需供給新鮮水。而且沒有實(shí)行超額累進(jìn)收費(fèi)制度，供水價(jià)格又較低，這就使節(jié)水管理力度削弱，工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，導(dǎo)致不合理用水量的大幅增長。用水定額管理制度的建立，將進(jìn)一步強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識。
　　
(一）核定用水?dāng)?shù)額
　　可在市節(jié)水辦公室召集下，由水務(wù)處、環(huán)保局等部門統(tǒng)一核定用水主體的用水?dāng)?shù)額。供水公司不參與用水?dāng)?shù)額的核定，由于其本質(zhì)上具有經(jīng)營性質(zhì)，由其核定用水主體的用水限額不合適也不現(xiàn)實(shí)。
　　
　　用水?dāng)?shù)額核定的依據(jù)視S市整體供水能力、具體的行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)數(shù)量等因素而定。先由企業(yè)申請用水?dāng)?shù)額，相關(guān)主管部門再對該企業(yè)用水消耗量進(jìn)行估算（需水預(yù)測）。對核定結(jié)果進(jìn)行公示，由公眾參與節(jié)水，起到監(jiān)督的作用，各企業(yè)之間也可以相互監(jiān)督。
　　
(二）工業(yè)用水是定額管理的重點(diǎn)
　　在工業(yè)用水方面，實(shí)行總量控制、計(jì)劃用水、定額管理。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和節(jié)水技術(shù)改造，提倡清潔生產(chǎn)，逐步淘汰耗水量大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備。工業(yè)節(jié)水以提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和改造高用水工藝設(shè)備為重點(diǎn)。節(jié)水重點(diǎn)對象是用水大廠、污染大戶，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)限制發(fā)展高用水行業(yè)。
　　
(三）建立用水指標(biāo)交易制度
　　建議S市在定額用水管理的基礎(chǔ)上，建立用水指標(biāo)交易制度。S市節(jié)水辦公室可建立用水指標(biāo)交易中心，作為用水指標(biāo)管理、儲備與交易的專門機(jī)構(gòu)。
　　
　　水權(quán)交易需要在S市政府的指導(dǎo)下，建立一套完善的水權(quán)交易規(guī)則和交易程序，本著公平、公開和自愿交易原則，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的順利交易，達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。水權(quán)交易制度包括以下內(nèi)容：
　　
　　第一，明確用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。對用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的條件、方式、程序、權(quán)益和責(zé)任轉(zhuǎn)移等進(jìn)行細(xì)化。第二，建立用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公示制度。要求用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓主體對自己擁有的多余水權(quán)和轉(zhuǎn)讓意愿進(jìn)行公告，明確轉(zhuǎn)讓時(shí)間、水量水質(zhì)、期限、轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容。第三，建立用水交易指標(biāo)評估制度。根據(jù)對第三方利益的可能影響，由市節(jié)水辦公室評估確定交易指標(biāo)額度。如果對第三方的影響在允許的范圍內(nèi)，出具不反對意見；如果超過了允許范圍，提出合理交易指標(biāo)的建議或?qū)Φ谌嚼娴难a(bǔ)償建議。第四，建立用水指標(biāo)交易轉(zhuǎn)讓登記和公示制度。在交易達(dá)成以后，轉(zhuǎn)讓主體應(yīng)該在市節(jié)水辦公室辦理用水指標(biāo)交易登記，同時(shí)市節(jié)水辦公室應(yīng)該公示交易的相關(guān)內(nèi)容，如交易主體、水量、期限等信息。
　　
　　四、鼓勵多元化投資

　　市在規(guī)劃期內(nèi)要增加供水量，需要新建自來水廠，鋪設(shè)輸水管道，修建水庫。城市管網(wǎng)也需要改造，要逐步形成環(huán)狀供水，提高供水安全性。對單一供水干管的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行連網(wǎng)，形成至少為兩條供水主干管的供水管網(wǎng)。
　　
　　對于污水處理，雖然S市目前已有數(shù)家污水處理廠，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，就地排放的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。因此，在規(guī)劃期內(nèi)要擴(kuò)建、新建數(shù)個(gè)污水處理廠，同時(shí)污水管道也需要改造、建設(shè)，還要新增中水回用管道等設(shè)施。
　　
　　為了保證S市的供水和節(jié)約用水要新建大量的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些設(shè)施投資巨大，僅靠政府投資會給政府財(cái)政背上巨大的包袱，政府財(cái)政事實(shí)上也無力承擔(dān)。因此，有必要鼓勵多元化的投資，采取多種融資渠道，在政府投資的基礎(chǔ)上，吸引民間資本、企業(yè)資金、銀行資金、國外資金進(jìn)入S市的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。在節(jié)水型城市的建設(shè)過程中，用最少的財(cái)政資金，完成盡可能多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
(一）按基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)采用不同的投資方式
　　多元化投資首先要分清不同的基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)。由城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共物品和私人物品的混合屬性，所以完全由市場進(jìn)行資源配置或完全由政府投資的體制都不適用。而且城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中不同性質(zhì)和類型的設(shè)施的投融資運(yùn)營規(guī)律有很大的區(qū)別，必須根據(jù)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同類型采用不同的投融資運(yùn)營方式。具體來說，非經(jīng)營性的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施如水土保持設(shè)施、水資源保護(hù)設(shè)施等屬于公共物品，由社會公眾共同消費(fèi)，共同受益，無法產(chǎn)生經(jīng)營性收益。這類設(shè)施要由政府投資。而城市供水、污水處理等水務(wù)項(xiàng)目則屬于準(zhǔn)公共物品，雖然其也有公共物品的性質(zhì)，但是其具有單獨(dú)消費(fèi)、供應(yīng)易于排除的基本特征，應(yīng)該引入市場機(jī)制，鼓勵社會資金參與建設(shè)和運(yùn)營。在S市規(guī)劃期內(nèi)要修建的水廠、污水處理廠只要水費(fèi)機(jī)制能夠到位都屬于可以產(chǎn)生經(jīng)營收益的準(zhǔn)公共物品。即使是水庫項(xiàng)目，也可以通過收取取水費(fèi)用而產(chǎn)生經(jīng)營性收益。因此，這些項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)大量吸引社會資金的進(jìn)入。
　　
　　供水和排水管網(wǎng)的情況比較特殊，一般理論認(rèn)為供水和排水管網(wǎng)具有自然壟斷性，在一個(gè)城市中重復(fù)建設(shè)多套給排水管網(wǎng)是不符合經(jīng)濟(jì)效率原則的,一般只能由一家公司或政府建設(shè)和經(jīng)營一套城市給排水管網(wǎng)系統(tǒng)。S市目前投入運(yùn)營的污水處理廠也是廠區(qū)采用BOT方式，而管網(wǎng)則是政府投資。但是其他地區(qū)的實(shí)踐表明，“廠網(wǎng)合一”的方式也是可行的。就是在非政府資金投資于水廠或污水處理廠時(shí)，將廠區(qū)以外一定區(qū)域的關(guān)聯(lián)管網(wǎng)劃入特許項(xiàng)目之中，由該水廠或污水處理廠負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理。采取“廠網(wǎng)合一”方式的優(yōu)點(diǎn)是：其一，水廠或污水處理廠的內(nèi)部挖潛非常有限，而優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)和提高質(zhì)量管理可以挖掘的節(jié)水潛力卻是驚人的，可以大大降低管網(wǎng)漏損率，防止浪費(fèi)，營利性的企業(yè)更有動力來節(jié)約漏損的水量。其二，未來的供水和污水處理服務(wù)將是多樣化的。在分質(zhì)供水的時(shí)代，“廠網(wǎng)合一”可以使水廠和污水處理廠直接面對用戶，按照用戶不同的要求，鋪設(shè)不同的管道向用戶提供自來水、中水或符合一定處理標(biāo)準(zhǔn)的污水，同時(shí)收取不同的水價(jià)。這可以大大提高水廠和污水處理廠的附加值，使各種不同類型的水資源優(yōu)化配置。因此，S市在規(guī)劃期內(nèi)，在有條件的地方可以試行“廠網(wǎng)合一”的投資方式，將管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和管理也打包放入非政府投資的水廠和污水處理廠中。
　　
(二）各種不同投資方式的比較分析
　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過運(yùn)作相應(yīng)的制度體系使得企業(yè)在節(jié)水、污水處理等方面的需求由隱性轉(zhuǎn)為顯性。企業(yè)需要各種水務(wù)服務(wù)商來為其服務(wù)，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)提供商主要依靠自己擁有或經(jīng)營的水務(wù)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)提供水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù),其將這種服務(wù)直接賣給政府、企業(yè)或個(gè)人,并從中獲利。但是不同的設(shè)施的市場化能力是不同的。
　　
　　一般來說，市場化能力較高的領(lǐng)域是污水分散處理和中水回用設(shè)施。污水分散處理和中水回用項(xiàng)目適用于居民小區(qū)、寫字樓、大型酒店和市政管網(wǎng)難以覆蓋的城市邊緣地區(qū),其投資規(guī)模小,不需要大型的管網(wǎng)建設(shè)，技術(shù)要求相對較低,用戶群明確,收費(fèi)過程簡單,較適宜于私人機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營。S市在這一領(lǐng)域要充分發(fā)揮市場的作用，積極鼓勵私人機(jī)構(gòu)在工業(yè)集控區(qū)、居民小區(qū)等附近建設(shè)分散式的小型的污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，為周邊的企業(yè)和居民提供節(jié)水和水處理服務(wù)。同時(shí)要大力鼓勵企業(yè)、酒店和居民小區(qū)的開發(fā)商自建附帶的污水分散處理和中水回用設(shè)施。
　　
　　相反，集中式的水處理和回用設(shè)施需要大規(guī)模地興建城市管網(wǎng),其建設(shè)成本較大，一般市場化的能力比較低，政府介入比較深。目前主要采用以下幾種融資方式：（1）債權(quán)融資，就是水務(wù)企業(yè)通過向國內(nèi)商業(yè)銀行、開發(fā)銀行、國外銀行、國際金融組織申請貸款，以今后所獲得的收益償還貸款的模式。（2）股票融資模式，水務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票的方式,在資本市場上籌集水務(wù)建設(shè)和經(jīng)營資金。國內(nèi)已有多家水務(wù)公司成功地實(shí)現(xiàn)了上市融資。（3）組建合資企業(yè)。通過國有資本與國外資本或者國內(nèi)的民營資本、股份制企業(yè)的資本成立合資企業(yè)，由合資企業(yè)對水務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和經(jīng)營。（4）發(fā)行市政債券。由地方政府或其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行,用于當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和社會公益性項(xiàng)目建設(shè)的有價(jià)證券。（5）BOT模式。由項(xiàng)目所在地政府或所屬政府機(jī)構(gòu)為一個(gè)長期的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ),由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營該項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。BOT模式在中國的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)引入了二十余年，相對比較成熟。
　　
　　比較以上各種融資方式，就S市而言，發(fā)行市政債券并不合適。因?yàn)檫@項(xiàng)融資方式目前還不成熟，在水務(wù)領(lǐng)域也沒有成功的先例。而其他四種方式，S市在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)水務(wù)設(shè)施的過程中都可以廣泛地予以采用，特別是應(yīng)當(dāng)大力推動采取成立合資企業(yè)的方式和BOT方式來融資。首先是因?yàn)楹腺Y企業(yè)方式和BOT方式在國內(nèi)的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用較多，相對都比較成熟。特別是S市現(xiàn)有的污水處理廠也是采用BOT的方式建設(shè)的，在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)。其次，S市所在的地區(qū)民營資本充足。通過成立合資企業(yè)的方式可以有效地吸納民營資本進(jìn)入水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既解決了融資的難題，也為民營資本的投資創(chuàng)造了一條途徑。第三，采用合資方式和BOT方式還可以引入具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)的國內(nèi)外長期從事水務(wù)業(yè)務(wù)的廠商進(jìn)入，不僅融到了資金，而且融到了技術(shù)和管理，將促使S市水務(wù)設(shè)施的維護(hù)、經(jīng)營、使用和管理與國內(nèi)外先進(jìn)水平接軌。
　　
　　五、完善激勵和優(yōu)惠措施

　　目前S市鼓勵節(jié)約用水的優(yōu)惠政策尚不到位，用水主體的節(jié)水積極性不高。用水主體在利用水資源時(shí)關(guān)注最多的還是經(jīng)濟(jì)和成本問題，在現(xiàn)有的制度條件下，節(jié)水往往意味著較大的投入，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)困難的企業(yè)，更無經(jīng)濟(jì)實(shí)力在節(jié)水方面增加投入。因此，只有加大制度創(chuàng)新力度，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，才能解決成本、收益不對稱的問題，才能從根本上建立水資源優(yōu)化配置的長效機(jī)制，更好地促進(jìn)S市的節(jié)水防污工作。
　　
(一）效益引導(dǎo)
　　用水主體（主要是企業(yè)）擁有成本最小化的用水觀念，政府要認(rèn)識到這一客觀規(guī)律，加強(qiáng)對用水主體在效益方面的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)在用水方面的成本意識，使用水主體認(rèn)識到節(jié)水對自己有益，從而自覺運(yùn)用各種方法減少用水量，綜合利用水資源。政府也要樹立一些典型企業(yè)，將這些企業(yè)的節(jié)水措施推廣，宣傳這些企業(yè)不僅節(jié)水，同時(shí)也節(jié)約成本，通過節(jié)水創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)其它企業(yè)效仿。
　　
(二）財(cái)政補(bǔ)貼
　　要把建設(shè)節(jié)水型城市列入S市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障節(jié)水型城市建設(shè)的穩(wěn)定的財(cái)政投入。要增加對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的資金補(bǔ)貼力度；拓寬融資渠道，積極鼓勵民間資本投入節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造和污水處理等項(xiàng)目。
　　
(三）稅收優(yōu)惠和費(fèi)用的減免
　　為了鼓勵用水主體積極參與到節(jié)水活動，可以采用一定的稅收激勵措施。對于積極節(jié)水和投入資金修建節(jié)水設(shè)備的用水主體給予稅收上的優(yōu)惠；對于積極進(jìn)行節(jié)水的用水主體，在相關(guān)費(fèi)用上可給予一定的減免。
　　
　　結(jié)論：在建立健全節(jié)水型城市保障制度的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對節(jié)水型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持，保證公共利益和水資源的可持續(xù)利用；鼓勵社會公眾的廣泛參與，充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，增強(qiáng)節(jié)水觀念，使節(jié)水型城市建設(shè)成為全社會的共識，這樣才能建設(shè)以優(yōu)化水資源配置、有效控制水污染和厲行節(jié)約為標(biāo)志的現(xiàn)代化節(jié)水型城市。

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