【摘要】隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的增長,水資源短缺、水污染和水環(huán)境惡化成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為解決我國水資源問題的根本出路,而節(jié)水型社會(huì)建設(shè)其中的關(guān)鍵便是進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過法律制度保障其有效實(shí)現(xiàn)。為此，我國需建立一套系統(tǒng)的水資源節(jié)約法律制度。本文概括了我國水資源節(jié)約法律制度方面的基本狀況。其次,深入挖掘了我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中水資源節(jié)約法律制度存在的突出問題。最后,結(jié)合我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需求,進(jìn)一步完善了水資源節(jié)約法律制度。
【英文摘要】As with the social and economic growth, shortage of water resources, water pollution and environmental degradation has become Chinas economic and social constraints of sustainable development an important factor in building water-saving society in China to address the issue of water resources become a fundamental way, and Construction of water-saving society in which the key is to carry out institutional innovation through the legal system to ensure their effective realization. To this end, our need to establish a system to save water resources, the legal system. This article has been refining our conservation of water resources in the legal system has been made in the basic experience. Second, in-depth digging of our water-saving society in building the legal system to save water resources problems. Finally, the combination of Chinas water-saving society needs to further improve the legal system to save water resources.
【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會(huì)；法律體系；制度
【英文關(guān)鍵詞】water-saving society; legal system; system
【寫作年份】2008年


【正文】
　　一、“建立節(jié)水型社會(huì)”的由來
　　
　　我國的水資源狀況十分嚴(yán)峻。隨著人口與經(jīng)濟(jì)的增長，水資源供需矛盾更加突出，加上不合理的開發(fā)，管理制度不健全，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水體污染，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重。因此，研究水資源節(jié)約，建立節(jié)水社會(huì)不但是一項(xiàng)必要的而且是一項(xiàng)相當(dāng)緊迫的任務(wù)。節(jié)水型社會(huì)早在1986年就提出，中央書記處農(nóng)研室和水電部于1986年聯(lián)合召開了“農(nóng)村水利工作座談會(huì)”。會(huì)后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了該會(huì)議紀(jì)要，名稱為《關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會(huì)匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》（國辦發(fā)（1986）50號(hào)）。會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)調(diào)促使全社會(huì)重視節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。2000年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。2002年的《水法》明確規(guī)定“：國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。這為節(jié)水型社會(huì)的全面建設(shè)提供了法律保障。十屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。因此，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)已納入我國的資源節(jié)約型社會(huì)大體系之中，同節(jié)能型社會(huì)、節(jié)地型社會(huì)、節(jié)材型社會(huì)等同屬于資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)系統(tǒng)。2002年，水利部在甘肅省張掖市率先進(jìn)行了全國第一家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為2002一2004年。形成了建立節(jié)水型社會(huì)的基本思路。到目前為止，水利部確定了42個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，公布了91個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
　　
　　建立節(jié)水社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要人們的節(jié)水意識(shí)，需要一定的技術(shù)，但是，單純依靠這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在造成水資源短缺的因素當(dāng)中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相比自然因素而言更為突出，因而必須通過法律手段，激發(fā)用水主體厲行節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性，避免水資源的低效率、非正常使用。要有效地規(guī)范對(duì)水資源的各種開發(fā)利用行為，促進(jìn)水資源的使用和管理模式從“開發(fā)利用型”向“節(jié)水效率型”轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵便是進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過法律制度保障其有效實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、我國水資源節(jié)約法律制度的基本狀況
　　
　　（一）我國水資源節(jié)約法律制度體系
　　
　　在我國現(xiàn)行水資源法制體系中，幾乎每部法律都直接或間接地包含了水資源節(jié)約的內(nèi)容，水資源節(jié)約的各種制度、管理體制正在逐步完善。首先，我國憲法第九條規(guī)定水資源屬于國家所有；第十四條第二款規(guī)定：國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。為水資源節(jié)約制度的確立奠定了法律基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代以后，我國就開始了依法治水、依法管水的工作，開始了對(duì)水資源立法的嘗試。迄今為止，先后有《中華人民共和國水法》（1988）、《中華人民共和國水土保持法》（1991）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996修訂）、《防洪法》（1997）等四部主要法律調(diào)整水資源。與此同時(shí)，出現(xiàn)了大量的行政法規(guī)和規(guī)章。如《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《超采區(qū)地下水開發(fā)利用管理辦法》等一系列內(nèi)含有關(guān)水資源節(jié)約內(nèi)容的行政法規(guī)以及建設(shè)部于1998年頒發(fā)的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》。關(guān)于對(duì)水資源保護(hù)和利用的地方水資源法規(guī)、水政規(guī)章等對(duì)水資源法律和行政法規(guī)的實(shí)施，對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)同樣有著重要作用。目前全國已有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》確定的水資源費(fèi)征收原則，出臺(tái)了《取水許可制度實(shí)施細(xì)則》和《水資源費(fèi)征收管理辦法》。這些法律、法規(guī)的頒布施行，標(biāo)志著我國在水資源法制建設(shè)中正步入規(guī)范化、法治化的軌道。
　　
　?。ǘ┧Y源節(jié)約的主要具體制度
　　
　　第一取水許可制度。取水許可制度是國家基于水資源所有者和管理者的雙重身份，授權(quán)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)代表國家對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人進(jìn)行審查許可其取水的一項(xiàng)制度。第二，水資源有償使用制度。水資源有償使用制度是國家基于水資源的所有者和管理者的雙重身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，保障水資源的可持續(xù)利用，對(duì)直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi)的一種制度。第三，水價(jià)制度，建國以來，我國已建立了相應(yīng)的水價(jià)制度，先后頒布了諸多法律法規(guī)以及政策措施。第四，水資源總量控制和定額管理制度。為應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的水資源緊缺問題，國家實(shí)行水資源總量控制和定額管理。其中，取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)非常重要的制度。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對(duì)水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約，保護(hù)和可持續(xù)利用。
　　
　　三、我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中水資源節(jié)約法律制度存在的突出問題
　　
　　在肯定中國在水資源立法方面幾十年來所取得重大進(jìn)步的同時(shí)，我們也必須清醒的看到，水資源危機(jī)沒有從根本上消除，水污染還在不斷惡化?？v觀水資源法律體系，水資源法律制度還存在很多不足和空白，主要表現(xiàn)在：
　　
　　第一、不同部門不同時(shí)期頒布的法律法規(guī)相互沖突，嚴(yán)重影響著國家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)水資源進(jìn)行法律調(diào)整的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性法律文件，由于制定時(shí)間不同、制定主體不同，調(diào)整的范圍不同，立法的指導(dǎo)思想不同，立法技術(shù)的差異，導(dǎo)致了在水資源保護(hù)中出現(xiàn)了法律沖突，嚴(yán)重影響了法律的實(shí)施，也損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主要表現(xiàn)為:首先，水資源法律體系與其它相關(guān)的法律銜接不流暢，各相關(guān)法律制度之間存在相互沖突或者潛在的相互沖突。其次，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、管理、保護(hù)和水害防治等各方面的法律制度不盡協(xié)調(diào)。
　　
　　第二、法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，直接影響了水資源法律的實(shí)施。水事法律調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性決定了水事法律必須從調(diào)整對(duì)象本身出發(fā)，尊重水資源自身規(guī)律，明確規(guī)定水資源保護(hù)的具體內(nèi)容，建立具有可操作性的法律制度，保證水事法律的正確實(shí)施。如《水法》第五十條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
　　
　　第三、現(xiàn)行水資源法還存在不少空白點(diǎn)，亟待彌補(bǔ)。例如，流域立法存在空白。長期以來，我國對(duì)水資源一直實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門管理的體制。由于沒有認(rèn)識(shí)到流域立法的重要性，忽視水資源自身發(fā)展規(guī)律，致使水資源危機(jī)不斷加劇，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的瓶頸。流域水資源立法是當(dāng)今國際社會(huì)共同的做法，實(shí)踐證明，對(duì)流域開展立法，有利于發(fā)揮水資源的多種社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　
　　第四、各相關(guān)管理部門的職權(quán)范圍互相交叉，法律地位不明確。長期以來，我國對(duì)水資源實(shí)行分級(jí)分部門多頭管理，造成水資源管理混亂，使用效率低下。2002年我國新修訂的《水法》第12條明確規(guī)定：“國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。”“國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。”這從根本上確立了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理方面的法律地位。
　　
　　第五、缺乏有效的水權(quán)流轉(zhuǎn)制度導(dǎo)致水資源配置和利用效益低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重我國水權(quán)流轉(zhuǎn)制度的空白和缺陷是我國水資源配置效益低下的關(guān)鍵原因，應(yīng)確立水資源的基本交易形式。目前，我國水權(quán)交易還沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，水權(quán)交易市場(chǎng)還未充分建立。一方面，國家規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家并禁止轉(zhuǎn)讓，卻沒有規(guī)定水資源他物權(quán)是否可以交易。另一方面，國家明確規(guī)定了取水權(quán)卻禁止轉(zhuǎn)讓。
　　
　　第六、水價(jià)制度不完善，水價(jià)偏低造成水資源的極大浪費(fèi)造成缺水的局面，有客觀的原因，如人均水資源不豐富，水資源在時(shí)空上的分布不均，也有人為的因素。于是市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。必須承認(rèn)，我國的水價(jià)制度正在不斷完善當(dāng)中，如上所述，我國先后出臺(tái)了《水費(fèi)征收和管理的試行辦法》，《水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法》，《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，《水法》，《關(guān)于貫徹執(zhí)行“水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法”的通知》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則(試行)》，《水利產(chǎn)業(yè)政策》，新《水法》等等，盡管如此，我國的水價(jià)制度仍相當(dāng)不完善，由于在制定水價(jià)時(shí)，往往把水資源視為一種免費(fèi)物品，自然資源水、產(chǎn)品水價(jià)格與價(jià)值長期嚴(yán)重背離。
　　
　　四、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行水資源法律制度
　　
　　我國現(xiàn)行水資源節(jié)約法律體系的形成及有關(guān)法律制度的實(shí)施，對(duì)水資源的節(jié)約起到了不可替代的作用，但是，由于法律所固有的滯后性，以及相關(guān)法律制度存在的諸多不足，水資源節(jié)約法律制度不能夠完全應(yīng)對(duì)水資源緊缺問題，因此，有必要完善水資源節(jié)約法律制度。
　　
　　（一）重構(gòu)我國水資源節(jié)約法律體系
　　
　　第一，在《憲法》中規(guī)定單位和個(gè)人對(duì)水資源的使用權(quán)以及保護(hù)水資源、節(jié)約水資源的義務(wù)；國家鼓勵(lì)和保護(hù)單位、個(gè)人依法開發(fā)水資源和進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣規(guī)定的目的在于，從憲法層面宣示并保障單位以及公民個(gè)人在水資源使用方面的權(quán)利，要求每一個(gè)單位、每一位公民履行保護(hù)和節(jié)約水資源的義務(wù)，同時(shí)引入競(jìng)爭機(jī)制，促進(jìn)水資源的合理配置，激發(fā)水資源使用主體采用各種方式節(jié)約水資源。第二，在《民法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》中完善水權(quán)制度，明確確立水權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建水權(quán)體系，允許單位、個(gè)人對(duì)依法取得的水資源使用權(quán)、特許取水權(quán)以買賣、出租等形式合法轉(zhuǎn)讓；完善水權(quán)責(zé)任制度，確立對(duì)高危作業(yè)侵犯水權(quán)的嚴(yán)格責(zé)任制；賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的水塘和修建的水庫中的水以所有權(quán)，賦予其他投資者對(duì)其興修的載水工程中的水以所有權(quán)；規(guī)定其他組織和個(gè)人有權(quán)處分對(duì)自己享有所有權(quán)的載水工具中的水。第三，制定專門的節(jié)水法，以進(jìn)一步完善節(jié)水法律制度。我國雖然已有《水法》關(guān)于建立節(jié)水型社會(huì)的原則性規(guī)定以及一些配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但總體來看立法仍不完備，許多不適應(yīng)現(xiàn)象依然存在，節(jié)水的專門法規(guī)明顯滯后，節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)體系也遠(yuǎn)未形成。因此，盡快出臺(tái)一部專門的水資源節(jié)約法律即《節(jié)水法》，以規(guī)制單位和個(gè)人的用水行為，明確規(guī)定單位、團(tuán)體和個(gè)人在水資源節(jié)約方面的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定對(duì)浪費(fèi)和破壞水資源的行為要追究法律責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。第四，國務(wù)院可制定專門的水資源節(jié)約行政法規(guī)，對(duì)水資源的節(jié)約規(guī)定比法律更為具體的、具有可操作性的條例、規(guī)定或辦法，根據(jù)不同行業(yè)制定不同的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，如制定《農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》、《工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)》等，以規(guī)范、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的用水行為，保護(hù)水資源，節(jié)約水資源。第五，各部委可根據(jù)法律的授權(quán)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、部門作出水資源節(jié)約的規(guī)定，并將水資源利用狀況作為考查領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)所在的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市可在法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上制定具體實(shí)施水資源節(jié)約法律的地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章，以切實(shí)貫徹憲法、水法、節(jié)水法以及節(jié)水行政法規(guī)，保證節(jié)水法律制度的正確有效實(shí)施。
　　
　　（二）完善水資源節(jié)約法律制度其它措施
　　
　　1、完善水權(quán)制度
　　
　　首先明晰初始水權(quán)明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。通常,水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國,水的所有權(quán)屬于國家,因此,所說的水權(quán)是水的使用權(quán)。其次，建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家有關(guān)水權(quán)交易的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓行為,是促進(jìn)水資源合理配置和高效利用的一個(gè)重要手段。再次加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)水權(quán)、水市場(chǎng)的建立要充分發(fā)揮政府的作用,明晰水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的行政程序和規(guī)范,本著公平、公開和自愿的原則,實(shí)現(xiàn)水權(quán)的順利交易。政府要加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易的監(jiān)管,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作,及時(shí)協(xié)調(diào)處理在轉(zhuǎn)換期內(nèi)發(fā)生的涉及轉(zhuǎn)換雙方利益的問題,負(fù)責(zé)制定水權(quán)轉(zhuǎn)換資金管理辦法,督促水權(quán)轉(zhuǎn)換資金的到位,監(jiān)督資金的使用情況,確保?？顚Ｓ谩?
　　
　　2、建立科學(xué)合理的水價(jià)制度
　　
　　一方面擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。水資源費(fèi)的征收是國家對(duì)水資源所有者權(quán)益的體現(xiàn),也是國家優(yōu)化配置水資源的重要手段?！度∷S可制度和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》已于2006年1月24日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過,自2006年4月15日起正式實(shí)行。要結(jié)合《條例》中的要求,逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大水資源征收范圍,提高水資源費(fèi)在水價(jià)中的比重,逐步使城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水費(fèi)高于自來水價(jià)格,以限制地下水的不合理開采,同時(shí)要將水資源費(fèi)調(diào)整與供水價(jià)格調(diào)整結(jié)合起來,合理調(diào)節(jié)供水單位和政府間的收益。另一方面逐步提高水利工程和城市供水價(jià)格。供水水價(jià)偏低成為制約供水行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一,因此要根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中的規(guī)定,逐步提高水利工程供水價(jià)格。要進(jìn)一步調(diào)整城市供水價(jià)格,完善城市供水價(jià)格管理方式,促進(jìn)城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。
　　
　　3、建立節(jié)水型社會(huì)的技術(shù)支撐與推廣服務(wù)體系
　　
　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既是一場(chǎng)觀念的革命、制度的革命,更是一場(chǎng)科技的革命。溫家寶總理在2005年6月召開的“全國做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作”會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出我國“應(yīng)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系,加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度”。節(jié)水技術(shù)支撐與推廣服務(wù)體系的重點(diǎn)方向是:①形成節(jié)水新技術(shù)產(chǎn)品與設(shè)備自主創(chuàng)新與研發(fā)的動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制。積極研制、開發(fā)節(jié)水與水資源保護(hù)的新技術(shù)、新途徑和新產(chǎn)品,如高效節(jié)水技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、高效低能污廢水處理技術(shù)、新工業(yè)生產(chǎn)工藝等。②建立節(jié)水新技術(shù)與產(chǎn)品的社會(huì)推廣機(jī)制。對(duì)落后的耗水量過高的項(xiàng)目、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)施淘汰的制度;對(duì)節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)的采用建立補(bǔ)貼制度等。③建立節(jié)水與資源保護(hù)產(chǎn)品的服務(wù)體系。建立節(jié)水技術(shù)跟蹤、分類和評(píng)價(jià)的管理信息系統(tǒng),逐步完善新技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。④積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科學(xué)技術(shù)體系的完善。
　　
　　4、完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制
　　
　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要建立初始水權(quán)分配制度,流域用水權(quán)分配是區(qū)域水權(quán)分配的依據(jù),必須以流域水資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ),從整個(gè)流域的角度綜合考慮水權(quán)分配。所以要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理和監(jiān)督的職責(zé)范圍,依法界定流域和區(qū)域的事權(quán),實(shí)現(xiàn)多水源調(diào)度、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。要盡快改變長期形成的條塊分割的水資源管理體制,地方水行政主管部門要依法負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。


【作者簡介】
謝軍安，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院教授；楊飛，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院2007級(jí)環(huán)境資源法學(xué)碩士研究生


【注釋】
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