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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，五指峰、云嶺林場(chǎng)，縣政府各部門(mén)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《遂川縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二00六年八月十二日

遂川縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群眾的基本生活，根據(jù)江西省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛民發(fā)[2006]19號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建章立制、規(guī)范管理為重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，全面建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)村低保制度，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

　　從2006年8月起，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要基本建立農(nóng)村低保制度，并從第三季度起發(fā)放農(nóng)村低保金。力爭(zhēng)再用一到二年的時(shí)間，使農(nóng)村低保制度達(dá)到管理制度化、操作規(guī)范化的目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　農(nóng)村低保制度實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度，實(shí)施農(nóng)村低保制度必須堅(jiān)持以下原則：

　　（一）保障農(nóng)村居民基本生活的原則；

　?。ǘ┱戎c社會(huì)幫助相結(jié)合的原則；

　?。ㄈ┥罹戎c扶持發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的原則；

　?。ㄋ模┕_(kāi)、公平、公正的原則；

　?。ㄎ澹﹦?dòng)態(tài)管理，屬地管理，差額救助的原則。

　　三、保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┍Ｕ戏秶?/p>

　　凡持有我縣常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入和實(shí)際生活水平低于我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母、公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生）。

　　有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

　　1、家庭成員有使用移動(dòng)電話(huà)、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

　　2、3年內(nèi)自建住房、購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

　　3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博吸毒、嫖娼行為而造成生活困難、且尚未改正的；

　　4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

　　5、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外），無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

　　6、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入、無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

　　7、家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　8、依法具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，而未履行義務(wù)的；

　　9、月電話(huà)費(fèi)超過(guò)30元，月電費(fèi)超過(guò)50元的。

　?。ǘ┍Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料、未成年人義務(wù)教育費(fèi)用確定。我縣2006年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定為每人每年840元，全縣農(nóng)村低保戶(hù)人均補(bǔ)差不低于25元。

　　四、家庭收入的計(jì)算

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村家庭收入是指共同生活的所有家庭成員全年的

　　貨幣收入和實(shí)物收入總和。具體包括：

　　1、從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；

　　2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；

　　3、工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

　　4、出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

　　5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）；

　　6、依法繼承的遺產(chǎn)或者接受的贈(zèng)與；

　　7、其他收入。

　　收入的測(cè)算以申請(qǐng)人上一年的家庭收入為準(zhǔn)。

　?。ǘ┫铝许?xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

　　1、優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

　　2、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

　　3、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

　　4、因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

　　5、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

　　6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)；

　　7、農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

　　8、政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

　　五、申請(qǐng)和審批程序

　　農(nóng)村居民申請(qǐng)最低生活保障待遇按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民委員會(huì)初審、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣民政部門(mén)批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行，在審批過(guò)程中要堅(jiān)持“三查、三評(píng)、三公示”的原則。

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人申請(qǐng)。農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶(hù)主填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，提供家庭成員居民戶(hù)口本、戶(hù)主居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料（殘疾證、疾病證明、子女就讀證明等），通過(guò)村民委員會(huì)向戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　（二）村委會(huì)核實(shí)、評(píng)議、公示。

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)委托村民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》；

　　2、召開(kāi)村民代表會(huì)議（必要時(shí)可召開(kāi)村民小組會(huì)議進(jìn)行評(píng)議），對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議；

　　3、將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示5天以上。對(duì)無(wú)異議的，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》并簽署意見(jiàn)，連同居民戶(hù)口本復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查、評(píng)議、公示。

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)和對(duì)村委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見(jiàn)；

　　2、召開(kāi)評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議；

　　3、將審核評(píng)議情況和擬定對(duì)象名單，委托村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見(jiàn)，并統(tǒng)一匯總后將有關(guān)表格、證明材料一并報(bào)縣民政局。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

　?。ㄋ模┛h民政局審查、評(píng)審、公示。

　　1、縣民政局接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

　　2、召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審。初步確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際情況劃分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象兩大類(lèi)（常補(bǔ)對(duì)象為老弱病殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭，非常補(bǔ)對(duì)象為在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力，通過(guò)自身努力能夠改變生活狀況的家庭）；

　　3、委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)在公開(kāi)欄公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見(jiàn)，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)者本人，并告知原因。

　　六、資金的籌措與管理發(fā)放

　?。ㄒ唬┵Y金的籌措

　　農(nóng)村低保所需保障資金，省、縣兩級(jí)財(cái)政按照8：2的比例負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政要按規(guī)定將農(nóng)村低保金列入預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。省財(cái)政按照原農(nóng)村特困戶(hù)救助對(duì)象人數(shù)每人每月補(bǔ)助20元，縣財(cái)政按月人均5元的標(biāo)準(zhǔn)配套，并隨著財(cái)政收入的增加和群眾生活水平的提高逐步增加投入。原用于農(nóng)村特困戶(hù)救助的資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保金。

　　（二）資金的管理和發(fā)放

　　1、縣財(cái)政局要在“財(cái)政社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)”下開(kāi)設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)），資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。

　　2、上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金及本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保補(bǔ)助金，均納入同級(jí)國(guó)庫(kù)內(nèi)設(shè)立的“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)”。

　　3、縣財(cái)政局根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度農(nóng)村低保資金預(yù)算和縣民政局提出的用款計(jì)劃，將資金由“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)”撥至財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

　　4、縣民政局應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對(duì)象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)化發(fā)放所需資金，由縣財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。

　　七、工作要求

　　1、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施。建立農(nóng)村低保制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村困難群眾的“民心工程”抓緊抓好；要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，解決有人辦事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。

　　2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照本《實(shí)施細(xì)則》，盡快開(kāi)展工作，并將農(nóng)村低保工作相關(guān)表格、材料在8月20日前報(bào)縣民政局低保辦。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)常補(bǔ)對(duì)象要每?jī)赡陮徍艘淮?，非常補(bǔ)對(duì)象要每年審核一次，對(duì)符合條件的困難家庭，要按程序及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。要規(guī)范農(nóng)村低保工作的檔案管理，做到一戶(hù)一檔，并實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。

　　3、加大宣教督查力度，確保取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好農(nóng)村低保制度的宣傳工作，廣泛宣傳政策，使農(nóng)村低保制度家喻戶(hù)曉，人人皆知。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，為申請(qǐng)對(duì)象出具虛假證明的和未能按規(guī)定辦理農(nóng)村低保手續(xù)的有關(guān)人員，參照《遂川縣城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定（試行）》（遂府辦發(fā)[2005]61號(hào)）追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　附件1：農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表

　　附件2：農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表

　　附件3：農(nóng)村居民最低生活保障審批表

　　附件4：調(diào)整（取消）農(nóng)村居民低保待遇審批表

　　附件5：農(nóng)村低保對(duì)象家庭備案表