按照《澳門特別行政區(qū)基本法》，澳門特別行政區(qū)將在原有法律（注：“澳門原有法律”是指澳門在1976年以后按《澳門組織章程》由立法會和總督頒布的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件。這些法律文件在不與《澳門特別行政區(qū)基本法》相抵觸，或未經(jīng)澳門特別行政區(qū)立法機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)作出修改的條件下，在澳門特別行政區(qū)成立后繼續(xù)有效。）基本不變的前提下，保持財政獨立，財政收入全部由澳門特別行政區(qū)自行支配，不上繳中央人民政府。澳門特別行政區(qū)實行獨立的稅收制度，參照原在澳門實行的低稅政策，自行立法規(guī)定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務(wù)事項。因此，研究澳門現(xiàn)行的財稅法制，對掌握未來澳門特別行政區(qū)的財稅運作具有積極意義。
一、澳門財政法律制度
澳門財政預(yù)算的法律制度主要包括《澳門組織章程》、《澳門財政預(yù)算綱要法》、《自治機構(gòu)財政制度》和《市政廳財政制度》等。
澳門以公歷年為預(yù)算年度，一個預(yù)算年度始于公歷1月1日，終于公歷12月31日。財政預(yù)算為單一預(yù)算，在“預(yù)算平衡表”里集中反映預(yù)算收支，但同時也吸收了復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點，把收支按性質(zhì)是否相同予以對應(yīng)和區(qū)別，使澳門的預(yù)算平衡表容易從總體上把握，便于監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。
在澳門，法定的預(yù)算編制文件稱為總預(yù)算，總預(yù)算由統(tǒng)一預(yù)算、地方預(yù)算和自治機構(gòu)預(yù)算組成。統(tǒng)一預(yù)算即澳門政府預(yù)算；地方預(yù)算指澳門市政廳和海島市政廳的財政預(yù)算；自治機構(gòu)預(yù)算是社會保障基金、退休基金及貨幣暨匯兌監(jiān)理署等自治機構(gòu)的預(yù)算。
澳門財政預(yù)算編制程序從澳門總督發(fā)布總預(yù)算編制批示開始，一般安排在財政年度的下半年，可分為以下幾個基本步驟：
1.編制的研究及準備。澳門財政預(yù)算編制的研究及準備由財政司會同經(jīng)濟司、統(tǒng)計暨普查司及貨幣暨匯兌監(jiān)理署組成專門工作小組，在社會暨預(yù)算政務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
2.公共部門上報新財政年度工作計劃及開支提案。總預(yù)算涉及的各個部門根據(jù)財政司的報表和要求，提交所需資料及有關(guān)解釋。
3.各級預(yù)算通過財政司匯總協(xié)調(diào)。財政司必須根據(jù)澳督施政方針草案、各部門的開支提案、投資發(fā)展計劃綱要以及預(yù)算編制工作小組對新財政年度收入規(guī)模的預(yù)算，擬定新財政年度的總預(yù)算。
4.總預(yù)算的綜合平衡效果審議。財政司向立法會提交總預(yù)算草案前，必須檢討財政形勢，并對各級預(yù)算的綜合平衡效果作出測定。
財政預(yù)算執(zhí)行的管理機關(guān)主要是財政司，但在部分項目上，由財政司會同有關(guān)部門共同完成，如博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司參與博彩稅的征管；經(jīng)濟司和貿(mào)易投資促進局參與有關(guān)投資或生產(chǎn)技術(shù)促進方面的稅務(wù)鼓勵評估；部分商業(yè)銀行及儲金局參與稅款收集和預(yù)算資金撥付或信貸；貨幣暨匯總監(jiān)理署主要參與涉及預(yù)算收支的資金運作項目的管理，等等。
從上述制度可以看出，澳門的財政預(yù)算的運轉(zhuǎn)總的來說還是比較正常的。但是，澳門財政仍帶有一些殖民主義色彩。比如，澳門政府的中上層官員均為葡萄牙人，他們享受很高的薪俸及福利待遇。“澳門總督的年薪高達42萬澳門元，比葡萄牙總統(tǒng)的年薪還高”；（注：王叔文等：《澳門特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》，中國人民公安大學(xué)出版社，1994 年2月版，第335～336頁。）澳門公共工程的建設(shè)優(yōu)先給予葡資公司；文化教育經(jīng)費中中文學(xué)校所占份額也很小等。
特別是在近幾年，澳門政府的“夕陽心態(tài)”十分明顯。“澳門政府的財政自1949年至1990年間，除1953年外，每年都有盈余，但是近幾年來，澳門政府財政出現(xiàn)了一些問題。首先是近幾年都出現(xiàn)財政赤字，以歷年的盈余撥充抵補，使財政盈余大大減少”。（注：王叔文等：《澳門特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》，中國人民公安大學(xué)出版社，1994年2 月版，第335頁。）其次是大幅增加社會福利開支與官員薪俸。因此， 澳門政府這種開支與收入不匹配的做法應(yīng)引起注意，有關(guān)部門應(yīng)敦促澳門政府每月公布庫存余額，在發(fā)生重大預(yù)算變動時應(yīng)向立法會咨詢。還應(yīng)根據(jù)澳門特別行政區(qū)籌委會關(guān)于2000年澳門財政預(yù)算草案編制問題的意見，做好該年度的財政預(yù)算草案。
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