反家庭暴力立法(草案)

　　第一章 總 則

　　(一)家庭暴力的概念、定義

　　婚姻法中所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

　　現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)家庭暴力新概念：包括對(duì)身體、精神、性和財(cái)產(chǎn)的蹂躪與掠奪。

　　(二)《反家庭暴力法》應(yīng)當(dāng)立足于：

　　1、堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神;

　　2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性;特別要注意與其他法律的銜接;

　　3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則;對(duì)施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合;對(duì)受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。

　　(三)明確執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)。人民政府組建治安綜合治理委員會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)抓輕微違法和犯罪的先期教育和處理。

　　第二章 家庭暴力范圍的確定

　　在未來的《反家庭暴力法》中，在確定家庭暴力范圍時(shí)應(yīng)注意從以下幾方面界定：

　　1、家庭暴力可發(fā)生在婚姻家庭、未婚同居家庭中;

　　2、家庭暴力可發(fā)生在夫妻間、曾有配偶關(guān)系的人間、伴侶間、父母子女間、兄弟姐妹間、祖孫以及其他家庭成員間;

　　3、家庭暴力的手段既有作為的，也有不作為的;既有直接指向受害人的，也有間接指向受害人的;既有身體的，也有語言的;

　　4、對(duì)受害人造成的損害有身體方面的、性方面的、精神和情感方面的、經(jīng)濟(jì)方面的;

　　5、從程度上講，對(duì)受害人造成任何損害和傷害的行為都應(yīng)屬于家庭暴力的范疇。通常指的是發(fā)生在私人生活或家庭內(nèi)部，婚姻關(guān)系或同居關(guān)系中的一方對(duì)另一方所犯的虐待行為，包括多種不同的虐待形式：人身虐待、情感虐待和精神虐待等。

　　第三章 家庭暴力的認(rèn)定

　　從表現(xiàn)形式看，一般說來家庭暴力主要有三種表形式，即身體暴力、精神暴力和性暴力。其中，輕微傷是主要形式，精神傷害占一定比例。

　　(一)身體暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

　　(二)精神暴力是指通過暗示性的威脅、言語攻擊、無端挑剔，或漠不關(guān)心對(duì)方、將語言交流降到最低限度，它是對(duì)人不尊重，這種暴力的實(shí)施其危害性較之身體暴力要嚴(yán)重得多。精神暴力是體現(xiàn)在知識(shí)分子、領(lǐng)導(dǎo)干部或一些經(jīng)濟(jì)富裕家庭的一種暴力表現(xiàn)行為。如一方有外遇后，便與另一方不說話，或采取人身攻擊。個(gè)別老板、經(jīng)理，在外面包二奶后，只給妻兒生活費(fèi)，其它義務(wù)都不盡。夫妻二人形同路人，長(zhǎng)期不說話，生活不關(guān)心。

　　(三)性暴力是指停止或敷衍性生活等隱性暴力行為。根據(jù)行為實(shí)施暴力的方式可以分為作為性暴力和不作為性暴力，也可稱為熱暴力和冷暴力。

　　(四)關(guān)于“婚內(nèi)強(qiáng)奸”的認(rèn)定。由于刑法中沒有明確承認(rèn)“婚內(nèi)強(qiáng)奸”，影響了對(duì)婚內(nèi)性暴力的處罰根據(jù)。本法應(yīng)明確“婚內(nèi)強(qiáng)奸”的要件。應(yīng)將受暴者在不自愿，施暴者發(fā)暴力實(shí)施的性行為等給受害者造成精神、身體損害認(rèn)定為“婚內(nèi)強(qiáng)奸”。

　　第四章 家庭暴力的取證

　　目前，對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點(diǎn)，因此，在不違反法律的基本原則的前提下，對(duì)有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)、反證責(zé)任、舉證倒置原則、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕了家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的特點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。

　　應(yīng)重視案外人的證言、證物。并制定家庭暴力案件特有證據(jù)規(guī)則。

　　第五章 家庭暴力的預(yù)防

　　(一)提高對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　占人口半數(shù)以上的婦女與男子一樣，是一支偉大的人力資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中發(fā)揮著重要的作用。只有切實(shí)保障廣大婦女的合法權(quán)益，從深層次上解決她們生存和發(fā)展面臨的一些問題和障礙，實(shí)現(xiàn)男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為婦女群眾積極投身三個(gè)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障，把她們的積極性和創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力。

　　維護(hù)婦女權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠某個(gè)部門、某個(gè)組織的力量是非常有限的，需要社會(huì)各個(gè)層面、各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力。要通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、宣傳等各種手段，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女、關(guān)心和支持婦女工作的良好局面。要將性別意識(shí)納入決策主流，如：黨校和行政學(xué)院要有這方面的教學(xué)內(nèi)容，還要從孩子抓起列入教育大綱等;在制定法律法規(guī)、方針政策、工作措施中自覺倡導(dǎo)和體現(xiàn)“男女平等、兒童優(yōu)先”的原則，在領(lǐng)導(dǎo)層決策中自覺保障婦女的合法權(quán)益。

　　援助力度、建立受虐婦女庇護(hù)場(chǎng)所、鼓勵(lì)個(gè)人建立援助救濟(jì)機(jī)構(gòu);擴(kuò)大就業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，等等。特別要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的主渠道作用，制定配套的行政措施，把解決婦女兒童權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題納入職能部門的目標(biāo)責(zé)任，納入基層居民自治組織的管理范圍，納入社區(qū)村屯精神文明建設(shè)、五好文明家庭建設(shè)、考核綜合治理的具體目標(biāo)。要建立多機(jī)構(gòu)合作體系，從思想上、心理上、生活上、法律上等多方面探索解決婚姻家庭問題的途徑。

　　各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)旗幟鮮明地反對(duì)重婚納妾、包二奶、家庭暴力等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)一夫一妻的婚姻制度，并積極呼吁加強(qiáng)這方面的立法。建議針對(duì)婚姻家庭領(lǐng)域存在的問題，根據(jù)司法實(shí)踐及有關(guān)法律和司法解釋，制定地方性法規(guī)，對(duì)如何認(rèn)定、打擊重婚和包二奶，懲治家庭暴力行為，在處理離婚案件中對(duì)無過錯(cuò)方給予財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等方面的照顧提出具體的、可操作性的規(guī)定，充分體現(xiàn)法律對(duì)婦女兒童的積極保護(hù)，這是減少婚姻家庭領(lǐng)域中對(duì)婦女兒童侵權(quán)行為的最有力保障。

　　總而言之，制定《反家庭暴力法》家庭暴力預(yù)防時(shí)應(yīng)：

　　1、明確婦女聯(lián)合會(huì)的責(zé)任;

　　2、明確政府相關(guān)機(jī)關(guān)，如公安、檢察院、法院、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)勞動(dòng)保障和民政部門的責(zé)任;

　　3、明確社會(huì)責(zé)任。

　　(二)發(fā)揮社區(qū)在家庭暴力預(yù)防中的特有功能。

　　社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它在維護(hù)本社區(qū)居(村)民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對(duì)婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進(jìn)行救助方面有著不可替代的獨(dú)特的作用，因此，反家庭暴力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容;賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能;要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時(shí)的避難場(chǎng)所;設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學(xué)、法律等方面的咨詢輔導(dǎo)，同時(shí)開展對(duì)施暴人的心理輔導(dǎo)和社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn);設(shè)立相應(yīng)的投訴、導(dǎo)訴機(jī)構(gòu)。

　　第六章 家庭暴力受害人的救助

　　由于“沒有救助就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的法律責(zé)任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任(以附屬刑法的形式增加制裁嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定)、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任;明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任;明確對(duì)因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則;從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。

　　家庭暴力作為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬萬不能的。因此，希望國(guó)家對(duì)家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對(duì)性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭(zhēng)，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。

　　(一)要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。公安機(jī)關(guān)作為安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本人權(quán)的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會(huì)的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會(huì)秩序。因此，作為負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等重要社會(huì)管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全面履行自己的法定職責(zé)，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù);明確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級(jí)，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭(zhēng)，最終擺脫家庭暴力。

　　(二)明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施。由于司法干預(yù)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。

　　1、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定人民法院對(duì)家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令;

　　2、對(duì)于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人起訴、參加訴訟;

　　3、增設(shè)相應(yīng)的處罰，明確規(guī)定人民法院對(duì)可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪,但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用適當(dāng)?shù)奶幜P;

　　4、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)力度。如設(shè)立專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的“維權(quán)法庭”;在檢察院成立“保護(hù)婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，堅(jiān)持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家庭暴力機(jī)構(gòu)(如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等)就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。

　　(三)司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力;解決受害家庭成員的法律援助問題;對(duì)要將施暴者告上法庭的受害人，當(dāng)他(她)們遇有經(jīng)濟(jì)上困難的時(shí)候，應(yīng)有一些政府指定的法律機(jī)構(gòu)，為其代理訴訟，并減免費(fèi)用，使受害者得到切實(shí)的幫助。與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動(dòng)中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)男女平等在家庭生活中實(shí)現(xiàn)。

　　(四)教育行政部門應(yīng)明確要求在有關(guān)的課程中增加社會(huì)性別意識(shí)方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。

　　(五)計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持;并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員(尤其是農(nóng)村女性家庭成員)的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。

　　(六)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制。積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。

　　(七)婦女聯(lián)合會(huì)是婦女的娘家，當(dāng)她們受家庭暴力傷害時(shí)，首先會(huì)想到婦女聯(lián)合會(huì)。向婦女聯(lián)合會(huì)訴苦和尋求救助。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)該義不容辭的給予救助、給予她們幫助、搜集證據(jù)、尋找解決途徑。并在生活上給予關(guān)懷，精神上給予安慰。

　　總之，對(duì)于上述政府相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)提出具體責(zé)任要求。

　　第七章 法律責(zé)任

　　(一)對(duì)家庭暴力施暴者，給受害人造成身體、精神、經(jīng)濟(jì)損害，尚不構(gòu)成犯罪者，給予行政處罰;對(duì)屢教不改者，受害人要求追訴者，可給予刑事處罰;

　　(二)對(duì)受害人造成身體傷殘、甚至不能生活自理或死亡者依《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律、判處徒刑、無期徒刑或死刑。

　　(三)對(duì)因政府相關(guān)部門不作為、失職、瀆職或公、檢、法、司違法執(zhí)法，造成受害人傷害后果的應(yīng)該依法追究當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任。

　　(四)對(duì)引起家庭暴力的“第三者插足”、婚外戀、包二奶和同居者等造成傷害，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

　　第八章 附則

　　一、本法解決權(quán)為：

　　二、本法自

　　年

　　月

　　日生效。