挪威反家庭暴力的立法、實(shí)踐及其啟示

發(fā)布日期：2004-09-13 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

    20世紀(jì)70年代以來，家庭暴力問題日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。30年來的各種調(diào)查和研究表明：家庭暴力是一個(gè)跨越國(guó)界、意識(shí)形態(tài)、階級(jí)、種族和少數(shù)人群體的全球問題，婦女、兒童是家庭暴力的主要受害者。與此同時(shí)，在許多國(guó)家，防治家庭暴力的法律改革已經(jīng)展開。[1] 因此，介紹挪威有關(guān)懲治家庭暴力的法律改革與實(shí)踐，分析它對(duì)中國(guó)反家庭暴力法律改革和政府決策的可資借鑒之處，不僅可行而且必要。

    和中國(guó)一樣，至今挪威尚無家庭暴力存在狀況的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)挪威官方人士估計(jì)，婦女一生中遭受過暴力的比例大概在15－20％之間。[2] 在挪威19個(gè)省的50多個(gè)婦女庇護(hù)所中，平均每年有2，500名婦女住在那里。2000年，受暴婦女給庇護(hù)所打電話、或到庇護(hù)所尋求幫助、或住在庇護(hù)所的共有53，213名。2001年到庇護(hù)所尋求避難的婦女人數(shù)與2000年大致持平。[3] 可以說，對(duì)婦女的家庭暴力在挪威一定程度上存在著。

    上世紀(jì)70年代末、80年代初，伴隨著《挪威男女平等法》的頒布與實(shí)施，挪威議會(huì)和政府開展了同各種對(duì)婦女暴力現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，并著重對(duì)家庭暴力問題進(jìn)行了防治。

    一挪威反家庭暴力的法律改革

    在20世紀(jì)80年代之前，挪威對(duì)受暴婦女的法律保護(hù)一直相當(dāng)薄弱。[4] 從80年代開始，到2000年底，刑事訴訟法和刑法等方面的法律改革陸續(xù)展開。

    （一）家庭暴力無條件司法干預(yù)原則的確立

    家庭暴力問題在挪威刑事化的過程，源自1982年一位檢察官提交的一份定期報(bào)告。他通過對(duì)婦女庇護(hù)所等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，和對(duì)收集的家庭暴力情況分析之后，呼吁：警察和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)婦女暴力行為提起公訴，給予足夠的重視。[5] 另一方面，其時(shí)在各種暴力犯罪中，家庭暴力案件的撤案率居于首位，以下兩個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)可以說明這點(diǎn)。80年代初期對(duì)奧斯陸警察局接到受暴婦女報(bào)警指控案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76％的案件最終都因婦女撤回指控而終止。1986年，報(bào)警的家庭暴力案件共178件，因婦女撤回指控而終止的占41％。挪威犯罪學(xué)家Kristin Skjorten女士對(duì)1980－1989年間被判刑入獄的共58名暴力犯罪人的刑期，以家庭暴力和陌生人間的暴力做對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)因家庭暴力構(gòu)成犯罪者的刑期和對(duì)陌生人暴力犯罪者的刑期，沒有明顯的制度上的差異。換句話說，在對(duì)家庭暴力犯罪者的量刑和對(duì)陌生人暴力犯罪的量刑是一樣的。[6] 這表明，當(dāng)時(shí)，挪威追究家庭暴力犯罪行為不利的主要癥結(jié)，在于對(duì)這類案件提出控訴的刑事訴訟規(guī)則上。

    1988年，一項(xiàng)重大的刑事訴訟控訴規(guī)則的修改出臺(tái)。該項(xiàng)刑事訴訟法修正案規(guī)定，對(duì)配偶、兒童或其他親密關(guān)系者的暴力侵害案件實(shí)行“無條件司法干預(yù)”（unconditional judicial intervention）的公訴原則。[7] 具體來說，即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機(jī)關(guān)在沒有被害人同意的情況下，也可以向施暴者提起訴訟。這是一個(gè)政治上的信號(hào)，反映出國(guó)家對(duì)家庭暴力問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變：即家庭暴力不僅是犯罪，而且是嚴(yán)重的犯罪。

    1988年之前，挪威法院判決的家庭暴力犯罪案件，絕大多數(shù)是受暴婦女自訴的，通過公訴立案的很少。而且，許多受暴婦女由于受到施暴者的求情、威脅，或因已經(jīng)與施暴者達(dá)成協(xié)議，或者認(rèn)為只需要讓施暴者接受治療，而不是接受刑事處罰等原因，在向警察報(bào)案后，又撤銷了指控。這個(gè)修正案的實(shí)施，改善了被害人在刑事訴訟中的地位，他們由原來的控訴一方，變成了案件的證人。同時(shí)，也使對(duì)施暴者的刑事處罰更為容易。不過，這項(xiàng)修正案并沒有完全消除受暴婦女在訴訟中拒絕與警察合作或者拒絕出庭作證的現(xiàn)象。按照挪威刑事訴訟法第122條的規(guī)定，受暴婦女或者其他家庭成員有權(quán)拒絕提供證據(jù)。所以，無條件司法干預(yù)原則實(shí)行以來，常有婦女運(yùn)用該項(xiàng)權(quán)利，拒絕作證，從而在某種程度上控制了案件的發(fā)展進(jìn)程。盡管如此，檢察機(jī)關(guān)仍然依照法律，對(duì)施暴者提起訴訟，在有足夠證據(jù)的情況下，還會(huì)勝訴。

    （二）加強(qiáng)對(duì)家庭暴力被害人司法程序上的保護(hù)

    1994年7月1日，一項(xiàng)刑事訴訟法的修正案通過。[8] 該修正案目的在于改善刑事訴訟中家庭暴力被害人的地位，加強(qiáng)對(duì)其司法程序上的保護(hù)。修正案主要包括以下措施：

    1.允許被害人接觸案件相關(guān)材料，知曉案件更多信息；被害人會(huì)被告知起訴書是否已被公訴機(jī)關(guān)提交給法院，以及起訴書的具體內(nèi)容。

    2.被害人在法庭舉證時(shí)，法庭有權(quán)命令被告人暫時(shí)離開；在證人不滿14周歲的性犯罪中，無論輕罪還是重罪，如果法官認(rèn)為有利于保護(hù)兒童利益或者基于其他原因，可以根據(jù)刑事訴訟法，在開庭期間分別提取證人證言。

    3.加強(qiáng)對(duì)被害人的法律援助。根據(jù)刑事訴訟法第九章a的規(guī)定，性犯罪的被害人有權(quán)委托律師，國(guó)家支付律師的報(bào)酬；如果被害人收入低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，律師的代理費(fèi)用也由國(guó)家支付。律師在其所代理的案件處于調(diào)查和審理期間，有責(zé)任維護(hù)被害人利益，也可以給被害人提供額外援助和支持，律師這樣做會(huì)被認(rèn)為是當(dāng)然的和合理的。

    4.在法官提取證言制度上，還有一項(xiàng)新的規(guī)則，即：對(duì)于向兒童實(shí)施性暴力的犯罪嫌疑人，要由一位具有解釋兒童行為資格的人士對(duì)該兒童進(jìn)行觀察。這種觀察在與兒童的游戲和談話過程中進(jìn)行。法庭上，觀察者會(huì)對(duì)自己所觀察的情況作出陳述。[9]

    5. 法庭有權(quán)發(fā)出限制令，對(duì)遭到前配偶威脅、迫害或者騷擾的婦女提供保護(hù)。

    （三）對(duì)施暴者的限制令與受暴婦女的暴力警報(bào)器

    在1994年修正案基礎(chǔ)上，1995年1月1日，一項(xiàng)禁止施暴者進(jìn)入特定區(qū)域、禁止其跟蹤、探訪或以其他方式與受暴婦女接觸的刑事訴訟法修正案實(shí)施。修正案規(guī)定：受到暴力的婦女，即使還沒有對(duì)施暴男性提出刑事指控，仍然可以得到保護(hù)。所以，現(xiàn)在，那些受到身體、性侵犯、虐待的婦女可以通過申請(qǐng)限制令，避免再次遭到暴力。對(duì)施暴者限制令的實(shí)施也為公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某一男性有可能實(shí)施威嚇行為，提供了充足根據(jù)。

    從1997年開始，奧斯陸警察學(xué)院與美國(guó)一所大學(xué)合作啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是向受到伴侶暴力的婦女提供一個(gè)從警察局獲得的暴力報(bào)警器。當(dāng)婦女受到伴侶侵害或者威嚇時(shí)，可以啟動(dòng)隨身攜帶的報(bào)警器向警察報(bào)警。[10]

    之后，司法警察部與兒童和家庭事務(wù)部、保健和社會(huì)事務(wù)部一起合作開發(fā)了向受到暴力威脅的婦女提供警報(bào)系統(tǒng)，即“暴力警報(bào)”系統(tǒng)。那些已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅或者已經(jīng)被證明處于危險(xiǎn)境地的婦女可以申請(qǐng)佩戴警報(bào)器。這個(gè)警報(bào)器與婦女住所最近的警察局相連，以確保警察能夠迅速出警。[11] 據(jù)介紹，到2002年已經(jīng)有550名婦女在家中安裝了暴力警報(bào)裝置。該裝置在遏止暴力發(fā)生上起到了一定的效果，這些婦女的前夫或者以前的同居伴侶知道此事后，不敢輕易再去騷擾她們。[12]

    （四）其他方面的法律改革措施

    在挪威刑法中，家庭暴力并不是一個(gè)特定的罪名。發(fā)生在私人領(lǐng)域中的各種暴力侵害行為，分別歸屬于刑法關(guān)于侵?jǐn)_、身體傷害、強(qiáng)奸等犯罪的一般條款之中。刑法第192條有關(guān)強(qiáng)奸罪的規(guī)定，指出“也適用于施暴者和受害人為婚姻關(guān)系的情況”。[13] 1989年，一項(xiàng)刑法修正案出臺(tái)，提高了包括虐待罪、無因性暴力罪在內(nèi)的各種暴力犯罪的刑期。[14]

    有關(guān)家庭暴力的民事法律改革，在挪威1991年婚姻法和1993年同居法中，尚未看到。按照挪威官員的話說：“這兩個(gè)法律是民事法律。它們對(duì)于基于性別的暴力或者說對(duì)婦女的暴力問題，沒有任何作為。所以，家庭暴力只涉及到刑法?！盵15] 不過，挪威有暴力賠償法。該法于1976年1月生效，經(jīng)1981年修改后，對(duì)暴力被害人的最高賠償額可達(dá)100萬挪威克朗。[16]

    二挪威反家庭暴力的政府行動(dòng)

    在進(jìn)行法律改革的同時(shí)，從1983年開始，挪威就通過“政府行動(dòng)計(jì)劃”推動(dòng)反對(duì)對(duì)婦女暴力的宣傳、社會(huì)服務(wù)、司法干預(yù)等工作。目前正在實(shí)施的政府行動(dòng)計(jì)劃，起草于1999年，2000年啟動(dòng)，到2003年結(jié)束。挪威政府為計(jì)劃實(shí)施共撥款3，500萬克朗。該計(jì)劃起初由保健和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施，后來轉(zhuǎn)由司法警察部負(fù)責(zé)。

    （一）1999年政府行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)

    政府行動(dòng)計(jì)劃的全稱是“反對(duì)對(duì)婦女暴力的政府行動(dòng)計(jì)劃”，但是，主要針對(duì)對(duì)婦女的家庭暴力問題。[17]

    之所以有這樣一個(gè)政府行動(dòng)計(jì)劃，一方面，是因?yàn)?983年政府行動(dòng)計(jì)劃之后的16年里，挪威的婦女運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，女性政治家發(fā)揮著日益重要的作用，加上婦女在家中遭到殺害的惡性案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)制定1999年政府行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政治壓力。

    與中國(guó)的情況一樣，在挪威，許多人并不認(rèn)為家庭暴力是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)利益的問題，而僅是發(fā)生在家庭內(nèi)部的私事。所以，許多婦女和兒童經(jīng)受的家庭內(nèi)部的暴力，難以為人所知。因此，公眾對(duì)家庭暴力敏感度的缺乏，是政府行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的第二個(gè)方面的原因。

    政府行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)主要有四項(xiàng)：1，提高公眾對(duì)家庭暴力性質(zhì)和危害的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)關(guān)注這一問題，讓人們意識(shí)到它的緊迫性。具體來說，就是讓受暴婦女到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、危機(jī)中心、庇護(hù)所尋求幫助，向警察報(bào)告，更為容易；2，使醫(yī)療、保健人員在婦女就診時(shí)，對(duì)這個(gè)問題有著明確的意識(shí)。3，提高保健機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)和能力，使他們能夠詢問到婦女受暴的情況。4，關(guān)注施暴男性的心理矯治問題。

    （二）政府行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容 [18]

    該行動(dòng)計(jì)劃，是一個(gè)由不同政府部門參加的多機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目。它由司法警察部牽頭負(fù)責(zé)，兒童家庭事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)部、衛(wèi)生部參加。這幾個(gè)政府部門的工作方式是：在司法警察部設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)員職位，負(fù)責(zé)與各機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，成立由四個(gè)部代表組成的跨部門小組。該小組主要負(fù)責(zé)決定項(xiàng)目資金流向，協(xié)調(diào)反對(duì)對(duì)婦女的暴力工作，還負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)措施的執(zhí)行。小組成員日常通過電話溝通情況，每月的第3個(gè)星期召開一次會(huì)議，商討各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況。它還有一項(xiàng)任務(wù)是幫助政府發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的障礙，并提出項(xiàng)目如何繼續(xù)進(jìn)行的建議。

    挪威政府行動(dòng)計(jì)劃共由20項(xiàng)措施組成，主要可概括為以下四方面內(nèi)容：

    1.強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)警察在防治家庭暴力中的作用。

    一是，司法警察部應(yīng)當(dāng)支持警察開展進(jìn)一步的預(yù)防暴力工作；二是，進(jìn)一步為暴力受害者或者可能的受害者，佩戴“暴力警報(bào)”裝置，擴(kuò)大暴力警報(bào)器的使用地區(qū)；三是，徹底修改現(xiàn)有暴力案件登記程序，在不同部門間建立統(tǒng)一的登記程序。

    2.修改相關(guān)法律，為受暴婦女提供有效幫助。

    在這方面，主要有兩項(xiàng)措施。（1）修改刑事訴訟程序，提高逮捕率，使對(duì)暴力反應(yīng)和迅速懲處的規(guī)定更為有效；（2）加強(qiáng)對(duì)受害者個(gè)人信息的保護(hù)，包括為那些受到嚴(yán)重暴力或者暴力恐嚇的受害人提供新的個(gè)人身份號(hào)碼。

    3.注重對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員處理家庭暴力案件能力的提高。

    這方面的措施有：在省級(jí)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦對(duì)婦女暴力問題的講座；改編施暴者再次施暴和暴力受害者問題的培訓(xùn)教材；向挪威研究委員會(huì)的暴力項(xiàng)目提供資金。

    4.加強(qiáng)婦女危機(jī)中心的建設(shè)。

    （1）向危機(jī)中心提供資金。適時(shí)修改提供資金計(jì)劃，提高司法警察部和危機(jī)中心宏觀調(diào)控能力。（2）由“能力中心”（全稱“挪威暴力研究和信息資源中心”）負(fù)責(zé)為危機(jī)中心的工作人員編寫教材，提高他們幫助暴力受害者的專業(yè)知識(shí)，了解暴力受害者需要什么樣的救助措施，以及如何與支持機(jī)構(gòu)的不同部門取得聯(lián)系；（3）危機(jī)中心的工作人員就暴力受害者的需求和面臨的問題等，接受專業(yè)人員的定期指導(dǎo)。（4）危機(jī)中心向司法警察部提交幫助殘疾人受暴者的情況報(bào)告，決定是否指導(dǎo)中心制定進(jìn)一步發(fā)展項(xiàng)目的計(jì)劃。（5）在危機(jī)中心董事會(huì)中增加市政廳、政黨、行業(yè)方面的代表，指導(dǎo)市政廳審查危機(jī)中心年度報(bào)告，以便司法警察部了解哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行（通過各省特派員）。

    此外，還有其他一些措施。如：在現(xiàn)有6個(gè)犯罪被害人咨詢辦公室基礎(chǔ)上，再建立4個(gè)辦公室；2002年舉行5個(gè)地區(qū)性研討會(huì)，學(xué)習(xí)、推廣奧斯陸市對(duì)暴力受害者、施暴者和妓女培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。措施之14規(guī)定，要使為男性施暴者提供不同治療措施的知識(shí)系統(tǒng)化和程序化。具體就是要編輯一本包括各種相關(guān)治療方法的文集。這項(xiàng)工作已經(jīng)展開，兩位來自“暴力替代方式”心理治療中心的男士負(fù)責(zé)編輯該書。

    （三）政府行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施

    到2002年1月，上述措施已經(jīng)全面展開，有的已經(jīng)執(zhí)行完畢。

    1.在警察干預(yù)家庭暴力的措施方面，1999年9月1日，挪威第二大城市倍爾根警察局率先實(shí)施反家庭暴力試驗(yàn)項(xiàng)目。

    這兩個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，為2002年7月1日在挪威27個(gè)警察局設(shè)立家暴案件協(xié)調(diào)人提供了充足的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，設(shè)在司法警察部的警察總署，已經(jīng)建立了工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人的培訓(xùn)和組織工作。

    2.在法律改革方面，司法警察部正在尋求措施，縮短從案件發(fā)生到給予施暴者刑事制裁的時(shí)間。2001年2月國(guó)家檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通知，就公訴過程中進(jìn)一步提高性犯罪懲罰率做出了規(guī)定。再者，由司法警察部牽頭的工作小組已經(jīng)開始采取措施，修改再造個(gè)人地址的程序規(guī)定，使在國(guó)家注冊(cè)局改變個(gè)人地址更為容易。目前，在挪威除非一個(gè)人改變性別，否則，在國(guó)家注冊(cè)局變更個(gè)人身份號(hào)碼和地址是不可能的。挪威國(guó)土面積只有38萬平方公里，受暴婦女在與施暴者分開后或者其出獄后，要想擺脫前夫或者前男友的侵?jǐn)_，最好的辦法就是改變個(gè)人身份號(hào)碼。

    3.在有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員能力的提高方面，“能力中心”負(fù)責(zé)為危機(jī)中心編寫教材的工作正在展開；司法警察部和兒童與家庭事務(wù)部共同向挪威研究委員會(huì)的2001年暴力項(xiàng)目，撥款100萬克朗。該項(xiàng)資金主要用于挪威伴侶暴力程度的調(diào)查。挪威城鄉(xiāng)研究所將負(fù)責(zé)實(shí)施這一調(diào)查。2001年8月，哈馬爾市政當(dāng)局開始家庭暴力的咨詢工作，在7個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了每日辦公室?！澳芰χ行摹敝概梢幻麉f(xié)調(diào)員指導(dǎo)這些辦公室的工作。在政府行動(dòng)計(jì)劃中，有一項(xiàng)措施是對(duì)殘疾的受暴者服務(wù)措施，現(xiàn)在，全國(guó)已有7個(gè)省，建立了殘疾人易于接近的庇護(hù)所。

    在1999年政府行動(dòng)計(jì)劃臨近結(jié)束之際，挪威官方開始考慮制定新的后續(xù)的政府行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)介紹，制定中的下一個(gè)政府行動(dòng)計(jì)劃要比現(xiàn)在這個(gè)計(jì)劃的范圍廣。但是，新計(jì)劃與現(xiàn)計(jì)劃之間有著一定的延續(xù)性。起碼，在保護(hù)受暴婦女的目標(biāo)上是一致的。他們認(rèn)為，新的政府行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注暴力的預(yù)防。這就必然會(huì)開始著手對(duì)男性施暴者的矯治問題。

    三比較與前瞻

    （一）挪威反家庭暴力立法與實(shí)踐的特點(diǎn)

    至今，挪威還沒有一部專門的防治家庭暴力法。挪威官方人士認(rèn)為，他們不需要專門的反家庭暴力法。當(dāng)前警察面臨的棘手問題，是如何使那些被害人反悔案件中的施暴者得到法律懲處。他們正在考慮采取一些措施使警察能夠更深入地調(diào)查案件，及時(shí)獲取證據(jù)。如，接到舉報(bào)后，警察要攜帶照相機(jī)或其他器材，在現(xiàn)場(chǎng)獲取證據(jù)。即便受暴婦女反悔，警察也可以將照片作為證據(jù)提交給法庭。此外，他們還關(guān)注對(duì)警察如何處理家庭暴力的培訓(xùn)工作。[19]

    對(duì)于已有的法律改革，并非所有挪威人都持肯定態(tài)度。例如，1988年實(shí)行無條件司法干預(yù)原則以來，針對(duì)受暴婦女拒絕與司法機(jī)構(gòu)合作，拒絕在法庭上作證指控施暴男性的現(xiàn)象，挪威學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行這一原則削弱了當(dāng)事人的自主權(quán)，沒有考慮到受暴婦女是一個(gè)易妥協(xié)群體這一基本事實(shí)。應(yīng)當(dāng)從“控制損害”的角度出發(fā)，重新考慮一味地對(duì)施暴者予以刑事制裁，對(duì)受暴婦女、孩子可能帶來的嚴(yán)重后果。[20] 對(duì)此，筆者認(rèn)為，如果在那些已經(jīng)構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件中，完全尊重被害婦女的個(gè)人意愿，不僅是對(duì)施暴者行為的放縱，而且也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面效果。而且，即便這樣做，也未必最終會(huì)使婦女免遭再次的暴力侵襲，施暴者也不會(huì)因?yàn)楸缓θ说膶捤?，承?dān)起對(duì)子女和家庭的扶養(yǎng)和維持義務(wù)。因此，解決問題的辦法，不是讓刑事訴訟法的規(guī)則回到1988年以前，而是修改刑事訴訟法舉證責(zé)任的規(guī)定，取消配偶和其他近親屬有權(quán)拒絕作證的規(guī)定。同時(shí)，還可以增加規(guī)定，施暴者接受了一定的心理治療或培訓(xùn)的，可以減輕刑事處罰。

    盡管如此，挪威反家庭暴力立法與實(shí)踐還是有許多可圈可點(diǎn)之處的。

    1.注重對(duì)刑事法律的修改。這與挪威官方、學(xué)者、專家對(duì)家庭暴力性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不無關(guān)系。早在1978年，挪威就實(shí)施了男女平等法。在挪威社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括家庭領(lǐng)域，反對(duì)性別歧視，推動(dòng)男女平等已經(jīng)有了多年的實(shí)踐基礎(chǔ)。[21] 家庭領(lǐng)域之所以重要，是因?yàn)楦淖兩鐣?huì)行為模式的許多工作必須在私人領(lǐng)域里進(jìn)行。而家庭暴力的存在，表明男女平等還沒有完全實(shí)現(xiàn)。它是人權(quán)問題，更是一種犯罪。

    2.通過政府行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)法律改革。法律改革不是空穴來風(fēng)，既要以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，又要以政府和民間組織的多機(jī)構(gòu)合作為保障。

    3.注重公眾觀念的轉(zhuǎn)變與家庭暴力防治人員能力的提高。在政府行動(dòng)計(jì)劃中，相當(dāng)一部分措施是有關(guān)人員如何為受暴婦女提供有效幫助，如何及時(shí)制止暴力獲取有效證據(jù)和對(duì)施暴者提供治療的內(nèi)容。這就使得一系列法律改革措施在執(zhí)行上有了切實(shí)的保障。

    挪威經(jīng)驗(yàn)表明，在防治家庭暴力問題上，國(guó)家必須實(shí)施法律改革戰(zhàn)略，但是僅有法律改革還不夠。家庭暴力不僅是法律問題，更是社會(huì)問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時(shí)，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運(yùn)動(dòng)，通過培訓(xùn)、宣傳等形式改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)。兩者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于遏制家庭暴力現(xiàn)象，為家庭暴力受害者（主要是婦女）提供有效的司法救濟(jì)，從而增進(jìn)兩性在家庭內(nèi)部乃至司法上的平等，維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)的文明，都會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

    （二）中國(guó)的反家庭暴力立法與實(shí)踐

    1995年在北京召開的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)，為中國(guó)反家庭暴力事業(yè)帶來了契機(jī)。[22] 此后，家庭暴力，尤其是針對(duì)婦女的暴力問題，日益受到中國(guó)政府和各組織的關(guān)注。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995－2000）》。綱要確定中國(guó)婦女在未來五年內(nèi)的具體發(fā)展目標(biāo)之一是：“有效遏制對(duì)婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女的犯罪行為和賣淫嫖娼違法活動(dòng)?！本V要規(guī)定：“依法保護(hù)婦女在家庭中的平等地位，堅(jiān)決制止家庭暴力?！边@是中國(guó)政府第一次在政府文件中明確表示制止家庭暴力的態(tài)度。[23]

    目前，中國(guó)反家庭暴力立法呈現(xiàn)出地方立法先行的態(tài)勢(shì)。第一個(gè)地方性預(yù)防和制止家庭暴力的規(guī)定是1996年1月湖南長(zhǎng)沙市的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》。截至到2002年11月，全國(guó)已有20多個(gè)省、地區(qū)、市、縣出臺(tái)了這方面的地方性法規(guī)、條例或者法規(guī)性文件。

    在國(guó)家基本法律的層面上，2001年4月28日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《婚姻法》修正案，第一次對(duì)家庭暴力問題做了規(guī)定?！痘橐龇ā窂囊韵滤膫€(gè)方面對(duì)家庭暴力的防治做了規(guī)定：（1），總則中將“禁止家庭暴力”（第3條）上升為基本原則。這一原則是婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家保護(hù)憲法原則的體現(xiàn)，也為今后各地制定反家庭暴力的地方性法規(guī)、規(guī)定提供了法律依據(jù)。（2），在裁判離婚的法定理由中，將配偶一方“實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員”，作為法院對(duì)夫妻感情確已破裂，調(diào)解無效的離婚案件，作出準(zhǔn)予離婚的法定理由之一（第32條第2款第2項(xiàng)）。（3），在救助措施與法律責(zé)任一章，規(guī)定了對(duì)家庭暴力受害人的救助措施與施暴者的民事法律責(zé)任（第43、44條與第46條）。例如，第46條規(guī)定，配偶一方因?qū)嵤┘彝ケ┝蛘吲按?、遺棄家庭成員，而導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求賠償。

    囿于篇幅所限，其他法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，以及中國(guó)政府反家庭暴力的實(shí)踐這里不再展開敘述。

    （三）中國(guó)未來反家庭暴力法律改革的方向

    中國(guó)是有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)與挪威在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)諸多方面都存在著巨大差異。但是，家庭暴力卻是兩國(guó)面臨的共同社會(huì)問題。挪威經(jīng)驗(yàn)，可以為今后中國(guó)反家庭暴力的法律改革與實(shí)踐提供細(xì)節(jié)上的許多可借鑒之處。

    盡管現(xiàn)行婚姻法對(duì)家庭暴力問題在態(tài)度和做法上有重大變化與改革，起到了轉(zhuǎn)變公眾意識(shí)，推動(dòng)反家暴工作，保護(hù)受害人的作用。但是，將防治家庭暴力納入婚姻法調(diào)整，實(shí)屬權(quán)宜之計(jì)。一方面，婚姻法性質(zhì)上是民事法律，它主要從權(quán)利義務(wù)的角度對(duì)夫妻和其他家庭成員在家庭生活中的行為，予以調(diào)整；另一方面，對(duì)家庭暴力的防治是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社區(qū)干預(yù)、行政干預(yù)與司法干預(yù)等諸多方面，不僅僅是民事法律問題，還涉及到行政法、刑法等實(shí)體和程序法的諸多方面。

    如果中國(guó)象挪威那樣，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際與司法需要逐一修改現(xiàn)行法的某個(gè)方面，那么，這樣的修改會(huì)有許多，所需的時(shí)間也會(huì)很長(zhǎng)，很難適應(yīng)當(dāng)前反家庭暴力的實(shí)際需求，不利于對(duì)家庭暴力受害人（包括被害人）的保護(hù)，也不利于對(duì)施暴者的教育、矯治和懲處。中國(guó)開展反家庭暴力的時(shí)間很短，有著獨(dú)特的國(guó)情，也就不能在法律改革的宏觀戰(zhàn)略上采取挪威模式，而應(yīng)當(dāng)走專門立法的道路。近年來一些地區(qū)反家庭暴力民間組織開展的一系列社會(huì)宣傳、調(diào)查、社區(qū)干預(yù)試點(diǎn)等活動(dòng)，為國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定專門的防治家庭暴力法，提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，目前世界上已經(jīng)有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門防治家庭暴力法。國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)也是制定中國(guó)防治家庭暴力法的很好參照。

    作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室副研究員。2001年11月至2002年6月在挪威人權(quán)研究所做客座研究。

    [1] 參見黃列：《家庭暴力：從國(guó)際到國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)（一）》，載《環(huán)球法律評(píng)論》，2002年春季號(hào)。

    [2] 根據(jù)作者2002年3月5日對(duì)挪威司法警察部負(fù)責(zé)政府行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施協(xié)調(diào)工作的Line Nersnaes女士的訪談。

    [3] 根據(jù)挪威婦女危機(jī)中心秘書長(zhǎng)，女權(quán)主義者Tove Smaadahl在2002年2月奧斯陸：“家庭暴力：中國(guó)和挪威的看法” 研討會(huì)上的發(fā)言。

    [4] Marius Raakil， Paal Kristian Molin： “Men Who Use Violence Against Women： what to do with them？”， September 1999.

    [5] 同注4.

    [6] Kristin Skjorten： “Problems Arising from the Criminalization of Domestic Violence”。

    [7] 在作者收集的挪威反家庭暴力法律改革的資料中，都或多或少地提到這項(xiàng)刑事訴訟原則地確立。例如：Kristin Skjorten： “Problems Arising from the Criminalization of Domestic Violence”； Marius Raakil， Paal Kristian Molin： “Men Who use Violence Against Women： What to do with them？”， September 1999等。

    [8] 根據(jù)2002年2月奧斯陸：“家庭暴力：中國(guó)和挪威的看法” 研討會(huì)上，挪威兒童和家庭事務(wù)部印發(fā)的有關(guān)挪威情況的英文資料。

    [8] 不過根據(jù)www.wave-network.org網(wǎng)頁上的信息，到1998年該項(xiàng)規(guī)則還未生效。

    [10] 同注4.

    [11] 見網(wǎng)頁www.wave-network.org.

    [12] 根據(jù)挪威司法警察部政府行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)人Line Nersnas在2002年2月奧斯陸：“家庭暴力：中國(guó)和挪威的看法” 研討會(huì)上的發(fā)言。

    [13] 見《反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)項(xiàng)目通訊》，第6期，第17頁。

    [14] 同注4.

    [15] 薛寧蘭：《重新解讀男女平等的法律含義－訪挪威男女平等事務(wù)督察官》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2002年冬季號(hào)，總第24卷，第500頁。

    [16] 根據(jù)2002年5月14日作者在奧斯陸與Kristin Skjorten的訪談錄音。

    [17] 根據(jù)2002年3月4日訪談司法警察部政府行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)人Line Nersnas女士的錄音。她提到，該行動(dòng)計(jì)劃因僅限于對(duì)婦女的家庭暴力，曾遭到一些挪威人士的批評(píng)。不過，在計(jì)劃制定之初，確實(shí)把主要目標(biāo)鎖定在預(yù)防發(fā)生在家里的對(duì)婦女的暴力，即家庭暴力上。

    [18] 挪威政府行動(dòng)計(jì)劃至今尚無英文版本。本文所介紹的相關(guān)內(nèi)容主要來自對(duì)麗那女士的訪談，以及訪談之后獲得的挪威語材料。這里特向挪威人權(quán)研究所中國(guó)項(xiàng)目組的Camilla F. Wedul女士的無私幫助表示感謝。她不計(jì)報(bào)酬，將有關(guān)資料翻譯成英文，才使得本文全面介紹挪威政府行動(dòng)計(jì)劃成為可能。

    [19] 同注17.

    [20] Kristin Skjorten： “Problems Arising from the Criminalization of Domestic Violence”；克里斯丁在她2001年出版的《Law and Justice against Family Violence》一書中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

    [21] 根據(jù)挪威《男女平等法》第2條，該法適用于任何領(lǐng)域里的性別歧視。這表明性別平等是挪威社會(huì)生活各領(lǐng)域中的一項(xiàng)原則，而不僅僅局限于公共領(lǐng)域。

    [22] 在95世婦會(huì)通過的文件《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，將對(duì)婦女的暴力納入12個(gè)特別關(guān)注的領(lǐng)域。

    [23] 參見2000年2月中國(guó)“反對(duì)家庭暴力工作小組”編：《中國(guó)：反對(duì)家庭暴力在行動(dòng)》，第24頁。

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