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　　失業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的必然產(chǎn)物，它既有支持經(jīng)濟(jì)效率的意義，又有浪費(fèi)資源、損失國(guó)民收入的弊端。如何使失業(yè)的這種雙重效應(yīng)最終體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極意義，關(guān)鍵的因素在于建立一個(gè)有效的失業(yè)保障制度。然而，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的失業(yè)保障制度呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

　　一、失業(yè)保障制度的需求分析

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一種稱為“單位福利社會(huì)主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會(huì)主義”已力不從心，因而過(guò)去的充分就業(yè)被一種轉(zhuǎn)型期的失業(yè)增長(zhǎng)所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實(shí)很自然地提出對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

　　1.國(guó)有企業(yè)改革對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，搞活國(guó)有企業(yè)一直被作為改革的核心問(wèn)題，然而，時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個(gè)最大的障礙是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無(wú)法釋放，嚴(yán)重地制約了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。因此，一個(gè)自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就必須設(shè)法解決國(guó)有企業(yè)的富余人員。從理論上來(lái)講，解決富余人員一方面可以堰過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力來(lái)內(nèi)部精化;月一方面就是把窗余人員排斥到市場(chǎng)中去。表面看來(lái)，第一種方案似乎最憂，但是，它對(duì)資金和技術(shù)的要求，使其實(shí)現(xiàn)的成本很高，實(shí)施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動(dòng)力已缺乏現(xiàn)實(shí)性。所以，要想減輕國(guó)有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問(wèn)題足以為實(shí)施者所顧慮。諸如，人們對(duì)社會(huì)主義主人感的認(rèn)同，要求在被釋放的同時(shí)，必須得到某種補(bǔ)償。因此，建立失業(yè)保障制度是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要條件。

　　2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，受到價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會(huì)在各市場(chǎng)主體之間形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而作為競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)困難裁減工人，或因破產(chǎn)導(dǎo)致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在確立了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位后，也不可避免的地存在著競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是上述的國(guó)有企業(yè)，還是不斷擴(kuò)大的非公有制企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，都是按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源的，其中包括勞動(dòng)力資源。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)不斷地發(fā)生勞動(dòng)力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個(gè)完善的失業(yè)保障制度來(lái)緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會(huì)穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且，還可以在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中起到保障這種轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)失業(yè)保障制度也提出強(qiáng)烈的需求。