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　　1000億如何花?失業(yè)保險改革方案提交決策層

　　把失業(yè)保險基金的支出范圍擴大到培訓補貼、崗位補貼等領域;對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，結(jié)合實際降低企業(yè)繳費標準等。

　　危機當中亦現(xiàn)機遇

　　12月11日，本報記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)失業(yè)保險課題組專家處獲悉，一份有關失業(yè)保險制度全面改革的方案目前已提交決策層。

　　改革方案建議，在金融危機影響下的就業(yè)形勢面前，大量結(jié)余的失業(yè)保險基金使用正當其時，建議將長期以來主要“保生活”擴大到穩(wěn)定就業(yè)和促進再就業(yè)。

　　方案還建議對失業(yè)保障制度進行系統(tǒng)變革，擴大覆蓋面，將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險。

　　將原來授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體及其勞動者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。

　　本報記者獲悉，圍繞上述方案及建議，相關政策目前已經(jīng)在緊張醞釀中。人保部副部長張小建也在此前透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍方面，正積極研究如何運用失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)。

　　人保部一位官員向本報家記者表示，可能的政策包括把失業(yè)保險基金的支出范圍擴大到培訓補貼、崗位補貼等領域;對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，結(jié)合實際降低企業(yè)繳費標準等等。

　　非對稱數(shù)據(jù)

　　一方是就業(yè)緊張，另一方確是大量的失業(yè)保險基金累積。這是非對稱現(xiàn)狀。

　　2007年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元，到2008年9月全國失業(yè)保險基金已經(jīng)結(jié)余1200億元，“全國每個省都有結(jié)余，東部七省市結(jié)余大多達幾十億，3個省超過百億”。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動與社會保障系主任、博導呂學靜告訴記者。她全程參與了人保部課題。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，廣東100多億失業(yè)保險基金結(jié)余中，僅廣州市就占85億元，而其市每年的支出僅在3到5億元。

　　結(jié)余原因并非地方“失責”。呂學靜稱，90年代末失業(yè)保險制度出臺時，主要基于當時大規(guī)模職工下崗失業(yè)的特殊背景，當時的功能定位主要是保障基本生活，對促進就業(yè)作了比較嚴格的限制，只有職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項補貼，促進就業(yè)的資金支出因而非常有限。

　　“不是我們不想用，而是正式的紅頭文件還沒下來。”一位地方政府的勞動保障部負責人表示。

　　一邊是基金的大量結(jié)余，一邊是失業(yè)保障范圍和水平的低下。