發(fā)布文號(hào): 廈府辦[2006]119號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
市司法局制定的《關(guān)于充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在新一輪跨越式發(fā)展建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中作用的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門(mén)市人民政府辦公廳
二OO六年五月十日
關(guān)于充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在服務(wù)新一輪跨越式發(fā)展建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中作用的意見(jiàn)
扎實(shí)推進(jìn)我市新一輪跨越式發(fā)展，建設(shè)海峽西岸重要中心城市，是市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足廈門(mén)實(shí)際，服務(wù)全省、全國(guó)發(fā)展大局，服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策。為落實(shí)市委、市政府要求，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在我市新一輪跨越式發(fā)展中的作用，提出如下意見(jiàn)：
一、樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感
新一輪跨越式發(fā)展，需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，需要強(qiáng)有力的法制保障。全市律師隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委七屆七次會(huì)議通過(guò)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》和《廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把思想統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞我市“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，結(jié)合律師工作實(shí)際，主動(dòng)作為，善于作為，體現(xiàn)作為，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。要按照“服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)法治、弘揚(yáng)誠(chéng)信”的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)能力，達(dá)到堅(jiān)持正確政治方向的政治效果、體現(xiàn)司法公正的法律效果、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效果。
二、主動(dòng)服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供法律保障
新一輪跨越式發(fā)展以及“十一五”期間，我市將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，廣大律師要積極為國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)等方面提供法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，形成有效的服務(wù)機(jī)制；要引導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)濟(jì)交往中可能產(chǎn)生的疏漏，避免經(jīng)濟(jì)糾紛或法律訴訟，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要適應(yīng)我市對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，加強(qiáng)在國(guó)際投資、國(guó)際勞資、環(huán)境保護(hù)和反傾銷(xiāo)等領(lǐng)域的參與能力，維護(hù)我市企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。
(一ぉ積極參與國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。廣大律師要積極參與國(guó)有企業(yè)改制方案的制定，在債權(quán)債務(wù)清理、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)置換等方面發(fā)揮作用，為國(guó)有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革的規(guī)范運(yùn)行。要通過(guò)有效的形式，協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障改革在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架下運(yùn)行。
(二ぉ促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作。近年來(lái)，臺(tái)灣一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)布局正在加快向大陸轉(zhuǎn)移，這為我們進(jìn)一步拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作帶來(lái)了新的契機(jī)。同時(shí)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，已經(jīng)得到中央的重視和肯定，為我市加快發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。全市律師要認(rèn)真謀劃，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，運(yùn)用自身的知識(shí)和技能，積極為臺(tái)商宣傳、介紹相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)順暢開(kāi)展。要努力為引資、合作項(xiàng)目把好合同關(guān)，理好法律關(guān)系，避免因經(jīng)貿(mào)交往產(chǎn)生的紛爭(zhēng)。市律師協(xié)會(huì)涉臺(tái)法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮作用，承擔(dān)起兩岸法律事務(wù)交流、兩岸經(jīng)貿(mào)涉法實(shí)務(wù)研討、涉臺(tái)法律事務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)涉臺(tái)訴訟仲裁案件辦理等職責(zé)。
(三ぉ努力為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。在跨越式發(fā)展中，因利益調(diào)整不可避免會(huì)引發(fā)一些矛盾和糾紛，如征地拆遷安置補(bǔ)償糾紛、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、建設(shè)工程中的紛爭(zhēng)等等。全市律師要始終把社會(huì)效益放在首位，正確運(yùn)用法律手段，通過(guò)疏導(dǎo)、調(diào)解等說(shuō)服工作，把矛盾化解于初始階段，起到定紛止?fàn)幍淖饔?。?a href=//lawyer.110.com/lawyer/find/>律師所、各執(zhí)業(yè)律師在工作中，要堅(jiān)持落實(shí)重大案件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)影響全局、影響穩(wěn)定的重大信息、重大情況，要在24小時(shí)內(nèi)向市司法局報(bào)告。
(四ぉ充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)法律事務(wù)中心的作用。要充分發(fā)揮市貿(mào)易救濟(jì)法律事務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”ぉ在構(gòu)建我市進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制、防范對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)中的作用，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的能力，加大宣傳普及世貿(mào)規(guī)則以及貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)知識(shí)的力度，及時(shí)發(fā)布國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的新動(dòng)態(tài)，提供國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)的政策和消息。要調(diào)整、充實(shí)中心組成人員，建立健全更加規(guī)范、更加高效的工作機(jī)制，真正發(fā)揮中心的應(yīng)有作用，使中心成為服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體。要加大與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的溝通與接觸，提高中心服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，主動(dòng)參與雙邊、多邊貿(mào)易中的涉法事務(wù)。
(五ぉ保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要通過(guò)開(kāi)展“三進(jìn)”活動(dòng)，在民營(yíng)企業(yè)中普及法律知識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)牢固樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，正確運(yùn)用法律手段依法治理企業(yè)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)依法決策、依法生產(chǎn)、依法處理各種事務(wù)，促使民營(yíng)企業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，要積極開(kāi)展非訴訟調(diào)解，依法在庭外化解糾紛，為民營(yíng)企業(yè)主節(jié)省時(shí)間和精力。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)訴訟，要認(rèn)真全面地收集證據(jù)，盡最大可能維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
(六ぉ推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。廣大律師要積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律服務(wù)，通過(guò)參與集體經(jīng)濟(jì)組織重大業(yè)務(wù)合同的談判，協(xié)助起草合同和其它法律文書(shū)，為村民委員會(huì)和農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方面涉及的法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)和法律意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民的富裕提供法律保障，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛，調(diào)解中，對(duì)法律政策有明確規(guī)定的，按規(guī)定調(diào)處；對(duì)法律依據(jù)不足、一時(shí)難以界定的，應(yīng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照民主協(xié)商的原則，妥善化解矛盾糾紛。要大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《基層組織工作條例》，提高村“兩委”班子依法管理、民主管理的能力和水平，推進(jìn)依法治理和平安建設(shè)的進(jìn)程。
三、圍繞中心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
和諧社會(huì)需要健全的法律服務(wù)業(yè)作為支撐，法律服務(wù)業(yè)的健全對(duì)化解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧起著重要的促進(jìn)作用。廣大律師要充分利用廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮職能作用。
(一ぉ積極參加“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是黨中央作出的重大決策部署，廣大律師要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要意義，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)，把握好維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)法律權(quán)威和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益之間的關(guān)系。辯護(hù)中，應(yīng)從犯罪構(gòu)成要件、從事實(shí)和證據(jù)方面發(fā)表辯護(hù)意見(jiàn)，不糾纏細(xì)枝末節(jié)。遇有重大緊急情況或者被告人、被害人情緒不穩(wěn)定的要及時(shí)報(bào)告。市司法局專(zhuān)案辯護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、市律師協(xié)會(huì)重大疑難案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組要努力發(fā)揮作用，各律師事務(wù)所應(yīng)成立專(zhuān)案辯護(hù)討論小組，負(fù)責(zé)對(duì)疑難、復(fù)雜案件的集體討論并收集有關(guān)信息報(bào)市司法局、市律師協(xié)會(huì)。
(二ぉ努力化解社會(huì)矛盾糾紛。廣大律師要利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮法律咨詢(xún)、法制宣傳和調(diào)解的功能作用，積極參與各類(lèi)矛盾糾紛的化解，不斷消除不和諧的因素。通過(guò)參與訴訟和仲裁活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和居民百姓正確行使訴求，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。積極參與法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，努力化解矛盾糾紛。要為民商事活動(dòng)提供法律服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。要在原有工作機(jī)制上，加大工作力度，教育、引導(dǎo)律師在參與信訪工作以及處理涉法、涉訴信訪和群體性事件中，既要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要維護(hù)社會(huì)和諧，穩(wěn)定大局。
(三ぉ及時(shí)為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。律師是我國(guó)法律援助的主體力量，廣大律師要嚴(yán)格按照《律師法》的要求，切實(shí)承擔(dān)起扶貧助弱的社會(huì)責(zé)任，不僅要為弱勢(shì)群體提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，而且要通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律咨詢(xún)等多樣化的法律幫助，使那些不屬于法律援助范圍，但確實(shí)需要法律幫助的困難群眾能夠得到及時(shí)的法律服務(wù)。
四、充分發(fā)揮公職、公司律師作用，推進(jìn)依法行政、依法治理進(jìn)程
繼續(xù)深化公職律師制度，大力發(fā)展公職律師隊(duì)伍，力爭(zhēng)在“十一五”期間，做到每個(gè)市直行政機(jī)關(guān)以及各個(gè)區(qū)政府都有自己的公職律師。加大對(duì)公職律師的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公職律師履行職責(zé)的技能。引導(dǎo)公職律師通過(guò)為政府及政府部門(mén)行政決策提供法律意見(jiàn)和法律建議，參與規(guī)范性文件的起草、審議和修改，接受政府及政府部門(mén)委托，處置相關(guān)具體的法律事務(wù)等等，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)依法行政的良好形象，避免行政決策的失誤，提高行政效率。要充分發(fā)揮植根于各區(qū)政府中法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，促使顧問(wèn)團(tuán)積極協(xié)助各區(qū)政府及政府部門(mén)處理好在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的法律問(wèn)題，保證決策的合法性和科學(xué)性。
充分發(fā)揮公司律師在代理訴訟、履行法律事務(wù)審查、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、參加業(yè)務(wù)談判的職責(zé)，保證企業(yè)能夠健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，科學(xué)、依法地作出決策。通過(guò)修訂《公司律師管理辦法》，變公司律師“單一、被動(dòng)、補(bǔ)救”式的服務(wù)向“全面、主動(dòng)、預(yù)防”式的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，最大限度地預(yù)防和化解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要在充分論證的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公司律師試點(diǎn)范圍。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是我市律師業(yè)健康發(fā)展的前提，是律師業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，廣大律師要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高自身綜合素質(zhì)。
(一ぉ強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會(huì)要從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等長(zhǎng)效管理機(jī)制，促使廣大律師牢固樹(shù)立正確的理想信念，自覺(jué)遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)司法公正。決不允許律師發(fā)表攻擊黨和政府的言論，決不允許組織或參與非法組織及其活動(dòng)，決不允許在執(zhí)業(yè)中挑詞架訟，唆使、誘導(dǎo)當(dāng)事人上訪鬧事。在執(zhí)業(yè)中要正確處理好維護(hù)權(quán)利與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、政治與法律的關(guān)系、個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系。各律師事務(wù)所要認(rèn)真按照市司法局、市律師協(xié)會(huì)編制的《律師事務(wù)所規(guī)章制度示范文本》所確定的23項(xiàng)制度，本著“廢、改、立”的原則，完善規(guī)章制度的修訂。各執(zhí)業(yè)律師要把弘揚(yáng)崇高的法治精神和秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)造一流的法律服務(wù)水平。
(二ぉ不斷改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師根據(jù)《憲法》、《律師法》等法律規(guī)定，就接受的訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)、仲裁代理，向政府及其部門(mén)調(diào)查與所承辦業(yè)務(wù)有關(guān)的情況，或查閱、摘抄、復(fù)制與所承辦業(yè)務(wù)有關(guān)的材料，有關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)給予支持和協(xié)助。但涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的除外。對(duì)獲取的材料，不得在委托業(yè)務(wù)之外使用。對(duì)律師要求確認(rèn)所復(fù)制材料來(lái)源的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。律師向政府及政府部門(mén)調(diào)查取證時(shí)需出示下證件：⑴當(dāng)事人授權(quán)委托書(shū)；⑵律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；⑶律師事務(wù)所介紹信。
市司法局
