交公路發(fā)[2005]441號(hào)
各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：
　　近年來(lái)，各級(jí)交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在公路建設(shè)中認(rèn)真開展水土保持工作，采取切實(shí)措施保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真做好水土保持工作，取得了顯著成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，促進(jìn)公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦胸瀼貓?zhí)行。
　　一、總體要求
　　1.進(jìn)一步提高對(duì)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)。山區(qū)公路建設(shè)土石方數(shù)量大、結(jié)構(gòu)物多、開挖范圍廣，容易造成植被破壞和水土流失，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大于平原區(qū)的公路建設(shè)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，既可使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，又可保護(hù)公路設(shè)施，有利于行車安全，促進(jìn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.山區(qū)公路建設(shè)要全面落實(shí)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的建設(shè)理念，按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地影響、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，公路項(xiàng)目與自然環(huán)境和諧。
　　3.各級(jí)交通主管部門要積極開展公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作，營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的良好風(fēng)氣，把保護(hù)環(huán)境變成全體公路建設(shè)者的自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)生態(tài)保護(hù)、水土保持工作做得好的項(xiàng)目要予以表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破壞環(huán)境、造成水土流失的項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　二、前期工作階段的要求
　　4.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立項(xiàng)階段的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生的影響，提前開展相關(guān)調(diào)研分析，避免由于工作深度不足造成對(duì)環(huán)境的破壞。
　　5.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段，要深入研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。路線主要控制點(diǎn)和大走廊帶選擇，應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素，處理好與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水源保護(hù)地、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系，選擇好橋隧建設(shè)方案，避免產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，要充分論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同路段的設(shè)計(jì)速度、路基寬度。
　　6.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)把保護(hù)沿線自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、防止水土的流失作為重要因素，在各專業(yè)設(shè)計(jì)中予以考慮和體現(xiàn)。
　　在路線方案選擇時(shí)，應(yīng)對(duì)公路沿線周圍環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查，要多方案比選，充分研究不同路線方案給沿線環(huán)境帶來(lái)的影響，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案中提出的生態(tài)保護(hù)和水土保持的各項(xiàng)要求，合理確定路線方案。
　　深化工程設(shè)計(jì)方案。填高大于20米，挖深大于30米的，原則上采用橋隧方案，減少對(duì)環(huán)境的影響。在互通式立交規(guī)模型式、服務(wù)區(qū)規(guī)模、橋梁方案等方面，也要重視環(huán)境因素。
　　重視路基防護(hù)及排水設(shè)計(jì)。在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下，盡可能采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案。邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護(hù)應(yīng)合理設(shè)計(jì)滿足排水功能要求，盡可能采用小、暗、綠的型式。
　　取（棄）土場(chǎng)應(yīng)盡量減少設(shè)置數(shù)量，并進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。?。墸┩翀?chǎng)應(yīng)考慮盡量減小對(duì)坡面植物、河水流向的影響，有條件的地方，應(yīng)及時(shí)綠化和設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，恢復(fù)植被或覆土造地，防止水土流失。?。墸┩翀?chǎng)盡可能布設(shè)在公路視線以外。
　　對(duì)服務(wù)區(qū)等公路沿線設(shè)施，應(yīng)綜合考慮其功能和規(guī)模及所處的環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。在地點(diǎn)選擇上，盡可能利用廢棄地或低產(chǎn)田，或利用取（棄）土場(chǎng)設(shè)置，減少土地占用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　7.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制水土保持方案。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案報(bào)告書的編制要遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，其審查審批程序按照我部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和水利部與我部聯(lián)合發(fā)布的《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》（水保[2001]12號(hào)）執(zhí)行。
　　國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及水土保持方案報(bào)告書由國(guó)務(wù)院交通主管部門組織預(yù)審，各相關(guān)部門參加；地方立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及水土保持方案報(bào)告書由省級(jí)交通主管部門組織預(yù)審，同級(jí)環(huán)保、水行政主管部門參加。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見，完善相關(guān)文件，分別報(bào)環(huán)保、水行政主管部門批準(zhǔn)。
　　8.依靠科技進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少高填深挖，少占用林地或耕地，減少對(duì)植被的破壞。
　　三、工程實(shí)施階段的要求
　　9.工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將施工過(guò)程中對(duì)生態(tài)保護(hù)和水土保持的具體要求列入招標(biāo)文件的合同條款和技術(shù)規(guī)范中。合同段劃分要考慮合理調(diào)配土石方，減少?。墸┩练綌?shù)量和臨時(shí)占地?cái)?shù)量。
　　10.施工過(guò)程中的水土保持工作宜采取分區(qū)、分期的防治模式。一般可分為四個(gè)區(qū)，即主體工程防治區(qū)、取土場(chǎng)防治區(qū)、棄土場(chǎng)防治區(qū)和臨時(shí)工程防治區(qū)，并分兩期進(jìn)行防治，工程建設(shè)前期采取綜合措施，因地制宜、快速有效地遏制水土流失；工程建設(shè)后期以生物措施為主，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
　　11.項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的管理。要建立健全建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和水土保持工作制度，組織參建單位和參建人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，落實(shí)管理責(zé)任。
　　12.加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要將生態(tài)保護(hù)和水土保持的相關(guān)內(nèi)容納入施工監(jiān)理工作之中。根據(jù)監(jiān)理工作要求，制訂項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中生態(tài)保護(hù)與水土保持工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
　　13.施工單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和合同要求，做好施工過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。施工中要盡可能減少對(duì)原地面的擾動(dòng)，減少對(duì)地面草木的破壞，需要爆破作業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行控爆設(shè)計(jì)。雨季填筑路基應(yīng)隨挖、隨運(yùn)、隨填、隨壓，臨時(shí)用地在工程完成后要及時(shí)恢復(fù)原狀，要完善施工中的臨時(shí)排水系統(tǒng)，加強(qiáng)施工便道的管理。?。墸┩翀?chǎng)必須先擋后棄，嚴(yán)禁在指定的取（棄）土場(chǎng)以外的地方亂挖亂棄。
　　14.項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收。交通主管部門組織竣工驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)水行政主管部門參加，對(duì)水土保持的相關(guān)設(shè)施一并進(jìn)行驗(yàn)收。
　　四、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段的要求
　　15.公路管養(yǎng)單位應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和水土保持意識(shí)，根據(jù)《公路法》的規(guī)定做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作。對(duì)公路用地范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，應(yīng)采取生物、工程等綜合措施，做好防護(hù)工作。同時(shí)，要做好公路用地范圍內(nèi)邊坡、荒地的植被防護(hù)和沙土流失的治理工作。
　　16.管養(yǎng)單位對(duì)公路沿線已有的防護(hù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)。重點(diǎn)做好邊坡?lián)鯄?、護(hù)坡的巡查工作，對(duì)出現(xiàn)破壞、滑移等情況的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，保證邊坡穩(wěn)定。對(duì)原有防護(hù)措施不完備的，應(yīng)逐步采取放緩邊坡、護(hù)坡或邊坡加固等措施。
　　17.管養(yǎng)單位應(yīng)定期對(duì)公路沿線排水溝、截水溝、攔水帶、盲溝等排水設(shè)施進(jìn)行疏通和維護(hù)，確保排水通暢。
　　18.土路肩應(yīng)采用植草綠化，并加強(qiáng)經(jīng)常性修剪，保證排水暢通，美化路容路貌。
　　19.在路面養(yǎng)護(hù)施工中，應(yīng)大力推廣路面再生、快速修補(bǔ)等環(huán)保工藝，減少工程廢料。
　　20.加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，管養(yǎng)單位要加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患，要采取必要的防范措施，降低災(zāi)害損失。
　　做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作利在當(dāng)代，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)交通主管部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)有關(guān)要求，認(rèn)真做好山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，促進(jìn)公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中華人民共和國(guó)交通部（章）
二○○五年九月二十三日