建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)
所謂項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理是指施工主體以施工活動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理。
建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)研究在我國(guó)是一個(gè)新領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)日益繁榮成已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但隨之而來(lái)的建設(shè)工程合同糾紛也日益增多。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為了規(guī)范市場(chǎng)，解決糾紛，制定了很多相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理中的法律實(shí)務(wù)內(nèi)容繁多，涉及的法律關(guān)系極為復(fù)雜，發(fā)生糾紛的情況較為普遍?；诮ㄔO(shè)工程施工項(xiàng)目管理是通過(guò)合同、安全生產(chǎn)、信息管理、生產(chǎn)要素、現(xiàn)場(chǎng)施工、組織協(xié)調(diào)管理等手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)控制的，筆者認(rèn)為，只要對(duì)其中施工及其相關(guān)合同、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等主要管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，就能將工程施工項(xiàng)目管理中的糾糾降到最低限度。
一、施工項(xiàng)目合同管理
建設(shè)工程施工總承包合同是工程建設(shè)的主要合同，是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理等目標(biāo)控制的重要依據(jù)；與其相關(guān)的其它輔助合同直接關(guān)系到施工總承包合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，確定對(duì)目標(biāo)控制有利的合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題以及進(jìn)行索賠等是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的重要手段。對(duì)施工項(xiàng)目合同的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)、編制合同結(jié)構(gòu)圖
建設(shè)工程施工項(xiàng)目合同包括施工總承包合同、內(nèi)部承包合同、分包合同、(又分專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同)、釆購(gòu)合同(包括原材料釆購(gòu)合同、設(shè)備釆購(gòu)合同、定購(gòu)加工合同、大型設(shè)備租賃合同)
工、其它合同。對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目部的總體規(guī)劃，首先編制合同總體結(jié)構(gòu)圖，并根據(jù)合同總體結(jié)構(gòu)圖，對(duì)各類合同進(jìn)行定位和起草。
(二)、施工總承包合同的專用條款、協(xié)議書(shū)
我國(guó)目前對(duì)建設(shè)工程施工總承包合同尚未強(qiáng)制使用統(tǒng)一文本，而是釆用推薦范本的做法?，F(xiàn)推薦使用的GF-91-0201范本，由協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款三部分組成。該范本集專家、學(xué)者、管理層、施工企業(yè)、歷史經(jīng)驗(yàn)之大成。承包人選擇使用該范本后，對(duì)通用條款無(wú)需過(guò)多考慮，但應(yīng)簽好專用條款、協(xié)議書(shū)。在簽訂建設(shè)工程施工1承包合同時(shí)，承包方應(yīng)著重考慮以下要素：
1、建設(shè)工程施工合同不僅受《合同法》的調(diào)整，而且還要受《建筑法》等多領(lǐng)域、多法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。如《土地管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等等。這些法律法規(guī)范都是建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人無(wú)法回避的。
2、合同的簽訂、履行和終止有其嚴(yán)格具體的程序限制。建設(shè)工程施工合同的簽訂除了要經(jīng)過(guò)“要約”和“承諾”兩個(gè)一般性階段外，還有其特殊性。建設(shè)工程施工合同的簽訂則必須依據(jù)已被批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、雙方辦理土地等手續(xù)簽訂；如遇變更設(shè)計(jì)方案或工程造價(jià)，還需另行訂立補(bǔ)充協(xié)議；實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)后的30日內(nèi)簽訂。同時(shí)，在合同履行過(guò)程中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范進(jìn)行施工，并嚴(yán)格遵守合同約定的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制條款，還要接受預(yù)算和造價(jià)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)主管部門(mén)的審查等。
3、國(guó)家宏觀政策和地方政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章也是調(diào)整和解決合同糾紛的重要依據(jù)。
4、發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的主體資格。我國(guó)雖未對(duì)發(fā)包人的資格作出嚴(yán)格的規(guī)定，發(fā)包人可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和社會(huì)團(tuán)體，也可以是依法登記的個(gè)人合伙、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或自然人。但必須具有通過(guò)合法、完備的手續(xù)取得進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包資格。而作為承包人的條件則十分嚴(yán)格。首先，承包人必須是施工企業(yè)；其次，承包人必須具備建筑經(jīng)營(yíng)資格。再次，承包人必須在自身的資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。
5、發(fā)包人和承包人在簽訂合同的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行法律和行政法規(guī)規(guī)定的必須履行的程序，這是建設(shè)工程合同所特有的要求。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都必須進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無(wú)效。
6、建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件?！逗贤ā返?70條規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。第275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
7、合同的內(nèi)容應(yīng)合法，不得違反法律或社會(huì)公共利益。對(duì)合同是否有效，《民法通則》是以“不違反法律或社會(huì)公共利益”的表述來(lái)界定的；而《合同法》采用的是“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”但最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》則將建設(shè)工程施工合同認(rèn)定無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)界定為五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。因此，《民法通則》和《合同法》對(duì)合同無(wú)效的規(guī)定、最高人民法院司法解釋都應(yīng)綜合考慮。
(三)、合同談判 合同談判的內(nèi)容因項(xiàng)目情況和合同性質(zhì)、招標(biāo)文件規(guī)定、發(fā)包人的要求而異。一般來(lái)講合同談判都會(huì)涉及合同的商務(wù)、技術(shù)所有條款。主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：
1、對(duì)工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)。首先，合同的“標(biāo)的”是合同最基本的要素，工程承包合同的標(biāo)的就是工程承包內(nèi)容和范圍。因此，在簽訂合同前的談判中，最主要的是確認(rèn)合同規(guī)定的工程內(nèi)容和范圍。承包人應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍。當(dāng)認(rèn)真發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容與合同中內(nèi)容、合同文字的描述和圖紙的表達(dá)不一致時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判予以澄清和調(diào)整，力爭(zhēng)合同中不要出現(xiàn)諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實(shí)施所需的一切輔助工程”之類含混不清的詞句。對(duì)于在談判討論中經(jīng)雙方確認(rèn)的內(nèi)容及范圍方面的修改或調(diào)整，應(yīng)以文字方式確定下來(lái)，并以“合同補(bǔ)充”或“會(huì)議紀(jì)要”方式作為合同附件并說(shuō)明是構(gòu)成合同一部分。其次，發(fā)包人提出增減工程項(xiàng)目或要求調(diào)整工程量和工程內(nèi)容時(shí)，務(wù)必重新核實(shí)方可應(yīng)允，并以書(shū)面文件、工程量表或圖紙方式予以確認(rèn)，同時(shí)確認(rèn)其價(jià)格。再次，發(fā)包人提出的改進(jìn)方案或?qū)こ棠承┬薷暮妥儎?dòng)，應(yīng)認(rèn)真對(duì)其技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性以及在商務(wù)方面的影響等進(jìn)行綜合分析，權(quán)衡利弊后方能表態(tài)接受或有條件的接受或拒絕。改變必對(duì)價(jià)格和工期產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)利用這種時(shí)機(jī)爭(zhēng)取變更價(jià)格或要求發(fā)包人改善合同條件以謀求最佳效益。第四，對(duì)于原招標(biāo)文件中的“可供選擇的項(xiàng)目”、“臨時(shí)項(xiàng)目”應(yīng)要求發(fā)包人在合同中予以確認(rèn)。最后，對(duì)于單價(jià)合同，如發(fā)包人在原招標(biāo)文件中未明確工程量變更部分的幅度，則應(yīng)在合同中明確超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量幅度15%時(shí)，承包人有權(quán)要求對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
2、重視技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案。技術(shù)要求是發(fā)承包雙方均極為關(guān)注意的問(wèn)題。建筑工程技術(shù)規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。承包人應(yīng)仔細(xì)查看投標(biāo)施工方案等是否與標(biāo)書(shū)中的技術(shù)規(guī)范有相符。如有差異，要研究自己是否能做到，以及其經(jīng)濟(jì)性如何。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，爭(zhēng)取在法律允許情況下釆取變通措施或采用其他規(guī)范。對(duì)于大型項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)包人不能夠提供足夠的水文資料、氣象資料、地質(zhì)資料時(shí)，除已在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮相應(yīng)的技術(shù)措施外，還應(yīng)考慮足夠的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。
3、合同談判技巧。合同談判既是一門(mén)科學(xué)也是一門(mén)藝術(shù)，更是追求企業(yè)效益最大化的關(guān)鍵一環(huán)。合同談判技巧很多，操作方法因項(xiàng)目和談判對(duì)象而異。合同談判技巧很多，筆者提請(qǐng)主意以下幾點(diǎn)：第一、制造談判雙方平等架勢(shì)。在合同談判時(shí)雙方必須在平等的基礎(chǔ)上誠(chéng)信協(xié)商，強(qiáng)調(diào)合同的訂立必須符合平等、自愿、等價(jià)、公平的原則。目前，施工企業(yè)相對(duì)于業(yè)主處于劣勢(shì)地位，在合同談判中職何維護(hù)施工企業(yè)的合法地位十分重要。既然承包人已通過(guò)招投標(biāo)中了標(biāo)，在合同談判中，施工企業(yè)與業(yè)主的地位就是平等的，施工企業(yè)不應(yīng)有低人一等的心態(tài)，要有大度的氣勢(shì)和平等談判的架勢(shì)。第二、力爭(zhēng)承包企業(yè)利益最大化。因?yàn)楹贤坏┖炗?，就必須全面履行合同，即使虧損，也要百分之百地履行合同，這樣才能樹(shù)立起重合同、守信用的品牌。因此必須把住合同關(guān)，才能保證承包企業(yè)效益最大化和合同的全面執(zhí)行。第三、“求大同、存小異”。合同談判中不能無(wú)原則地為保證合同順利簽訂而放棄原則，在重大原則問(wèn)題上要“針?shù)h相對(duì)”，甚至與對(duì)方爭(zhēng)得面紅目赤，對(duì)于不能讓步的原則問(wèn)題，一定要以法律為據(jù)說(shuō)服對(duì)方依法辦事。對(duì)一些枝節(jié)問(wèn)題則盡量少爭(zhēng)論，以和諧氛圍。第四、要善于運(yùn)用技巧。在談判中所說(shuō)的每一句話，一定要針對(duì)性強(qiáng)，不要寒暄。談判的目的是要雙贏，要發(fā)揮自已的優(yōu)勢(shì)，控制好整個(gè)全局。在拒絕對(duì)方的時(shí)候表達(dá)要委婉；在談話的過(guò)程中要靈活應(yīng)變并學(xué)會(huì)用無(wú)聲語(yǔ)言，關(guān)鍵時(shí)刻用沉默的方法面對(duì)談判對(duì)手同樣能收到很好的效果。第五、窮盡所有可能。在合同談判中，要充分利用法律法規(guī)的所有規(guī)定，窮盡所有對(duì)承包人的有利條件。如利用“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”以及“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告以及結(jié)算資料28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。”等規(guī)定，盡可能使承包方早日結(jié)清工程款實(shí)現(xiàn)工程施工承包利潤(rùn)。
(四)、簽訂施工企業(yè)內(nèi)部施工承包合同
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)企業(yè)內(nèi)部承包問(wèn)題一直沒(méi)有系統(tǒng)、專門(mén)的規(guī)定，但內(nèi)部承包的經(jīng)營(yíng)模式并不為我國(guó)法律法規(guī)所禁止。因此，內(nèi)部承包模式表現(xiàn)出了很強(qiáng)大的生命力，在建筑施工企業(yè)尤為突出。所謂施工企業(yè)內(nèi)部施工承包合同是指在施工企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部職工完成一定的工程項(xiàng)目施工，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向企業(yè)繳納管理費(fèi)等方面進(jìn)行約定的合同。最高法院與勞動(dòng)部門(mén)都認(rèn)為內(nèi)部承包是企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式，故而普遍存在。因此，簽訂內(nèi)部施工承包合同成為很多施工企業(yè)必不可少的工作。施工企業(yè)簽訂內(nèi)部施工承包合同應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1、正確區(qū)分與違法分包的界線。現(xiàn)實(shí)中如何判斷是違法分包還是內(nèi)部施工承包是很難掌握的。往往工程的結(jié)算方式成為界定內(nèi)部施工承包與違法分包的界線。
2、界定項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂合同的權(quán)限及范圍。如項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂的原材料釆購(gòu)合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三人起訴要施工企業(yè)承擔(dān)支付材料款的責(zé)任，施工企業(yè)則認(rèn)為有內(nèi)部施工承包合同應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)責(zé)任。司法部門(mén)往往判由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，其主要理由是項(xiàng)目部構(gòu)成表見(jiàn)代理，即《合同法》第50條規(guī)定的法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限簽訂的合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限以外，該代表行為有效?；谶@種普遍情形，只有在內(nèi)部施工承包合同中約定項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂合同的權(quán)限及范圍，才能避免施工企業(yè)無(wú)故承擔(dān)責(zé)任。
3、注意總公司與分公司的內(nèi)部施工承包合同條款。所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部施工承包是指總公司承包建設(shè)工程后，并不實(shí)際履行合同的權(quán)利與義務(wù)，而是依據(jù)內(nèi)部承包協(xié)議將承包的建設(shè)工程施工任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。訂立此類內(nèi)部施工承包合同時(shí)，要避免總公司與分公司之間的這種內(nèi)部承包方式變?yōu)檗D(zhuǎn)包，其關(guān)鍵要看分公司相對(duì)于總公司是否屬于“第三人”或他人，也就是說(shuō)分公司是否能視為總公司之外獨(dú)立人格。依照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，分公司是總公司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，其權(quán)利與義務(wù)均由總公司來(lái)承擔(dān)。因此，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包方式，只要沒(méi)有“第三人”或他人因素，就不會(huì)構(gòu)成《合同法》和《建筑法》意義上的轉(zhuǎn)包。
4、總公司與子公司之間的內(nèi)部施工承包問(wèn)題?？偣九c子公司之間的內(nèi)部施工承包是指總公司承包建設(shè)工程后，將承包的建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的子公司承包的行為。要界定總公司與子公司之間的這種內(nèi)部承包方式是否屬于轉(zhuǎn)包，同樣要看子公司相對(duì)于總公司是否屬于“第三人”或他人。我國(guó)《公司法》規(guī)定：“公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”因此子公司相對(duì)于總公司來(lái)說(shuō)具有獨(dú)立的法人人格，子公司可以視為獨(dú)立為總公司之外的第三人。根據(jù)上述同樣的分析，不難看出總公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包實(shí)際上屬于轉(zhuǎn)包。子公司本身也有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于轉(zhuǎn)包；如果子本身沒(méi)有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，那么子公司的行為同時(shí)也屬于《司法解釋》第1條第2款規(guī)定的借用資質(zhì)的情況。
5、掛靠施工問(wèn)題。掛靠施工就是指沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人或資質(zhì)低的實(shí)際施工人（即掛靠人）借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費(fèi)的行為，即最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第2款規(guī)定中所指的：沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程施工的行為。掛靠施工的特征是：掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的"管理費(fèi)"，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù)，收取"管理費(fèi)"而不實(shí)施施工管理，或者僅僅是形式上的管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而由掛靠人自負(fù)盈虧。盡管有的掛靠也是經(jīng)過(guò)了被掛靠企業(yè)的“同意或者授權(quán)”，終因違反的《建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。掛靠人以被掛靠人的名義進(jìn)行施工，當(dāng)掛靠人以被掛靠人名義與第三人發(fā)生糾紛時(shí)，掛靠人和被掛靠人應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，雖無(wú)明確法律規(guī)定，最高法院也僅對(duì)如何確定訴訟主體作出了司法解釋。但將兩者列為共同訴訟當(dāng)事人，掛靠人與被掛靠人對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受。此外，當(dāng)掛靠人以自己的名義進(jìn)行施工與第三人發(fā)生糾紛時(shí)，掛靠人和被掛靠人承擔(dān)的法律責(zé)任則與前不同。施工掛靠行為本身的無(wú)效，并不必然導(dǎo)致掛靠人與第三人之間其他交易行為的無(wú)效。當(dāng)掛靠人以自己的名義與第三人進(jìn)行交易時(shí)，在掛靠人與該第三人之間就形成了合同關(guān)系，而對(duì)合同以外的第三人不發(fā)生效力。因此，第三人只能依據(jù)其與掛靠人的合同向轉(zhuǎn)承包人主張權(quán)利，而不能要求被掛靠人承擔(dān)責(zé)任。
掛靠人與被掛靠人、發(fā)包人之間的工程款結(jié)算問(wèn)題。掛靠人的工程款結(jié)算的重要法律依據(jù)是最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第26條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這里需要明確的是，上述《司法解釋》第26條中的與《合同法》規(guī)定的施工人不是同一個(gè)概念?！逗贤ā匪傅氖┕と烁爬擞行ЫㄔO(shè)工程施工合同的所有施工主體，包括總承包人、承包人、專業(yè)工程承包人、勞務(wù)作業(yè)分包人，不包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包合同的承包人；《司法解釋》第26條中的實(shí)際施工人是指違法承包人。因此，施工人是合法承包人，實(shí)際施工人則指轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)（掛靠人）的承包人。《司法解釋》使用了實(shí)際施工人這一表述方式，就是指在合同無(wú)效前提下的轉(zhuǎn)包或者違法分包的或者借用資質(zhì)（掛靠）的實(shí)際從事施工的違法承包人。可見(jiàn)，作為實(shí)際施工人如果承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格就可主張工程價(jià)款。
(五)、專業(yè)分包合同與勞務(wù)分包合同
專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專業(yè)分包工程承包人完成的活動(dòng)；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第5條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。勞務(wù)作業(yè)分包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人或總承包人同意。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞動(dòng)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定中，對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，勞務(wù)作業(yè)分包共十三種，每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。勞務(wù)分包合同從性質(zhì)上說(shuō)屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動(dòng)合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來(lái)的合同。專業(yè)分包建議使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》示范文本；勞務(wù)分包合同建議使用《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范合同文本。同時(shí)，還應(yīng)注意不得違反以下幾方面的內(nèi)容，否則，所簽合同為無(wú)效合同。一是分包須經(jīng)發(fā)包人同意或在承發(fā)包合同中早已有約定(勞務(wù)作業(yè)分包除外)；二是分包人應(yīng)具備與所承攬的工程范圍相適應(yīng)的資質(zhì)條件；三是工程的主體結(jié)構(gòu)不能分包；四是分包人不得再行分包；五是遵守法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)范分包行為。
(六)、工程材料設(shè)備釆購(gòu)合同 工程材料、設(shè)備釆供的基本要求是工程材料應(yīng)符合工程質(zhì)量條件。因此，在工程材料、設(shè)備釆供中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，確保在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量。工程材料、設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任人對(duì)工程的材料、設(shè)備質(zhì)量在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)終身負(fù)責(zé)。因此，質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不折不扣的執(zhí)行工程設(shè)計(jì)要求、技術(shù)指標(biāo)，滿足施工圖對(duì)材料、設(shè)備的需要。工程材料、設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)有出廠質(zhì)量合格證明及相應(yīng)資質(zhì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)禁不按法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行工程的材料、設(shè)備供應(yīng)活動(dòng)。前述內(nèi)容在工程材料、設(shè)備釆供合同中應(yīng)明確加以規(guī)定。
(七)、施工合同履約與監(jiān)督管理
承包人應(yīng)熟悉和掌握我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)合同效力的影響以及合同無(wú)效引起的法律后果，并對(duì)業(yè)內(nèi)經(jīng)常使用的相關(guān)示范合同文本條款的內(nèi)涵予以準(zhǔn)確理解和把握，增強(qiáng)防范意識(shí)，做到防患于未然，便于在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)占據(jù)主動(dòng)地位，以有效維護(hù)自身權(quán)益。
1、完善施工合同相關(guān)條款，提高合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力。合同條款約定不清楚、不細(xì)致、不嚴(yán)密，承包人的利益會(huì)受損；施工合同如屬無(wú)效時(shí)，對(duì)雙方當(dāng)事人均不再具有約束力，只有對(duì)質(zhì)量合格的工程，才能以折價(jià)的方式給承包人以相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收不合格的工程，承包人的工程價(jià)款將無(wú)法保障。此外，承包人還會(huì)因合同無(wú)效承擔(dān)賠償損失以及行政處罰的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)：首先，承包方應(yīng)建立和完善防范合同審查防控體系，建立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能。其次，強(qiáng)化合同履約管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。在合同履行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)在簽約時(shí)存在法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)采取措施加以補(bǔ)救。對(duì)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出交涉，并固定相應(yīng)證據(jù)，為日后一旦發(fā)生爭(zhēng)議或合同被確認(rèn)無(wú)效時(shí)以作抗辯。再次，加強(qiáng)分包合同管理，規(guī)范分包行為。
2、加強(qiáng)簽證管理和重視證據(jù)收集管理。在履約過(guò)程中，承包人面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于自身履約管理的不規(guī)范、不完善，主要體現(xiàn)在合同的簽證與索賠管理證據(jù)管理等方面。工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書(shū)面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。承包人無(wú)論作為原告起訴追討欠款還是被訴作為被告，均須有證據(jù)作支撐才能最大限度地維護(hù)自身合法權(quán)益，而有利的證據(jù)源于合同履行的管理過(guò)程中。因此，承包人應(yīng)重視簽證和證據(jù)收集管理。
3、對(duì)工程拖欠款的防范及應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于首付款，承包人應(yīng)依據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》對(duì)預(yù)付款的支付比例、方式、違約處理等規(guī)定進(jìn)行約定。對(duì)工程進(jìn)度欠款，按示范合同文本同條款規(guī)定，發(fā)包人如不按約支付工程款，承包人可在約定預(yù)付時(shí)間屆滿7天后向發(fā)包人發(fā)出催告，如發(fā)包人仍未支付，承包人可停止施工，發(fā)包人從約定應(yīng)付之日起向承包人支付欠款利息和承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人不按合同約定支付進(jìn)度款時(shí)，承包人應(yīng)注意在情況發(fā)生后和合同約定的期限內(nèi)，及時(shí)辦理簽證和提出索賠。
二、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量貫穿施工項(xiàng)目全過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，承包方應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，在工程質(zhì)量管理中，必須做到：
1、嚴(yán)格履行施工合同，按投標(biāo)承諾的施工技術(shù)人員及時(shí)到位，不得擅自調(diào)換施工技術(shù)人員；
2、應(yīng)建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室，按要求配合相應(yīng)具有資質(zhì)證書(shū)的試驗(yàn)檢測(cè)人員和設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定做好各類試驗(yàn)，試驗(yàn)資料應(yīng)真實(shí)、完整，統(tǒng)一歸檔，隨時(shí)備查；
3、必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議；
4、對(duì)建設(shè)方按合同規(guī)定指定采購(gòu)的材料和設(shè)備的進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，拒絕使用；
5、對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的一切往來(lái)函件、報(bào)表均應(yīng)分類編號(hào)歸檔保存。
工程質(zhì)量管理在工程施工項(xiàng)目管理中的地位極為重要，在業(yè)內(nèi)多數(shù)人認(rèn)為它僅僅是技術(shù)問(wèn)題，不與法上直接相關(guān)。其實(shí)，它的每項(xiàng)工作都與合同目的緊密的聯(lián)系在一起。只有做到工程質(zhì)量符合合同要求且施工技術(shù)資料真實(shí)、完整，才能為日后萬(wàn)一出現(xiàn)的索賠與糾紛處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、工程進(jìn)度與驗(yàn)收管理
工程進(jìn)度與工程驗(yàn)收，在施工合同糾紛中地位同樣不可低估。工程進(jìn)度不僅與工程進(jìn)度款的支付直接相關(guān)，而且多是糾紛的起因；工程驗(yàn)收特別是分部、分項(xiàng)驗(yàn)收，是衡量工程進(jìn)度的盡度。工程進(jìn)度與工程驗(yàn)收因是經(jīng)過(guò)鑒理單位的派駐工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)現(xiàn)的，在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，承包方對(duì)工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收資料收集不全的現(xiàn)象較為普遍，往往是糾紛發(fā)生后再去向鑒理單位調(diào)取。鑒理單位因受托于建設(shè)方，很少有配合的。作為承包方，應(yīng)在施工過(guò)程中，及時(shí)收集派駐工程師簽證的工程進(jìn)度周報(bào)、月報(bào)與季度報(bào)告和分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收單。因?yàn)檫@些資料不光是工程質(zhì)量的依據(jù)，同時(shí)還量工程量的計(jì)算依據(jù)，派駐工程師在這些資料上的簽證固然至關(guān)重要。此外，開(kāi)工報(bào)告開(kāi)與開(kāi)工證以及停工通知都是重要的法律文件，它是計(jì)算工期的基楚依據(jù)，無(wú)論是在今后的工程結(jié)算還是糾紛處理中，均是重要的證據(jù)?？⒐を?yàn)收后，為了及時(shí)進(jìn)行竣工決算，應(yīng)主動(dòng)將竣工資料按規(guī)定整理后交建設(shè)方驗(yàn)收簽字，完成自已應(yīng)盡的義務(wù)，避免讓發(fā)包方借故拖延工程結(jié)算。
四、竣工決算與結(jié)算管理
工程結(jié)算的依據(jù)是工程決算書(shū)。有的發(fā)包人為達(dá)到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以種種理由對(duì)承包人提交的決算書(shū)遲遲不予審核，致使工程造價(jià)長(zhǎng)時(shí)間得不到確認(rèn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)這種情況，承包人往往只是催促。遇有發(fā)包人惡意拖延的，則造價(jià)的確認(rèn)便遙遙無(wú)期。對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)，一是應(yīng)在簽約階段預(yù)防。在簽約時(shí)，應(yīng)同發(fā)包人協(xié)商明確約定工程造價(jià)和計(jì)價(jià)方式，同時(shí)約定在工程竣工后的結(jié)算程序中出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決方式；二是當(dāng)無(wú)約定時(shí)，根據(jù)通用條款及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)有效方式證明發(fā)包方已收到工程決算書(shū)，待其超過(guò)28天后，及時(shí)采取訴訟或仲裁的手段解決。在訴訟或仲裁過(guò)程中，最為關(guān)健的是要有效佐證發(fā)包方已經(jīng)收到承包方的工程決算書(shū)。發(fā)包方只要收到承包方的工程決算書(shū)，并在28天未作答復(fù)則視為對(duì)工程決算書(shū)的默認(rèn)，承包方就可憑此工程決算書(shū)要求發(fā)包方結(jié)算工程尾款。
五、施工索賠管理

施工索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非承包方的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向發(fā)包方提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。施工索賠是工程施工承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。施工索賠的承包方因未能獲得合同約定的支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書(shū)面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向發(fā)包方提出賠償請(qǐng)求，是單方的權(quán)利主張。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以合同為依據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛。由于合同文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來(lái)往函件和變更通知，必須注意資料的收集。對(duì)于一切可能涉及索貽論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題會(huì)議記錄、工程日志，承包方對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體記錄等，都是處理索賠時(shí)的依據(jù)。索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對(duì)索賠進(jìn)行處理。任何在中期付款期間，將問(wèn)題擱置下來(lái)，留待以后處理的想法將會(huì)帶來(lái)意想不到的后果。如果承包方的合理索賠要求長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，單項(xiàng)工程的索賠積累下來(lái)，有時(shí)可能會(huì)影響承包方的資金周轉(zhuǎn)，使期不得不放緩速度，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來(lái)，拖到后期綜合索賠，將會(huì)使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤(rùn)補(bǔ)償，工程結(jié)算以及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等，索賠文件及其根據(jù)說(shuō)明材料連篇累牘，大大增加了處理索賠的困難。因此，盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行過(guò)程中陸續(xù)加以解決，這樣做不僅對(duì)承包方有益，同時(shí)也體現(xiàn)了處理問(wèn)題的水平，既維護(hù)了業(yè)主的利益，又照顧了承包方的實(shí)際情況。處理索賠還必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性，如對(duì)人工窩工費(fèi)的計(jì)算，承包方可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生。示范合同文本通用條款第36條中的索賠規(guī)定為：甲方未能按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失，乙方可按以下規(guī)定向甲方索賠： (1)有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)；(2)索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向甲方發(fā)出要求索賠的通知；(3)甲方在接到索賠通知后10天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)，甲方在10天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)批準(zhǔn)。承包人應(yīng)對(duì)、追索工程欠款的有力手段是工程優(yōu)先權(quán)的行使。合同法第286條設(shè)定了承包人享有的優(yōu)先于其他意定抵押權(quán)人（如銀行）就工程標(biāo)的拍賣(mài)、折價(jià)價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。承包人施工合同履約實(shí)踐中，如該權(quán)利能運(yùn)用得當(dāng)，則會(huì)成為對(duì)發(fā)包人最具有威脅力的欠款追索武器。工程優(yōu)先權(quán)的行使須具備一定條件：一是在工程按期竣工時(shí)，工程價(jià)款經(jīng)雙方結(jié)算確認(rèn)后，在發(fā)包人不能支付或經(jīng)催告仍不能支付的，雙方經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致將工程折價(jià)或拍賣(mài)償還的情況下，承包人為避免該權(quán)利喪失，在工程竣工之日起6個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)，其方式是向法院起訴或提起仲裁。二是在工程不能按約定期限竣工時(shí)，雙方又難以對(duì)工程竣工日期拖延達(dá)成新的約定，工程優(yōu)先權(quán)的行使期限就轉(zhuǎn)為合同約定的竣工之日起6個(gè)月內(nèi)行使，這種工期延誤的情況除承包人原因外，一般在發(fā)包人資金匱乏，工程建設(shè)難以繼續(xù)而形成"爛尾樓"的情形下最易發(fā)生。如果在建工程已抵押，承包人更應(yīng)注意在6個(gè)月內(nèi)及時(shí)行使優(yōu)先權(quán)，否則，極有可能將來(lái)因其他抵押權(quán)人優(yōu)先受償而使自身債權(quán)喪失得以清償?shù)目赡?。在這種情況下，承包人應(yīng)及時(shí)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求解除因發(fā)包人違約而無(wú)法繼續(xù)履行的施工合同，可以一并要求確認(rèn)承包人工程優(yōu)先權(quán)的享有及發(fā)包人應(yīng)賠償?shù)某邪艘蚵男泻贤色@得的預(yù)期利潤(rùn)損失。