農(nóng)村征地款分配糾紛的法律適用

發(fā)布日期：2013-04-18 作者：黨鵬律師

農(nóng)村征地款分配糾紛的法律適用
　
隨著都市建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村，土地被征用呈逐年上升趨勢，不少鄉(xiāng)村因土地分配款等問題涉及到部分村民的分配權(quán)被限制或剝奪，又由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。
    筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬村民集體成員共有法有明載，但村民集體成員共有不是一個抽象的概念，而應(yīng)是在全體村民推舉的村委會管理下通過村民代表大會體現(xiàn)全體村民集體成員意志，并作出決策由村民代表大會代表全體村民行使所有權(quán)。村民代表大會是體現(xiàn)全體村民集體成員意志的最高權(quán)利機構(gòu)和行使全體村民集體成員享有所有權(quán)的代表。
    農(nóng)村集體土地征地款是對全體村民集體成員的補償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地款的分配，就應(yīng)由享有村民待遇的村民共同參與分配。
    農(nóng)村土地征地款分配糾紛案件的突出矛盾在于村委會擅自決定村事務(wù)，對下列村民處理不當(dāng)，即農(nóng)村婦女出嫁、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵、外來戶、獨生子女戶等。因此，村委會決策村事務(wù)問題上必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議所作出決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則，應(yīng)明確他們享有村民同等待遇。
    人民法院對此類糾紛在程序上只要符合我國民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定及最高人民法院相關(guān)司法解釋精神，都應(yīng)立案，予以受理。在實體上應(yīng)尊重村民委員會的自治權(quán)，但自治權(quán)不能凌駕于法律之上，所作出的分配決定、決議，只要與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策不相抵觸，人民法院亦應(yīng)予以支持。
    一、程序問題
    村民因土地補償費、安置補償費、土地分配款及由此引起的享有村民同等待遇等問題，與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)根據(jù)最高人民法院法研（2001）116號《關(guān)于村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》所作出的批示，對此類案件只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但應(yīng)以案件程序存在的問題不同區(qū)別對待。

　　①關(guān)于對最高人民法院法研（2001）116號《關(guān)于村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》文件下發(fā)以前，已裁定不予受理的村民因土地補償費、安置補助費、土地分配款享有村民同等待遇等問題與村民委員會發(fā)生糾紛的案件，應(yīng)根據(jù)民事訴訟法第一百七十九條關(guān)于再審的規(guī)定，對此案件只能重新立案審理，而不應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理。
    ②關(guān)于村民因土地補償費、安置補償費、土地分配款村民享有同等待遇等問題與村民委員會發(fā)生的糾紛起訴或重新起訴的時效問題。在最高人民法院法研（2001）116號文件下發(fā)之前，全國各地法院對上述此類糾紛普遍采取“一般不予受理”的作法，（2001）116號文件下發(fā)之后，必然涉及部分以前不予受理的此類案件提起訴訟或以前已駁回起訴的此類案件重新起訴的問題。該類問題應(yīng)根據(jù)1999年1月1日頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，國家保護村民對征地款的分配權(quán)利，由此取消了原來土地管理法關(guān)于“土地補償費、安置補助費不得私分”的規(guī)定。因此，對村民主張享有村民同等待遇的土地補償費、安置補助費、土地分配款權(quán)益的保護期限應(yīng)從1999年1月1日開始，此前的不予保護。對提起這類糾紛的訴訟（包括駁回起訴重新起訴的）也應(yīng)以1999年1月1日之后的兩年內(nèi)為有效期限，超過兩年的應(yīng)視為超過了訴訟時效。
    ③關(guān)于對最高人民法院法研（2001）116號《關(guān)于村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》下發(fā)之后，村民與村民委員會重新發(fā)生的此類糾紛的時效問題。應(yīng)適用民法通則第一百三十五條、第一百三十七條、第一百三十八條、第一百三十九條、第一百四十條規(guī)定的，關(guān)于普通時效、短期時效、長期時效和訴訟時效屆滿后的法律效力及中止、中斷的規(guī)定。
　④關(guān)于因落實計劃生育政策引起的超生子女因土地補償費、安置補助費、土地分配款村民享有同等待遇問題與村民委員會發(fā)生的糾紛人民法院是否受理的問題。計劃生育是我國的基本國策，因此類糾紛涉及國家計劃生育政策和即將實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，各級政府均設(shè)有行政主管部門監(jiān)督落實計劃生育政策，為保障計劃生育政策的穩(wěn)定性，提高農(nóng)民群眾對計劃生育的法治觀念，鞏固來之不易的計劃生育工作局面，所以，對此類糾紛理應(yīng)由政府行政主管部門依照法律政策處理，凡以此為由起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)不予受理；起訴時不明確的，受理后經(jīng)審查認(rèn)定屬于此類糾紛的，人民法院應(yīng)予裁定駁回。
    二、實體問題
    我國農(nóng)民集體土地所有權(quán)在實質(zhì)上是一定范圍的全體農(nóng)民集體直接享有的所有權(quán)，是把集體意志和利益同集體成員的意志和利益有機統(tǒng)一的所有權(quán)。因此，村民享有其他村民的同等待遇，在審理此類糾紛案件中，應(yīng)按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，尊重村民委員會的自治權(quán)，以村民委員會議定的分配原則、辦法為依據(jù)，由村民委員會提請村民會議或村民代表大會經(jīng)討論作出的分配決定、決議，只要不違背法律的禁止性規(guī)定，與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策不相抵觸，人民法院應(yīng)予支持，反之，人民法院不應(yīng)支持。對村委會無處理上述糾紛問題的原則或辦法的，或原則、辦法有侵害村民合法利益的，人民法院可要求其限期作出或改正；未作出或拒不作出的或不改正的，人民法院可依照法律規(guī)定判決。筆者認(rèn)為，處理相關(guān)糾紛應(yīng)依照下述原則：
    ①關(guān)于切實保障農(nóng)村婦女及子女各項財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟收益的問題。要切實保障農(nóng)村婦女及子女在劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地、土地補償、土地分配款及各項承包經(jīng)營項目、經(jīng)濟收益分配方案等方面，與其他村民享有同等的權(quán)利和待遇。
    ②關(guān)于嫁城姑娘的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（指嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶，居住鄉(xiāng)、村應(yīng)保證其享有村民同等待遇；其所生子女，可按隨母原則申報登記戶口，并與其母同樣享有本村村民的一切待遇。
    ③關(guān)于獨女戶招婿的問題。必須保證女婿落戶，并保證其享受本村村民的同等待遇。有兒有女戶要求招婿，理由正當(dāng)且符合老有所養(yǎng)精神的，也應(yīng)準(zhǔn)予落戶，同樣享有本村村民的同等待遇。對入贅女婿不得歧視，應(yīng)確保其享有合法權(quán)益。
    ④關(guān)于離婚或喪偶的婦女和入贅女婿及其所生子女的問題。離婚或喪偶的婦女和入贅女婿及其所生子女，只要其戶籍在當(dāng)?shù)?，在居住地?yīng)享有與本村其他村民同等待遇，不得強迫其遷回原籍或阻攔其遷回原籍，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村，也應(yīng)防止以假結(jié)婚之名，行落戶或參與分配之實的現(xiàn)象發(fā)生。
    ⑤關(guān)于異鄉(xiāng)、異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿的問題。異鄉(xiāng)、異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后，又離婚、喪偶的，女方返回娘家或男方返回原籍或在本地、本村再婚的，男到女家落戶或女到男家落戶的，所生子女原則都應(yīng)戶隨人走，其責(zé)任田、口糧田、宅基地、承包經(jīng)營項目、經(jīng)濟收益分配方案等方面，均應(yīng)保證其享有村民同等待遇，并應(yīng)由住所地予以解決，在新居住地沒有解決之前，原居住地對上述權(quán)益應(yīng)予保留，防止兩頭落空。
    ⑥關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女，應(yīng)符合收養(yǎng)條件。嚴(yán)格依照我國收養(yǎng)法之規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，當(dāng)?shù)卣畬戏ㄊ震B(yǎng)關(guān)系應(yīng)予認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)予落戶，同樣享有本村村民的同等待遇。
    ⑦關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生的問題。原籍系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生，因考學(xué)將戶口遷至學(xué)校，學(xué)生在校期間或未就業(yè)之前，應(yīng)享有原戶籍所在地村民的同等待遇；為確保學(xué)生安心就學(xué)所必要的生活費用，學(xué)生原戶籍所在地村委會，不得以學(xué)生戶籍不在該村等事由，而限制學(xué)生應(yīng)享有的村民同等待遇。
　  ⑧關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口，在服役的義務(wù)兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在部隊服役的義務(wù)兵，享有村民同等待遇，在部隊已提干的人員和志愿兵，不再享有村民同等待遇。
    ⑨關(guān)于嚴(yán)格遵守計劃生育政策的農(nóng)村婦女和農(nóng)村的獨生子女戶的問題。凡嚴(yán)格遵守國家計劃生育政策的農(nóng)村婦女和農(nóng)村的獨生子女戶，村委會應(yīng)嚴(yán)格依照國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定辦理。
    ⑩上述各種類型的農(nóng)村婦女、入贅女婿、五保戶老人、大中專學(xué)生、在部隊服役的義務(wù)兵，在保證其應(yīng)有權(quán)益，享有與村民同等待遇的同時，在應(yīng)盡義務(wù)方面也要與村民同等對待。
    綜上本文所列舉的上述各種類型的農(nóng)村村民與村委會由此而發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人均有權(quán)提起訴訟，人民法院應(yīng)予受理，并作出妥善處理，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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