隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生和用人單位在處理就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同方面的糾紛數(shù)量不斷攀升。目前對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)的意見(jiàn)仍然不一，就業(yè)協(xié)議中違約金條款如何認(rèn)定，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同如何區(qū)別與銜接，都是理論與實(shí)務(wù)亟待解決的問(wèn)題。

　　一、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)分析

　　所謂“就業(yè)協(xié)議”，是全國(guó)普通高校國(guó)家計(jì)劃內(nèi)全日制畢業(yè)本科生、研究生在畢業(yè)時(shí)找到工作后，根據(jù)學(xué)校的要求與用人單位或與用人單位和學(xué)校所簽訂的協(xié)議。國(guó)家教委于1997 年頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）明確規(guī)定，用人單位在當(dāng)年11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。之后，國(guó)家教育部高校學(xué)生司制訂了全國(guó)統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)， 后來(lái)又由各省教育廳根據(jù)本省情況制訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，每個(gè)學(xué)生只能領(lǐng)取一套有編號(hào)的就業(yè)協(xié)議書(shū)。關(guān)于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)，理論學(xué)有不同看法，司法實(shí)踐中做法也不一致。

　　從高校畢業(yè)流程來(lái)看，簽訂就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生畢業(yè)工作之中的一項(xiàng)重要程序，全國(guó)普通高校畢業(yè)生按“全國(guó)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)程序”辦理有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。在畢業(yè)之時(shí)畢業(yè)生走向工作單位工作，人事關(guān)系(戶(hù)口檔案等)隨之也要遷移，而遷移的條件按照國(guó)家教育部的統(tǒng)一規(guī)定只能是通過(guò)簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，再依據(jù)就業(yè)協(xié)議書(shū)開(kāi)具全國(guó)高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”，才能到工作單位和有關(guān)部門(mén)辦理戶(hù)口、人事檔案和“各種福利金”等手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議書(shū)，高等院校將根據(jù)協(xié)議書(shū)編制就業(yè)計(jì)劃并上報(bào)省教育廳。經(jīng)國(guó)家教育部審核下發(fā)，畢業(yè)生方可持有高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證，此時(shí)才真正具備了正規(guī)高校畢業(yè)生的標(biāo)志。從上述高校畢業(yè)生就業(yè)的流程可以看出，就業(yè)協(xié)議的功能在于學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、畢業(yè)生辦理落戶(hù)手續(xù)的證明作用等帶有濃厚計(jì)劃分配色彩的行政管理職能，而不是為了規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。因此，無(wú)論從民法還是勞動(dòng)法視野下審視就業(yè)協(xié)議，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有著格格不入的地方。例如，依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條:“……未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效”這一規(guī)定可以得出協(xié)議三方絕不是平等的，因?yàn)閷W(xué)生和用人單位簽署協(xié)議的前提是“學(xué)校的同意”，未經(jīng)學(xué)校同意，協(xié)議無(wú)效，而且簽署就業(yè)協(xié)議往往還作為大學(xué)畢業(yè)生順利畢業(yè)的一個(gè)重要條件而具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，因此，由于就業(yè)協(xié)議往往不具有主體的平等性和意志自由性，也就和民事合同的基本精神背道而馳。

　　從就業(yè)協(xié)議內(nèi)容層面看，高校就業(yè)協(xié)議大多內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，主要是畢業(yè)生如實(shí)介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業(yè)、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生，學(xué)校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行派遣。因?yàn)閱适А秳趧?dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等法定必備條款，很難講就業(yè)協(xié)議視為勞動(dòng)合同。大多就業(yè)協(xié)議的備注欄里明確約定：“甲方到乙方報(bào)到雙方當(dāng)即正式簽訂勞動(dòng)合同……”可見(jiàn)，簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)各方當(dāng)事人就明確就業(yè)協(xié)議不同于勞動(dòng)合同，簽訂就業(yè)協(xié)議是為了將來(lái)簽訂勞動(dòng)合同。這里的就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)采取“預(yù)約合同說(shuō)”更為合適。

　　二、就業(yè)協(xié)議中的違約金條款

　　無(wú)論是就業(yè)協(xié)議還是勞動(dòng)合同中的違約金條款，其實(shí)質(zhì)都是針對(duì)合同得以履行所設(shè)定的一種金錢(qián)擔(dān)保。就業(yè)協(xié)議中違約金條款的功能在于擔(dān)保協(xié)議一方當(dāng)事人按照協(xié)議的約定，在符合了就業(yè)主體資格的情況下，到對(duì)方或者對(duì)方指定的地點(diǎn)工作。勞動(dòng)合同中違約金條款的功能在于擔(dān)保勞動(dòng)者一方能夠履行服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制的約定。二者之間的區(qū)別具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同違約金的承擔(dān)主體不同。就業(yè)協(xié)議中違約金承擔(dān)主體是雙方，畢業(yè)生和用人單位都可能成為協(xié)商確定的違約金承擔(dān)主體。在勞動(dòng)合同中，違約金條款的設(shè)定是針對(duì)勞動(dòng)者一方而言的，勞動(dòng)者是支付違約金的義務(wù)主體，即勞動(dòng)者違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制的約定時(shí)，向用人單位支付違約金。其次，違約緣由不同。就業(yè)協(xié)議是普通民事合同，違約金條款是可以由雙方自由協(xié)商確定的，可以是針對(duì)不能如期締結(jié)勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)，這風(fēng)險(xiǎn)包括用人單位人員招聘工作過(guò)程中支付的成本和人事管理上的預(yù)期利益。也可以針對(duì)就業(yè)協(xié)議約定其他權(quán)利義務(wù)的違反或變更。而勞動(dòng)合同關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系，違約緣由由法律強(qiáng)制規(guī)定。因此，勞動(dòng)合同不同于一般的民事、經(jīng)濟(jì)合同，勞動(dòng)合同法屬于社會(huì)勞動(dòng)法范疇，具有社會(huì)法的屬性?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)違約金的適用范圍做了非常嚴(yán)格的限制，僅限于兩種情形：其一、用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以約定服務(wù)期和違約金，勞動(dòng)者違反服務(wù)期限約定的，要向用人單位支付違約金；其二、用人單位與勞動(dòng)者約定竟業(yè)限制條款的，可以約定違約金，勞動(dòng)者違反的，應(yīng)向用人單位支付違約金。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還明確了出資培訓(xùn)情形下違約金的數(shù)額以及竟業(yè)限制情形下限制的人員及期限都做了限制性的規(guī)定，明確了除前述兩種情形外“用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金”的禁止性規(guī)定。

　　通過(guò)以上分析不難看出，由于就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同本身性質(zhì)不同，其中的違約金條款也有很大差別。畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議對(duì)于用人單位而言害主要表現(xiàn)在：用人單位往往為錄用一畢業(yè)生做了大量的工作，有的甚至對(duì)畢業(yè)生將要從事的具體工作也有所安排。同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)間相對(duì)比較集中，一旦畢業(yè)生因某種原因違約，勢(shì)必使用人單位的錄用工作付之東流，用人單位若另起爐灶，選擇其他畢業(yè)生，在時(shí)間上也不允許。從而給用人單位工作造成被動(dòng)。因此違約金的約定主要是為了賠償用人單位招錄的費(fèi)用。鑒于實(shí)踐中由于錄用費(fèi)用的舉證比較麻煩，可以預(yù)定賠償數(shù)額，預(yù)定賠償數(shù)額與違約金性質(zhì)不同，但也可以起到促使雙方履行合同的目的。《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》規(guī)定畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議賠償不得超過(guò)畢業(yè)生一個(gè)月的工資，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的。