對貪污受賄應(yīng)以既遂數(shù)額作為犯罪數(shù)額
我國刑法對貪污受賄犯罪采取客觀化的、同種數(shù)罪不并罰的處罰模式,并因此而派生出其他一些問題,如以數(shù)額作為定罪處罰的主要依據(jù)是否合理?多次貪污、受賄中有既遂、未遂、中止的,是否一律累計(jì)相加作為犯罪數(shù)額?等等。中國政法大學(xué)阮齊林教授認(rèn)為,在有不同犯罪形態(tài)時(shí)———
我國刑法根據(jù)貪污、受賄罪具有侵犯或涉及財(cái)產(chǎn)的特性,設(shè)計(jì)了客觀化的、同種數(shù)罪不并罰的處罰模式。如刑法第三百八十三條規(guī)定:“對犯貪污罪的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別依照下列規(guī)定處罰:(一)個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,可以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑,并處沒收財(cái)產(chǎn)……(四)個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元,情節(jié)較重的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。對多次貪污未經(jīng)處理的,按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。”
從這條規(guī)定可以看出,貪污罪法定刑的輕重主要取決于犯罪金額。這種立法模式把犯罪數(shù)額當(dāng)做定罪量刑的主要標(biāo)準(zhǔn),偏重客觀,可以稱之為客觀化模式。從第二款規(guī)定可以看出,對于犯數(shù)個(gè)貪污罪未經(jīng)處理的,累計(jì)數(shù)額按一罪處罰,不實(shí)行數(shù)罪并罰。
●客觀化模式:有利也有弊
在我國刑法中,并非只對貪污、受賄罪采取這種客觀化處罰模式。對于其他犯罪,一般也把可觀察計(jì)量的客觀結(jié)果當(dāng)做定罪量刑的主要標(biāo)準(zhǔn),如侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪中的盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等。在司法實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)不僅通過司法解釋明確立法中有關(guān)數(shù)額、數(shù)量的具體標(biāo)準(zhǔn),而且對于立法中沒有明確規(guī)定數(shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的,也通過司法解釋作出具體規(guī)定,如關(guān)于非法制造、買賣槍支彈藥、爆炸物罪的司法解釋。處罰貪污罪和受賄罪的客觀化模式不是個(gè)別現(xiàn)象,而是我國刑事立法和司法廣泛存在的客觀化傾向的表現(xiàn)之一。
這種客觀化模式的優(yōu)點(diǎn)是以客觀的、可以觀測計(jì)量的犯罪金額為定罪量刑的依據(jù),定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)客觀明確,便于操作,并且能夠?qū)崿F(xiàn)以犯罪金額或其他結(jié)果為尺度的公平。對于中國這樣一個(gè)地域廣袤、人口眾多的國家而言,客觀化模式有利于保持全國執(zhí)法的統(tǒng)一、平衡,也有利于限制司法腐敗的消極影響。但另一方面,這種模式存在評價(jià)因素單一、忽視具體案情和其他各種主客觀因素的弊病,在我國刑法限制適用酌定減輕的體制下,有時(shí)會導(dǎo)致不合情理的判決結(jié)果。
權(quán)衡利弊,筆者認(rèn)為對于貪污受賄犯罪采取這種客觀化模式還是合理的。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)刑罰目的、公平正義方面,貪污受賄這類職務(wù)犯罪與其他非職務(wù)犯罪有很大差別。從滿足個(gè)別預(yù)防的效果上講,對貪污受賄犯罪區(qū)別對待的意義不大。一方面,貪污受賄罪的主體尤其是受賄罪的主體,通常是“白領(lǐng)”人士,屬于“理性人”范圍,他們個(gè)體之間的差異、犯罪動因差別較小。另一方面,職務(wù)犯罪以利用職務(wù)上的便利為前提,因此不用說對他們適用刑罰處罰,只要將該罪行揭露,就可以通過剝奪任職機(jī)會而輕易封殺他們再次犯貪污、受賄罪的條件。既然不考慮主體、主觀的差異適用刑罰就可以取得同樣的個(gè)別預(yù)防犯罪的效果,那么,對貪污受賄犯罪的刑事政策重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在滿足一般預(yù)防的效果和實(shí)現(xiàn)公平正義方面,側(cè)重依據(jù)客觀方面的差異決定刑罰的輕重。
●同種數(shù)罪不并罰不合理
在我國刑法中,對貪污、受賄同種數(shù)罪不并罰的模式也是與我國刑法的特色和司法慣例一致的。我國刑法對于判決宣告前的同種數(shù)罪,雖然沒有明文規(guī)定一概不實(shí)行數(shù)罪并罰,但是有眾多的立法例確認(rèn)了這一點(diǎn)。如刑法把多次強(qiáng)奸、拐賣婦女、兒童,搶劫,聚眾斗毆作為加重情形;刑法第三百四十七條則對多次毒品犯罪作了“毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算”的規(guī)定。另外在司法實(shí)踐中,我國法院一貫對同種數(shù)罪不實(shí)行數(shù)罪并罰,相沿成習(xí)。最高人民法院眾多的司法解釋也不斷地確認(rèn)了這一點(diǎn)。而在外國的司法實(shí)踐中,對同種數(shù)罪和不同種數(shù)罪均實(shí)行數(shù)罪并罰。
對于這一做法是否合理合法,我國學(xué)者多有議論。筆者認(rèn)為,這種做法既不合理也不合法。理由是:
1.其效果對犯罪人通常是不利的。因?yàn)樵诜ǘㄗ罡咝虨樗佬袒驘o期徒刑的情況下,數(shù)個(gè)單獨(dú)只能判有期徒刑的罪行,可能因?yàn)槔鄯e按一罪處罰而使犯罪人受到無期徒刑或者死刑的處罰。
2.違背數(shù)罪并罰限制加重原則理念。限制加重的理念,就是為了防止由于犯罪數(shù)量多而使處罰升格質(zhì)變。也就是說,數(shù)個(gè)有期徒刑之罪,數(shù)罪并罰后仍然只受有期徒刑的處罰,不因?yàn)閿?shù)量多,而受到無期徒刑甚至死刑的處罰。
3.同樣的情況可能因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)時(shí)間不同而受到不同處理。比如,行為人兩次貪污,每次貪污20萬元,如果在判決宣告前二罪都被發(fā)現(xiàn),累計(jì)40萬元可能被處無期徒刑甚至死刑,相反如果是在判決宣告前發(fā)現(xiàn)一罪,可能僅僅處有期徒刑,在刑罰執(zhí)行期間發(fā)現(xiàn)另一次貪污20萬元的事實(shí),也處有期徒刑,最終實(shí)際只受到有期徒刑的處罰。同樣的道理,對于不同種數(shù)罪實(shí)行數(shù)罪并罰而對同種數(shù)罪不實(shí)行數(shù)罪并罰,也會造成二者的不平衡。
這種司法習(xí)慣的優(yōu)點(diǎn)是比較簡便。另外如果站在主觀主義的立場上,其優(yōu)點(diǎn)是有利于作出符合犯罪人人格的評價(jià),使數(shù)罪處罰升格,重懲屢犯同種罪的犯罪人。
●應(yīng)以既遂數(shù)額
作為犯罪數(shù)額
我國刑法處罰貪污受賄罪的模式在司法操作方面,有時(shí)會使一些人產(chǎn)生某種疑問。如果數(shù)個(gè)貪污或受賄行為中,有的是既遂,有的是未遂,有的是犯罪預(yù)備或中止,累計(jì)數(shù)額后是否按最輕的情節(jié)來處理?筆者認(rèn)為這個(gè)問題不難解決。
首先,不能把貪污罪未遂、預(yù)備、中止涉及的金額作為處罰金額。因?yàn)樵诜缸镂赐瓿傻那闆r下,很難證實(shí)確切的數(shù)額。因此把這樣的目標(biāo)數(shù)額當(dāng)做定罪處罰的基本依據(jù)是不合適的。在已經(jīng)有一次(或一個(gè))貪污罪既遂且有確切數(shù)額的情況下,僅僅以此既遂數(shù)額為基本依據(jù)就可以了。
其次,根據(jù)我國的司法習(xí)慣,通常只把既遂的數(shù)額算入到犯罪數(shù)額之中,作為適用刑罰的基本依據(jù)。這一習(xí)慣可以在最高人民法院有關(guān)盜竊的司法解釋中得到印證。該解釋指出,盜竊數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大是指盜竊既遂的金額。言下之意,對于預(yù)備、未遂、中止這類未完成罪所涉及的金額,通常不需要算入累計(jì)的金額之中。
再次,既然未完成罪不算作累計(jì)處罰的金額,自然也就沒有必要考慮適用有關(guān)預(yù)備、未遂、中止的量刑情節(jié)。相反,如果未完成罪所涉金額沒有計(jì)入累計(jì)處罰金額之中,卻適用預(yù)備、未遂、中止的情節(jié)從寬處罰,就會輕縱犯罪。
具體說,在行為人犯數(shù)次(數(shù)個(gè))貪污罪的情況下,只要一次(一個(gè))既遂,就按該既遂數(shù)額處罰,其他未完成罪所涉金額不計(jì)入處罰的數(shù)額,未完成罪的事實(shí)僅僅作為量刑情節(jié)考慮。這種做法是說得通的,因?yàn)楸緛砭蜎]有把未完成罪數(shù)額作為定罪量刑的基本事實(shí)依據(jù),自然也不必考慮未完成罪的法定情節(jié),而只需要作為處理既遂罪(金額)的酌情因素。對于受賄罪可以作同樣的理解和掌握。
●累計(jì)數(shù)額規(guī)定
屬于提示性規(guī)定
既然我國司法習(xí)慣對財(cái)產(chǎn)類犯罪一般是多次行為按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算,那么單獨(dú)對貪污賄賂罪規(guī)定累計(jì)數(shù)額的意義何在呢?
從立法技術(shù)上講,這類規(guī)定可能有兩種意義,一是特別規(guī)定,二是提示性規(guī)定。所謂特別規(guī)定,意味著增加了實(shí)體內(nèi)容,不能按照通常的情況辦理。例如,刑法規(guī)定攜帶兇器搶奪的,以搶劫論,就屬于特別規(guī)定。如果沒有這樣的規(guī)定,則只能按搶奪罪定罪處罰。所謂提示性規(guī)定,意味著沒有增加任何實(shí)體內(nèi)容,只是對法律規(guī)定應(yīng)有之義的重申和提醒。例如刑法第二百八十七條第三款規(guī)定:“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的,依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。”這就是一款提示性規(guī)定,因?yàn)樗鼉H僅是對法律已有的內(nèi)容作出提示、重申、確認(rèn),沒有增加任何新的內(nèi)容。如果沒有這款規(guī)定,對本款所稱情形也應(yīng)這樣處理。
刑法第三百八十三條對累計(jì)數(shù)額的規(guī)定就屬于提示性規(guī)定,僅僅是對司法習(xí)慣的一種重申、認(rèn)可、提示而已。
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