造成民事案件難以執(zhí)行的原因很多，但是由于法院對(duì)財(cái)產(chǎn)訴訟保全或保全措施不當(dāng)，致使生效法律文書難以執(zhí)行的情況尤其應(yīng)引起重視。因?yàn)榇祟惏讣怯煞ㄔ簝?nèi)部原因造成的，給申請(qǐng)人增加了執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，若不能順利執(zhí)結(jié)，往往容易引起當(dāng)事人對(duì)法院的不滿，甚至四處上訪。事實(shí)上此類案件占上訪案件中的相當(dāng)大比例。筆者根據(jù)對(duì)開封市十個(gè)基層法院的調(diào)研情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全中存在的問題，提出解決辦法與大家商榷。
　　一、財(cái)產(chǎn)保全存在的問題
　　訴訟保全的意義在于保證裁決的有效執(zhí)行。一些法院雖采取了保全措施，并向申請(qǐng)人收取了保全費(fèi)，但由于忽視保全措施的形式要件及實(shí)質(zhì)審查把關(guān)，實(shí)際上未能達(dá)到保全效果，執(zhí)行時(shí)困難重重，法院裁判的實(shí)體權(quán)利不能得到順利有效實(shí)現(xiàn)。
　　1、查封時(shí)沒有按照法定程序嚴(yán)格履行對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的公示手續(xù)，致使查封物品失控，被執(zhí)行人私自轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時(shí)又無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行若干規(guī)定》）第41條規(guī)定，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告。對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。而保全時(shí)承辦法官未按法定形式查封動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)，查封狀態(tài)不為其他人及有關(guān)管理機(jī)關(guān)所知，致使被執(zhí)行人規(guī)避法律，轉(zhuǎn)移被查封財(cái)產(chǎn)對(duì)抗執(zhí)行，第三人是否善意取得又難以證明，造成被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)難以追回。
 　　2、采取查封保全措施未造具清單或查封清單不詳細(xì)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）第224條規(guī)定，對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，必須造具清單，由在場人簽名或蓋章，交被執(zhí)行人一份。保全時(shí)辦案法官因各種原因，對(duì)查封物品沒有登記造冊(cè)，或清單不詳，查封物品不明確，執(zhí)行中處理查封物品時(shí)分歧大，執(zhí)行法官無所適從。
　　3、保全措施不當(dāng)，本該對(duì)保全財(cái)產(chǎn)異地扣押的，卻采取就地查封措施，致使保全財(cái)產(chǎn)被私自轉(zhuǎn)移，下落不明。尤其對(duì)一些企業(yè)及一些可能會(huì)轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的個(gè)人實(shí)施保全措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取異地扣押措施。如采取查封措施后，出現(xiàn)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更措施，對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押，以保證訴訟保全財(cái)產(chǎn)的安全。
　　如某區(qū)法院在執(zhí)行尹某訴某冶煉廠一案中，訴訟中依法查封了被執(zhí)行人的36噸鉛錠，當(dāng)時(shí)該廠已經(jīng)全部停產(chǎn)，廠里比較混亂，申請(qǐng)人請(qǐng)求法院變更措施，異地扣押此批鉛錠，但未被采納，后36噸鉛錠不知去向，當(dāng)事人及法院多方查找，并報(bào)公安機(jī)關(guān)偵查，一直沒找到查封的鉛錠的下落。
　　4、當(dāng)事人弄虛作假將本不屬于自己或根本不存在的物品提供給法院，審判人員未對(duì)保全標(biāo)的物及其所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審查，執(zhí)行中對(duì)名義上已保全的標(biāo)的物無法執(zhí)行。
 　　如某區(qū)法院執(zhí)行的某銀行訴某公司一案，該公司經(jīng)理向法院提供其財(cái)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備清單，并同意法院查封保全，且在查封清單上簽了字。執(zhí)行中要處理查封的機(jī)器設(shè)備時(shí)，第三人某廠提出異議，主張查封的財(cái)產(chǎn)是該廠租賃給被告公司的，被告只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，并提供了有效的證明材料，經(jīng)法院審查確認(rèn)查封財(cái)產(chǎn)確為該廠所有。
　　5、生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，保全標(biāo)的物暫時(shí)失控，持有標(biāo)的物的一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移保全財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人向法院反映情況后，審理中未及時(shí)采取措施制止，造成案件難執(zhí)行。
　　如某縣法院執(zhí)行的郭建偉訴某建筑公司一案，法院訴訟保全查封了被告的建筑設(shè)備一套龍門架。但在原告申請(qǐng)執(zhí)行之前，查封標(biāo)的物龍門架被第三人拉走，不知去向。據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人介紹，其在被執(zhí)行人某建筑公司拆卸龍門架時(shí)向?qū)徟腥藛T反映情況，并要求法院及時(shí)采取措施，法院審理庭認(rèn)為案件已審結(jié)，且已生效，應(yīng)由執(zhí)行庭處理。而此時(shí)正處于生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，權(quán)利人無權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　6、案件審理周期長，保全標(biāo)的物價(jià)值減損，甚至完全失去應(yīng)有價(jià)值，致使案件難執(zhí)行。這類情況，在交通事故侵權(quán)賠償案件中最為突出?；鶎臃ㄔ浩毡榉从?，交通事故處理中，公安交通管理部門將肇事車輛交專門的停車場看管，而停車場收費(fèi)相當(dāng)高（一般都在每天50元以上），待調(diào)解不成，一方起訴到法院后，再經(jīng)法院一審、二審，到執(zhí)行階段，車輛的價(jià)值大大減損，扣除高昂的停車場看車費(fèi)后已所剩無幾，使訴訟保全有名無實(shí)。
 　　二、解決問題的意見和建議
　　1、加強(qiáng)審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào)，審判階段要為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ)。在執(zhí)行中，不少申請(qǐng)執(zhí)行人反映，案件起訴之初，就是考慮到對(duì)方有履行能力才向法院起訴的，而經(jīng)過一審、二審，義務(wù)人為逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移、處理財(cái)產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行，由此看出，審判階段及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施非常必要?！睹裨V法》第92條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。法律賦予了人民法院依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的權(quán)利。因此，在審判階段，法官發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形時(shí)，可以依職權(quán)采取保全措施，即使是采取當(dāng)事人主義，對(duì)當(dāng)事人未提出申請(qǐng)，應(yīng)向其闡明依據(jù)當(dāng)事人主義不提供訴訟保全申請(qǐng)的法律后果。
　　在判決或調(diào)解書生效后，執(zhí)行程序開始前，義務(wù)人轉(zhuǎn)移、處分保全財(cái)產(chǎn)的，作出生效法律文書的法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保護(hù)保全財(cái)產(chǎn)的安全。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴法適用意見》）第103條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)、依職權(quán)采取。
 　　2、發(fā)揮查封措施的公示效力，積極采取措施防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分查封財(cái)產(chǎn)。
　　為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分保全的財(cái)產(chǎn)，一是在采取保全措施時(shí)要告知其私自轉(zhuǎn)移、處分法院查封保全財(cái)產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；二是對(duì)公民個(gè)人、生產(chǎn)形勢不好的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，不宜采取扣押而采取就地查封措施的，法院可委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行保管。對(duì)此《民訴法》、《民訴法適用意見》、《執(zhí)行若干規(guī)定》雖沒有明確的規(guī)定，也沒有禁止性規(guī)定，但從保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益出發(fā)，從法律文書的有效執(zhí)行出發(fā)，在司法實(shí)踐中作為一種探索是很有必要的。
　　3、對(duì)不宜長期保全的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及早通知當(dāng)事人提供擔(dān)?；蚣皶r(shí)進(jìn)行變現(xiàn)，防止保全標(biāo)的物價(jià)值減損?！睹裨V法適用意見》第99條規(guī)定，人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可予以變現(xiàn)，保存價(jià)款。
　　在處理交通肇事案件中，在責(zé)任明確的情況下，應(yīng)及早責(zé)令當(dāng)事人對(duì)扣押車輛提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的由法院對(duì)停放在交警停車場的車輛及時(shí)采取異地扣押措施或委托拍賣、變賣該扣押車輛，保留價(jià)款。