勞動(dòng)爭議是勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)爭議案件的訴訟是解決勞動(dòng)爭議的最后一個(gè)程序，也是對(duì)勞動(dòng)爭議的最終處理。勞動(dòng)爭議訴訟制度首先要解決人民法院受理勞動(dòng)爭議案件的范圍和各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭議的分工和權(quán)限問題。下面就勞動(dòng)爭議的界定、勞動(dòng)爭議的訴訟管轄以及當(dāng)前遇到的幾種特殊情況的勞動(dòng)爭議案件如何處理，進(jìn)行探討。
一、勞動(dòng)爭議的概念和特征

勞動(dòng)爭議從廣義上理解，是指因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的一切爭議，包括勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人即用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的爭議；用人單位與勞動(dòng)者團(tuán)體即工會(huì)發(fā)生的爭議；也包括用人單位與政府主管部門之間發(fā)生的爭議。從狹義理解，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人即用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛。我們?cè)谠V訟中所稱的勞動(dòng)爭議，通常指的就是狹義的勞動(dòng)爭議。

與其它爭議相比，勞動(dòng)爭議有如下特點(diǎn)：

1、主體具有特定性。發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人必須是用人單位和與其有勞動(dòng)關(guān)系的職工。也就是說，當(dāng)事人必須是通過一定的法律事實(shí)（如簽訂勞動(dòng)合同）建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位及其勞動(dòng)者。它不同于民事關(guān)系、行政關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系既有平等性，又有不平等性。

2、內(nèi)容具有限定性。發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人爭議的內(nèi)容，是有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)方面的。只有當(dāng)涉及勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，才是勞動(dòng)爭議。例如勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h、勞動(dòng)保護(hù)爭議、保險(xiǎn)福利爭議、培訓(xùn)爭議、勞動(dòng)關(guān)系解除、終止?fàn)幾h等，在實(shí)踐中，勞動(dòng)爭議并非全部發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，許多勞動(dòng)爭議是發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束之后的。例如賠償加班工資損失爭議、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭議等。

二、勞動(dòng)爭議的類型

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)爭議主要分為以下幾種類型：一是根據(jù)職工人數(shù)的多少，勞動(dòng)爭議劃分為個(gè)人爭議與集體爭議。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭議的職工一方當(dāng)事人在三人以上，并有共同理由的，為集體爭議；職工當(dāng)事人不滿三人的，則分別為個(gè)人爭議。集體爭議與團(tuán)體爭議不同，團(tuán)體爭議是關(guān)于集體合同的爭議，爭議的主體是用人單位或用人單位團(tuán)體與工會(huì)；而集體爭議的主體仍然是用人單位與勞動(dòng)者。劃分個(gè)人爭議與集體爭議，主要意義在于設(shè)定兩者在爭議處理中的不同程序。個(gè)人爭議的處理適用一般程序。集體爭議則有特殊的要求：職工當(dāng)事人在三人以上，但不滿三十人的，雖也適用一般程序，但必須推舉代表參加處理活動(dòng)。

二是根據(jù)爭議的內(nèi)容，勞動(dòng)爭議可劃分為權(quán)利爭議和利益爭議。用人單位或其團(tuán)體與勞動(dòng)者或其團(tuán)體就執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、集體合同、勞動(dòng)合同和規(guī)章制度設(shè)定的權(quán)利而發(fā)生的爭議是權(quán)利爭議。權(quán)利爭議是為實(shí)現(xiàn)既定權(quán)利而發(fā)生的爭議，它屬于法律問題，故又稱為法律爭議。如支付拖欠工資爭議、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭議、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭議等。用人單位或其團(tuán)體與工會(huì)就集體合同的訂立與變更發(fā)生的爭議是利益爭議。利益爭議是為創(chuàng)設(shè)將來的合同，設(shè)定將來勞動(dòng)條件而發(fā)生的爭議，它涉及的不是法律問題，故又稱經(jīng)濟(jì)爭議。利益爭議與集體爭議是不同的，利益爭議的主體是工會(huì)，爭議的內(nèi)容是將來的勞動(dòng)條件，表現(xiàn)形式是集體合同的訂立和變更；而集體爭議是多數(shù)勞動(dòng)者共同提起的爭議，爭議的內(nèi)容是現(xiàn)有權(quán)利的確認(rèn)與執(zhí)行，依據(jù)來自于法律法規(guī)、勞動(dòng)合同或者已經(jīng)訂立的集體合同的規(guī)定。權(quán)利爭議因涉及的是法律問題，一般通過仲裁或訴訟程序解決；利益爭議的解決沒有可引用的實(shí)體依據(jù)，無法通過訴訟作出裁判，一般通過調(diào)解、調(diào)停、仲裁等和平方式解決處理。根據(jù)爭議的內(nèi)容，勞動(dòng)爭議還可細(xì)分為工資爭議、保險(xiǎn)福利爭議、勞動(dòng)保護(hù)爭議、培訓(xùn)爭議、勞動(dòng)合同解除、終止?fàn)幾h等。我們通常所稱的勞動(dòng)爭議，實(shí)際上是指勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間發(fā)生的爭議。

三、勞動(dòng)爭議的訴訟管轄

勞動(dòng)爭議訴訟是指勞動(dòng)爭議當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決不服，持勞動(dòng)爭議裁決書依法向人民法院進(jìn)行訴訟，要求保護(hù)其合法權(quán)益的一種勞動(dòng)爭議處理方式。這種訴訟形式是解決勞動(dòng)爭議的最后一個(gè)程序，也是對(duì)勞動(dòng)爭議的最終處理。勞動(dòng)爭議訴訟制度首先要解決人民法院受理勞動(dòng)爭議案件的范圍和各級(jí)人民法院之間審理勞動(dòng)爭議案件的分工和權(quán)限問題，即人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議案件的主管和管轄問題。勞動(dòng)爭議的受案范圍也稱勞動(dòng)爭議的主管制度，是指確定人民法院與其它機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭議的分工和權(quán)限，是指人民法院受理勞動(dòng)爭議案件的范圍，即人民法院可以受理哪些勞動(dòng)爭議案件。

我國目前對(duì)勞動(dòng)爭議的處理，實(shí)行“一裁二審”制，即勞動(dòng)爭議當(dāng)事人首先必須向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，對(duì)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以向人民法院起訴，對(duì)一審法院的判決不服的，可以向上一級(jí)人民法院上訴，二審法院的判決是勞動(dòng)爭議的最終判決。

（一）我國法律法規(guī)對(duì)人民法院受理勞動(dòng)爭議民事訴訟案件的范圍作了規(guī)定：1、人民法院受理的應(yīng)是經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序的勞動(dòng)爭議案件。一般認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁是勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序，人民法院受理的勞動(dòng)爭議案件必須是經(jīng)過仲裁裁決后的案件?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起15日內(nèi)，可以向人民法院起訴……”《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”所以，勞動(dòng)爭議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決，或者仲裁機(jī)構(gòu)逾期未作出裁決的，沒有經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決或未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁程序的勞動(dòng)爭議案件，人民法院一般不予受理。

2、我國《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律關(guān)于勞動(dòng)爭議案件受理范圍的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的受案范圍是中國境內(nèi)的企業(yè)和職工的下列勞動(dòng)爭議：（1）因開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議；（2）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議；（3）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議；（4）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其它勞動(dòng)爭議，主要有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、用人單位與退休聘用人員發(fā)生的爭議、退休人員與原用人單位發(fā)生的爭議等。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與本單位工人之間，個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議參照本條例執(zhí)行。

3、最高人民法院于2001年4月30日公布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了人民法院受理勞動(dòng)爭議案件的范圍。勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（1）勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛；（2）勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛；（3）勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。

（二）在審查勞動(dòng)爭議案件的受案范圍時(shí)，應(yīng)從以下幾方面注意審查：1、爭議的主體必須適格。即《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定勞動(dòng)爭議的主體應(yīng)是我國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（一般雇工在7人以下的個(gè)體工商戶）、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及與之形成的勞動(dòng)關(guān)系或建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者?！吨腥A人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“企業(yè)與職工為勞動(dòng)爭議案件的當(dāng)事人”；勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》規(guī)定，“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。2、爭議的主體之間沒有勞動(dòng)合同或者雙方未訂立書面勞動(dòng)合同，但意思表達(dá)明確，有口頭約定或其它形式表現(xiàn)的。

3、雙方履行了勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，為用人單位工作，提供有償勞動(dòng)，獲得了勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，同時(shí)接受用人單位的管理，遵守用人單位的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度。4、爭議的內(nèi)容和事實(shí)必須是勞動(dòng)法及其法規(guī)調(diào)整的范圍。5、結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)勞動(dòng)者退休后與尚未參加社會(huì)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭議，明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這主要是考慮勞動(dòng)者退休后與原用人單位已不存在勞動(dòng)關(guān)系，但他們所享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是以過去在勞動(dòng)崗位上所履行的勞動(dòng)義務(wù)為前提條件的，因此，由此發(fā)生的爭議視為勞動(dòng)爭議。至于原用人單位之所以限定為是尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，是因?yàn)楦鶕?jù)1999年1月21日國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二、三、五、六、七條和《勞動(dòng)法》第七十二條、第一百條等規(guī)定，繳費(fèi)單位和個(gè)人是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)等單位及其職工，并由稅務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，這屬于行政管理行為，由此發(fā)生的爭議為行政訴訟，爭議雙方是企業(yè)或勞動(dòng)者與社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)，不屬于《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)爭議范圍。但因目前我國尚有少數(shù)地區(qū)和單位未參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，因追索社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭議的當(dāng)事人，仍是用人單位和勞動(dòng)者，屬于履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭議，所以將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭議主體限定為尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)和勞動(dòng)者。

（三）受理勞動(dòng)爭議案件的程序：人民法院受理勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)以勞動(dòng)仲裁為前置程序，即當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴或者仲裁機(jī)構(gòu)逾期未作出裁決的，人民法院才予以受理。它不僅要求人民法院在受理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，要執(zhí)行勞動(dòng)仲裁為訴訟的前置程序的規(guī)定，而且還要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的四個(gè)起訴條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于人民法院受理的范圍和受訴人民法院管轄。

（四）關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的管轄：1、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件由用人單位所在地或合同履行地的基層人民法院管轄。勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。認(rèn)為“當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所作出的仲裁不服，依法向人民法院起訴的，由該勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地的人民法院受理”的觀點(diǎn)是不妥的。

首先，勞動(dòng)爭議的當(dāng)事人為用人單位和勞動(dòng)者，不是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，不能以勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地作為確定人民法院地域管轄的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于地域管轄所確立的“原告就被告”的規(guī)定，應(yīng)由勞動(dòng)爭議的一方當(dāng)事人住所地的人民法院管轄；又因勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人之間所具有的特殊勞動(dòng)關(guān)系，用人單位的地址相對(duì)固定，且《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第十八條，有“發(fā)生勞動(dòng)爭議的企業(yè)與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地居住的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理”的規(guī)定，所以，應(yīng)由用人單位所在地的人民法院管轄較為合適。

其次，由于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的組織設(shè)置不統(tǒng)一，與法院的設(shè)置也不同，有許多市轄區(qū)一級(jí)尚未設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，甚至在某些直轄市只有一個(gè)市級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，而法院卻有兩個(gè)以上中級(jí)人民法院，如果規(guī)定由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地確定案件管轄，將會(huì)導(dǎo)致案件過度集中于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院，增加中級(jí)人民法院的工作負(fù)擔(dān)，而勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地管轄之外的中級(jí)人民法院卻無權(quán)管轄勞動(dòng)爭議，這對(duì)人民法院的工作極為不利。鑒于上述兩點(diǎn)，《解釋》第八條規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件由用人單位所在地的基層人民法院管轄。

2、此外，在審判實(shí)踐中，有的用人單位與履行勞動(dòng)合同地不在同一地，如用人單位在鄭州，而勞動(dòng)合同履行地卻在南京。若僅以用人單位所在地確定管轄，這對(duì)當(dāng)事人訴訟也是極不方便的。因此，為了便于當(dāng)事人訴訟和案件事實(shí)的查證，又規(guī)定了由勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄，這也是符合《民事訴訟法》第二十四條“因合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地人民法院管轄”的規(guī)定。

（五）幾種特殊的勞動(dòng)爭議案件人民法院是否受理

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金的繳納，是否屬于人民法院受理的范圍：按《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，企業(yè)與職工之間因執(zhí)行國家有關(guān)保險(xiǎn)、福利的規(guī)定發(fā)生的爭議屬于勞動(dòng)爭議。此規(guī)定意味著人民法院對(duì)勞動(dòng)者要求用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)）的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理。審判實(shí)踐一直也是這樣做的。法院在審理中查明用人單位未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都會(huì)在判決主文中專列一項(xiàng)判決：用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)此，筆者存在這樣的疑問：強(qiáng)制性（法定性）、福利性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特點(diǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條明確規(guī)定：“繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納。從這些規(guī)定可以看出，用人單位欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只要職工向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門投訴，有關(guān)部門即應(yīng)責(zé)令用人單位補(bǔ)繳或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳，這是有關(guān)行政部門的職責(zé)，職工根本無須通過民事訴訟途徑來解決此方面的糾紛。而且，用人單位為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分對(duì)職工個(gè)人而言數(shù)額是不明確的。如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》即規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工要求企業(yè)為其個(gè)人繳納多少，法院無法確定具體數(shù)額，最終的確定還得靠社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來核定。法院判決用人單位為職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)根本沒有實(shí)質(zhì)意義，也不存在可執(zhí)行性。繳納住房公積金發(fā)生的爭議，也存在前述同樣問題。

由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、住房公積金的繳納發(fā)生的爭議人民法院是否受理，還需與行政管理部門協(xié)商，急需明確，作出司法解釋。本人認(rèn)為此類案件，法院應(yīng)不予受理。

2、民辦教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛，人民法院是否受理的問題：主要是被辭退的民辦教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，如何解決，無法律規(guī)定，只能通過法理來解釋民辦教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。關(guān)于此類糾紛如何處理，首先應(yīng)解決該類糾紛是否屬人民法院管轄。有的人認(rèn)為該類糾紛不屬于人民法院管轄。其理由是：根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)爭議。學(xué)校屬事業(yè)單位，民辦教師所享受的待遇是行政事業(yè)單位的撥款，學(xué)校與民辦教師之間所發(fā)生的爭議，不屬于勞動(dòng)爭議；另外，即使根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定，屬勞動(dòng)爭議的范圍，學(xué)校應(yīng)為勞動(dòng)者購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)1995年10月湖北省人民政府鄂政發(fā)（1995）138號(hào)《湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案》和1999年1月國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的規(guī)定，也應(yīng)由行政部門處理，法院也不能受理此類案件。有的人認(rèn)為該類糾紛屬于人民法院管轄，應(yīng)予受理。其理由：雖然學(xué)校屬于政府撥款的事業(yè)單位，但民辦教師的性質(zhì)即民辦教師具有雙重性，既是農(nóng)民（在家分有責(zé)任田、山等），又是教師，但不同于公辦教師，民辦教師的工資由地方政府負(fù)擔(dān)（一是國家補(bǔ)貼，二是教育附加費(fèi)，三是集資），決定了學(xué)校與民辦教師之間是一種聘用勞動(dòng)用工關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條第二款的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。

所以，民辦教師與學(xué)校之間所發(fā)生的爭議，應(yīng)屬勞動(dòng)爭議，人民法院應(yīng)予受理。本人同意第二種觀點(diǎn)。不能因?yàn)榈胤秸F，一時(shí)拿不出資金解決民辦教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就不顧法律、政策規(guī)定，而不給民辦教師購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。在過去，退休的民辦教師都享有生活補(bǔ)貼。由于改革，取消民辦教師以后，對(duì)于在教育戰(zhàn)線上工作多年，但不符合轉(zhuǎn)、退條件，被辭退的民辦教師，如果不為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，將對(duì)其今后的生活造成很大的影響，這些人將自己的青春都奉獻(xiàn)給了農(nóng)村教育事業(yè)，如果不保護(hù)其合法權(quán)益，這些被辭退的民辦教師的晚年生活可想而之。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職工發(fā)生的爭議人民法院是否受理：根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳勞辦力字（1992）33號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)勞動(dòng)爭議受理問題的復(fù)函》，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例》第二十八條規(guī)定，企業(yè)招用職工應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同“。第三十一條規(guī)定，”企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議，可以參照《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》處理“。據(jù)此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)與職工因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，仲裁委員會(huì)可以參照《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》處理。對(duì)尚未簽訂勞動(dòng)合同的鄉(xiāng)村集體企業(yè)與職工發(fā)生的勞動(dòng)爭議，一方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)先由勞動(dòng)部門督促、指導(dǎo)雙方當(dāng)事人補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，然后仲裁委員會(huì)再予受理。當(dāng)事人若對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的處理不服，可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)予受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老統(tǒng)籌問題，由于當(dāng)前國家沒有納入強(qiáng)制實(shí)施的范疇，企業(yè)和職工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，屬自愿行為。有的是買的商業(yè)保險(xiǎn)，有的是在民政部門買的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，有的是在社會(huì)保險(xiǎn)部門買的社會(huì)保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老統(tǒng)籌問題上，容易發(fā)生糾紛。由于現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否強(qiáng)制購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，無法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，此類糾紛人民法院應(yīng)不予受理，該類糾紛可由行政管理部門處理。

4、關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議人民法院是否受理的問題：根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳勞辦發(fā)（1993）224號(hào)《關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議是否受理的復(fù)函》，企業(yè)實(shí)行內(nèi)部責(zé)任制后與職工簽訂的承包合同與勞動(dòng)合同有很大的差別，一般不屬于勞動(dòng)合同，因此在工作中應(yīng)防止用承包合同代替勞動(dòng)合同的傾向。但是，如果承包合同中包含有工資福利等應(yīng)在勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的內(nèi)容，則該合同帶有勞動(dòng)合同某些屬性。職工與企業(yè)因執(zhí)行承包合同中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的規(guī)定發(fā)生的爭議，屬于勞動(dòng)爭議。當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)可根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定的受案范圍予以受理。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的處理不服，可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)予受理。

5、企業(yè)改制過程中發(fā)生的勞動(dòng)爭議人民法院是否受理的問題：由于企業(yè)改制是依據(jù)國家相關(guān)改制政策進(jìn)行的，在改制中會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，也不可避免地會(huì)引起勞動(dòng)爭議，此時(shí)的爭議人民法院一般不應(yīng)受理，應(yīng)通過雙方協(xié)商或由組織改制的國家有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)解決。但對(duì)改制結(jié)束的企業(yè)，職工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。

由于有關(guān)勞動(dòng)方面的法律、法規(guī)不完善、不健全、不系統(tǒng)、不成體系，缺乏法律規(guī)范性和嚴(yán)肅性，所以，我國目前迫切需要制定一部《勞動(dòng)訴訟法》，以規(guī)范勞動(dòng)爭議案件的審理。

 河南省鄭州市中級(jí)人民法院     鄭中立 孔德琴