楊某某與安福縣工商行政管理局、第三人周某甲、周某乙、周某丁、易某和安福縣武源水電站工商行政許可案行政判決書(shū)

當(dāng)事人: 法官: 文號(hào):江西省安?？h人民法院

原告楊某某，男，X年X月X日生，漢族，個(gè)體戶，住（略）。

委托代理人葉某，江西省法學(xué)會(huì)工作人員。

委托代理人吳某某，江西省安福縣海天商務(wù)酒店總經(jīng)理。

被告安福縣工商行政管理局。地址：（略）安平路X號(hào)。

法定代表人黎某，局長(zhǎng)。

委托代理人劉某某，安?？h工商行政管理局公平交易某局長(zhǎng)。

委托代理人陳外生，安?？h工商局法律顧問(wèn)。

第三人周某甲，男，X年X月X日生，漢族，退休干部，?。裕?/p>

第三人周某乙，男，X年X月X日生，漢族，?。裕?/p>

委托代理人周某丙，男，X年X月X日生，漢族，職工，?。裕?。

第三人周某丁，男，X年X月X日生，漢族，職工，?。裕?。

第三人易某，男，X年X月X日生，漢族，?。裕?/p>

第三人安?？h武源水電站。

代表人周某甲。

原告楊某某與被告安福縣工商行政管理局、第三人周某甲、周某乙、周某丁、易某和安福縣武源水電站工商行政許可一案,本院受理后依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告楊某某及其委托代理人葉某、吳某某，被告安福縣工商行政管理局委托代理人劉某某、陳外生，第三人周某甲、周某乙的委托代理人周某丙、周某丁以及安?？h武源水電站的代表人周某甲等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告安?？h工商行政管理局于2007年4月25日對(duì)安?？h武源水電站進(jìn)行注冊(cè)登記，發(fā)給合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照注明：注冊(cè)號(hào)x（副本號(hào)：1－1）；企業(yè)名稱安?？h武源水電站；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安?？hX鄉(xiāng)南坪；執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人周某甲；經(jīng)營(yíng)范圍及方式水力發(fā)電。原告不服，認(rèn)為被告頒發(fā)的《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及注冊(cè)登記的程序違法、內(nèi)容虛假，向吉安市工商行政管理局提起復(fù)議，2009年5月6日吉安市工商行政管理局作出吉市工商復(fù)字[2008]X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定維持被告2007年4月25日頒發(fā)的《安?？h武源水電站合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其注冊(cè)登記。

原告楊某某訴稱，2005年4月28日，原告申請(qǐng)注冊(cè)登記安?？h武源水電站，被告經(jīng)過(guò)審查，于2005年5月8日批準(zhǔn)登記注冊(cè)，并于同日向原告頒發(fā)了《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)x），載明經(jīng)營(yíng)者楊某某。2007年4月25日，被告又違法向周某甲、周某乙、周某丁等24名股東（不包括楊某某、易某）頒發(fā)了《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)x），注明：企業(yè)名稱安?？h武源水電站；執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人周某甲。原告認(rèn)為，被告的行為存在嚴(yán)重的違法性。一、程序違法。一是被告曾于2007年4月19日作出了《關(guān)于撤銷(xiāo)安福縣武源水電站個(gè)體登記的決定》，經(jīng)原告申請(qǐng)，吉安市工商行政管理局于2007年7月11日以吉市工商復(fù)字[2007]X號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》依法撤銷(xiāo)，而被告于2007年4月24日頒發(fā)的《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》就是在《關(guān)于撤銷(xiāo)安?？h武源水電站個(gè)體登記的決定》基礎(chǔ)上作出的。二是被告在2008年3月6日重新作出具體行政行為之前，不按《行政許可法》第69條的規(guī)定撤銷(xiāo)其頒發(fā)的《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。三是被告在2007年4月19日作出的《關(guān)于撤銷(xiāo)安福縣武源水電站個(gè)體登記的決定》并沒(méi)有在7日內(nèi)送達(dá)給原告，且原告遲至2007年5月7日才收到，而被告在上述《決定》沒(méi)有生效的情況下，竟然于2007年4月24日違法受理并于當(dāng)日審批頒發(fā)了《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，導(dǎo)致安福縣武源水電站同時(shí)由兩個(gè)不同的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和注冊(cè)證號(hào)。二、內(nèi)容虛假。江西省吉安市中級(jí)人民法院（2006）吉中民三初字第X號(hào)民事判決書(shū)判決“確認(rèn)原告周某甲、周某乙、周某丁與被告楊某某及第三人易某均為安?？h武源水電站的經(jīng)營(yíng)合伙人”，被告在2007年4月19日違法作出的《關(guān)于撤銷(xiāo)安?？h武源水電站個(gè)體登記的決定》時(shí)認(rèn)定了這一事實(shí)，但在頒發(fā)《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及注冊(cè)登記時(shí)，明知合伙股東中沒(méi)有楊某某、易某且又無(wú)兩人簽字的情況下仍然予以頒證。原告認(rèn)為被告的具體行政行為以及吉安市工商行政管理局的復(fù)議決定程序違法、內(nèi)容虛假、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。為此，請(qǐng)法院依法判決予以撤銷(xiāo)，訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。

被告安?？h工商行政管理局辯稱，被告以合伙企業(yè)為安?？h武源水電站登記和頒證事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，而且程序合法、適用法律正確。首先，被告在2005年5月8日為楊某某注冊(cè)登記并頒發(fā)了個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，第三人周某甲、周某乙、周某丁等人對(duì)被告上述行政行為向被告提出書(shū)面異議，并請(qǐng)求對(duì)電站進(jìn)行合伙注冊(cè)登記和頒證，同時(shí)通過(guò)向法院提起訴訟并由法院判定該水電站為合伙企業(yè)。為此，被告作出撤銷(xiāo)個(gè)體登記的決定符合法律程序，也是正確的。其次、2007年4月24日，被告依法受理了由全體合伙人提出的關(guān)于安?？h武源水電站為合伙企業(yè)注冊(cè)登記和頒證的申請(qǐng)，經(jīng)審查申請(qǐng)日提交的材料，符合《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第14條、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第11條、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第31條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第16條、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第32條第一款第五項(xiàng)及第34條之規(guī)定，于2007年4月25日為第三人周某甲、周某乙、周某丁等24人合伙共建的水電站頒發(fā)了合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及注冊(cè)登記程序合法、適用法律法規(guī)正確。原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。其理由是，安?？h武源水電站事實(shí)上是一個(gè)合伙企業(yè)，其個(gè)體注冊(cè)登記和頒證與事實(shí)不符，當(dāng)然應(yīng)予撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)原告?zhèn)€體營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第45條的規(guī)定，該處罰作出后原告可以提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但不停止執(zhí)行，被告當(dāng)然可以就該經(jīng)濟(jì)實(shí)體另行注冊(cè)登記，根本不存在同時(shí)由兩個(gè)不同的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和注冊(cè)證號(hào)的問(wèn)題，因此被告的行為是合法的。同時(shí)如果撤銷(xiāo)的同時(shí)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就會(huì)給水電站造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以被告在撤銷(xiāo)個(gè)體注冊(cè)登記和頒證的決定尚未生效的情況下，作出了合伙企業(yè)注冊(cè)登記和頒證，完全是為了維護(hù)水電站投資人的合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第69條規(guī)定的是“可以撤銷(xiāo)行政許可”而并非“應(yīng)該撤銷(xiāo)”，被告根據(jù)水電站的實(shí)際出資情況，實(shí)事求是地給水電站作出并維持了合法權(quán)益注冊(cè)登記。另外，被告在對(duì)水電站合伙人進(jìn)行合伙企業(yè)登記申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行審查時(shí)，按照法律規(guī)定只是、也只能進(jìn)行形式上的審查，符合法定形式要件就應(yīng)當(dāng)作出行政許可，至于水電站24人申請(qǐng)辦理合法權(quán)益注冊(cè)登記時(shí)不要求楊某某、易某加入合伙行列，這是合伙人之間的事情。因此，被告的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)依法予以維持被告的處理決定。

第三人周某甲、周某丁、周某乙和安福縣武源水電站述稱，被告于2007年4月16日作出的《關(guān)于撤銷(xiāo)安福縣武源水電站個(gè)體登記的決定》，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第45條的規(guī)定立即生效具有了法律效力，被告依據(jù)周某甲等24位合伙人提交的注冊(cè)、頒證申請(qǐng)和相關(guān)的材料，經(jīng)審查后進(jìn)行注冊(cè)并頒發(fā)《安?？h武源水電站合法權(quán)益營(yíng)業(yè)執(zhí)照》事實(shí)清楚，程序合法。吉安市中級(jí)人民法院一審判決第三人周某甲、周某丁、周某乙、易某和原告楊某某為安?？h武源水電站經(jīng)營(yíng)合伙人后，第三人周某甲于2007年1月19日書(shū)寫(xiě)了通知分別用特快專(zhuān)遞的方式送達(dá)給楊某某和易某，請(qǐng)他們參加會(huì)議商討水電站的有關(guān)問(wèn)題，楊某某拒收專(zhuān)遞，兩人拒絕參加會(huì)議。合伙必須自愿，楊某某和易某拒絕參加合伙人會(huì)議和拒絕在《武源水電站合伙協(xié)議》及相關(guān)材料上簽字，是放棄合伙權(quán)利。因此，原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理，被告安福縣工商局向本院提交的證據(jù)材料有：1、合伙企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)表一份；2、合伙企業(yè)全體合伙人委托代理人的委托書(shū)一份；3、合伙企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)一份；4、武源電站全體合伙人名錄和執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人名稱一份；5、武源電站出資權(quán)屬證明一份；6、委托合伙企業(yè)事務(wù)執(zhí)行人證明一份；7、武源水電站合伙協(xié)議一份；8、安福縣武源水電站土地補(bǔ)償協(xié)議一份；9、申請(qǐng)材料核實(shí)情況報(bào)告書(shū)一份；10、安福縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)安計(jì)基字[2004]X號(hào)文件一份；11、安?？h水務(wù)局安水務(wù)復(fù)字[2004]X號(hào)文件一份；12、武源水電站全體合伙人會(huì)議決議一份；13、準(zhǔn)予合伙企業(yè)登記決定書(shū)一份；14、注冊(cè)號(hào)x的合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）一份；15、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2007]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)一份。

原告楊某某向本院提交的證據(jù)材料有：1、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2007]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)一份；X號(hào)與被告所舉X號(hào)相同；3、安?？h工商行政管理局安工商字[2007]X號(hào)文件一份；4、安?？h工商行政管理局告知書(shū)一份；5、安福縣工商行政管理局安工商罰字（2007）第X號(hào)行政處罰決定書(shū)一份；6、江西省吉安市中級(jí)人民法院（2006）吉中民三字第X號(hào)民事判決書(shū)一份；7、國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單一份。8、安?？h工商行政管理局安工商字[2007]X號(hào)文件一份。9、X號(hào)相同。10、江西省高級(jí)人民法院贛民一終字第X號(hào)民事判決書(shū)一份。

第三人向本院提交的證據(jù)材料有：1、編號(hào)為x國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單一份；2、編號(hào)為x國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單一份；3、署名為高安市郵政局速遞中心的情況說(shuō)明及郵件投遞郵件照片二幅；4、由周某甲分別書(shū)寫(xiě)給楊某某、易某的通知各一份；X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同；6、安?？h工商行政管理局安工商字[2008]X號(hào)文件一份；7、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2008]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)一份；X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同；X號(hào)與原告所舉X號(hào)相同；10、中華人民共和國(guó)最高人民法院（2008）民申字第X號(hào)民事裁定書(shū)一份。

以上證據(jù)材料均經(jīng)庭審質(zhì)證。

被告安?？h工商行政管理局所舉證據(jù)材料：1、合伙企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)表，內(nèi)容是是被告對(duì)合伙企業(yè)安?？h武源水電站合伙人姓名、執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、出資額及出資方式等進(jìn)行設(shè)立登記審核。2、合伙企業(yè)全體合伙人（24名，下同）委托代理人的委托書(shū)，內(nèi)容是經(jīng)過(guò)全體合伙人與受托人協(xié)商一致，全體合伙人委托代理人代理其向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理合伙企業(yè)登記事宜。3、合伙企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容是安?？h武源水電站就合伙企業(yè)的設(shè)立登記進(jìn)行申請(qǐng)的情況。4、武源電站全體合伙人名錄和執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人名稱，內(nèi)容是記錄了安?？h武源水電站全體合伙人的姓名、住所、聯(lián)系方式和身份等情況。5、武源電站出資權(quán)屬證明，記錄了全體合伙人的出資情況。6、委托合伙企業(yè)事務(wù)執(zhí)行人證明，內(nèi)容是全體合伙人一致同意委托周某甲為合伙企業(yè)事務(wù)執(zhí)行人。7、武源水電站合伙協(xié)議，內(nèi)容是全體合伙人就武源水電站的合伙經(jīng)營(yíng)訂立的書(shū)面協(xié)議。8、安福縣武源水電站土地補(bǔ)償協(xié)議，內(nèi)容是武源水電站因占地與電站所在地泰山鄉(xiāng)X村委會(huì)訂立的補(bǔ)償協(xié)議。9、申請(qǐng)材料核實(shí)情況報(bào)告書(shū)，內(nèi)容是被告對(duì)安?？h武源水電站的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，結(jié)論為該電站的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與注冊(cè)登記的一致。10、安?？h發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)安計(jì)基字[2004]X號(hào)文件和11、安?？h水務(wù)局安水務(wù)復(fù)字[2004]X號(hào)文件，內(nèi)容是上述兩個(gè)職能部門(mén)對(duì)武源水電站的興建予以批準(zhǔn)。12、武源水電站全體合伙人會(huì)議決議，內(nèi)容是全體合伙人就武源水電站的性質(zhì)、出資情況等事宜作出進(jìn)一步明確。13、準(zhǔn)予合伙企業(yè)登記決定書(shū)，內(nèi)容是被告書(shū)面通知合伙人對(duì)武源水電站的合伙注冊(cè)準(zhǔn)予登記。14、注冊(cè)號(hào)x的合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本），內(nèi)容主要記錄了發(fā)證時(shí)間為2007年4月25日；企業(yè)名稱為安福縣武源水電站；執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人周某甲。15、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2007]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，爭(zhēng)議結(jié)論是認(rèn)定安福縣工商行政管理局2007年4月16日作出的安工商字[2007]X號(hào)《關(guān)于撤銷(xiāo)安?？h武源水電站個(gè)體登記的決定》違法法定程序，決定予以撤銷(xiāo)，并且責(zé)令安福縣工商行政管理局重新作出具體行政行為。原告楊某某所舉證據(jù)材料：1、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2007]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，內(nèi)容是認(rèn)定安?？h工商行政管理局2007年3月12日作出的安工商罰字（2007）第X號(hào)行政處罰決定書(shū)違法法定程序，決定予以撤銷(xiāo)。X號(hào)與被告所舉X號(hào)證據(jù)材料內(nèi)容一致。3、安?？h工商行政管理局安工商字[2007]X號(hào)文件，內(nèi)容是安?？h工商行政管理局決定撤銷(xiāo)對(duì)安?？h武源水電站2005年5月8日申請(qǐng)辦理的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記及2006年1月20日申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4、安福縣工商行政管理局告知書(shū)，內(nèi)容是安?？h工商行政管理局告知周某乙、周某丁、楊某某、易某、周某甲X號(hào)證據(jù)材料的內(nèi)容。5、安?？h工商行政管理局安工商罰字（2007）第X號(hào)行政處罰決定書(shū)，內(nèi)容是認(rèn)定周某乙、周某丁、楊某某、易某、周某甲提供虛假材料騙取工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，決定予以罰款處罰。X號(hào)證據(jù)是人民法院的判決，毋需質(zhì)證。7、國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單，內(nèi)容記錄了發(fā)件人吉安市工商局，收件人楊某某。8、安?？h工商行政管理局安工商字[2007]X號(hào)文件，內(nèi)容是安?？h工商行政管理局決定撤銷(xiāo)對(duì)安福縣武源水電站2005年5月8日申請(qǐng)辦理的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記及2006年元月20日申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一并撤銷(xiāo)。9、X號(hào)證據(jù)相同。X號(hào)是人民法院判決，毋需質(zhì)證。第三人提供的證據(jù)材料：1、編號(hào)為x國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單2、編號(hào)為x國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件詳情單，收寄時(shí)間均為2007年1月22日，寄件人均為周某乙，內(nèi)件品名均是開(kāi)會(huì)通知，收件人分別是易某、楊某某。3、署名為高安市郵政局速遞中心的情況說(shuō)明及郵件投遞郵件照片，顯示郵政投遞員手持特快專(zhuān)遞件及投遞經(jīng)過(guò)，但無(wú)單位公章。4、由周某甲分別書(shū)寫(xiě)給楊某某、易某的通知，時(shí)間是2007年1月19日，內(nèi)容是通知楊某某、易某參加合伙人會(huì)議。X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同；6、安福縣工商行政管理局安工商字[2008]X號(hào)文件，內(nèi)容是被告決定撤銷(xiāo)對(duì)安?？h武源水電站2005年5月8日申請(qǐng)辦理的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記及2006年1月20日申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。7、吉安市工商行政管理局吉市工商復(fù)字[2008]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定的內(nèi)容與X號(hào)證據(jù)一致。X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同。8、9、X號(hào)是人民法院的判決，毋需質(zhì)證。

以上證據(jù)材料中被告所舉：1-X號(hào)以及12、X號(hào)分別證實(shí)設(shè)立安福縣武源水電站合伙企業(yè)所具備的條件、應(yīng)當(dāng)遞交的材料以及被告的審批過(guò)程，其內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定，是本案的證據(jù)。10、X號(hào)證實(shí)武源水電站的興建經(jīng)過(guò)了有關(guān)職能部門(mén)審批同意，作為案件的證據(jù)采信。X號(hào)是被告經(jīng)過(guò)審批后頒發(fā)給武源水電站的合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，作為案件的證據(jù)。X號(hào)作為案件的證據(jù)。

原告所舉：X號(hào)作為案件的證據(jù)采信。X號(hào)與被告所舉X號(hào)證據(jù)材料內(nèi)容一致，對(duì)其認(rèn)證意見(jiàn)相同。3、4作為案件的證據(jù)。X號(hào)與被告的行政許可沒(méi)有關(guān)系，不是案件的證據(jù)。X號(hào)作為案件的證據(jù)。X號(hào)是吉安市工商行政管理局送達(dá)文件的依據(jù)，有收件人楊某某的簽名，但沒(méi)有載明內(nèi)件品名的具體內(nèi)容，難以認(rèn)定。8、9、X號(hào)可以作為證據(jù)采信。第三人提供的證據(jù)材料：1、2、3、4與本案沒(méi)有關(guān)系，不是案件的證據(jù)。X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同，對(duì)其質(zhì)證意見(jiàn)一致。X號(hào)作為案件的證據(jù)。X號(hào)決定內(nèi)容與X號(hào)一致、X號(hào)與原告所舉X號(hào)內(nèi)容相同，認(rèn)證意見(jiàn)一致。9、X號(hào)是本案的證據(jù)。

上述證據(jù)證明了以下事實(shí)：2004年9月，原告楊某某與第三人周某甲、周某乙、周某丁、易某合伙興建安?？h武源水電站，并且以楊某某為經(jīng)營(yíng)者向被告辦理了個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，該執(zhí)照由第三人周某乙保管。2006年1月19日，原告以該執(zhí)照等遺失為由登報(bào)公告，2006年1月20日，被告向原告補(bǔ)發(fā)了一份《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因糾紛2006年8月21日第三人周某甲、周某乙、周某丁向吉安市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)上述三人和楊某某、易某的合伙關(guān)系，2006年12月15日吉安市中級(jí)人民法院作出（2006）吉中民三初字第X號(hào)民事判決書(shū)，判決確認(rèn)周某甲、周某乙、周某丁與楊某某、易某均為安?？h武源水電站的經(jīng)營(yíng)合伙人（楊某某提出上訴，江西省高級(jí)人民法院于2008年8月20日判決維持一審判決）。2007年4月16日，被告根據(jù)吉安市中級(jí)人民法院的上述判決等材料，作出了安工商字[2007]X號(hào)“關(guān)于撤銷(xiāo)安福縣武源水電站個(gè)體登記決定”，決定對(duì)安福縣武源水電站2005年5月8日申請(qǐng)辦理的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記及2006年元月20日申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一并予以撤銷(xiāo)，楊某某向吉安市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議，吉安市工商行政管理局于2007年7月11日，以被告作出的“決定”違反法定程序予以撤銷(xiāo)并責(zé)令被告重新作出具體行政行為（2008年3月6日被告重新作出安工商字[2008]X號(hào)“關(guān)于撤銷(xiāo)安福縣武源水電站個(gè)體登記決定”，決定結(jié)果與初次的一致）。其間，被告在作出了安工商字[2007]X號(hào)“關(guān)于撤銷(xiāo)安?？h武源水電站個(gè)體登記決定”后，根據(jù)周某甲、周某乙、周某丁、周某丙、彭文云、李武生、吳某佳、劉某梅等24位合伙人提出的申請(qǐng)和提交的辦證材料，于2007年4月25日向24位合伙人頒發(fā)了注冊(cè)號(hào)為x、企業(yè)名稱為安福縣武源水電站的合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。原告楊某某不服于2008年11月4日向吉安市工商行政管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，吉安市工商行政管理局于2009年5月6日作出吉市工商復(fù)字[2008]第X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定維持被告頒發(fā)的《安福縣武源水電站合法權(quán)益營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)x）及其注冊(cè)登記。

本院認(rèn)為，被告安福縣工商行政管理局依據(jù)法院先前判決，認(rèn)定安?？h武源水電站為合伙企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為系合法行政行為。本案中，安福縣武源水電站在向被告申請(qǐng)合伙企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，提交了《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第十一條所規(guī)定的全部文件，具備了《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第14條規(guī)定的設(shè)立合伙企業(yè)的法定條件?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反應(yīng)真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，被告安?？h工商行政管理局在實(shí)施行政行為過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人安?？h武源水電站提交的材料只是進(jìn)行形式上的審查，只要申請(qǐng)人安?？h武源水電站所提交的文件或者材料符合法定形式就可以作出行政許可行為。人民法院雖然判決認(rèn)定周某甲、周某乙、周某丁、楊某某和易某5人為安?？h武源水電站的經(jīng)營(yíng)合伙人，但是安?？h武源水電站在申請(qǐng)合伙企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)卻是24人合伙經(jīng)營(yíng)，而且沒(méi)有原告楊某某的名字，這是合伙人之間的內(nèi)部問(wèn)題，不影響被告安福縣工商行政管理局對(duì)合伙企業(yè)注冊(cè)登記依法審查，被告安?？h工商行政管理局依照24位合伙人的申請(qǐng)且提交的頒證必須文件頒發(fā)合伙企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的行為并無(wú)不妥，符合有關(guān)規(guī)定，原告楊某某認(rèn)為被告作出行政行為過(guò)程中內(nèi)容虛假、隱瞞真相與事實(shí)不符?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第45條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行”，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第34條規(guī)定“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定”，同時(shí)《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第16條規(guī)定“申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記，發(fā)給合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。可見(jiàn)，被告在作出“關(guān)于撤銷(xiāo)安?？h武源水電站個(gè)體登記決定”后，在送達(dá)該“決定”期間，根據(jù)合伙人的申請(qǐng)隨即對(duì)“安福縣武源水電站”進(jìn)行合伙企業(yè)注冊(cè)并頒發(fā)合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合上述法律規(guī)定，原告楊某某認(rèn)為被告程序違法與事實(shí)和法律不符。被告安福縣工商行政管理局于2007年4月25日頒發(fā)的《安?？h武源水電站合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)x）及其注冊(cè)登記，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)當(dāng)予以維持。原告的請(qǐng)求與事實(shí)和規(guī)定不符，依法不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持被告安?？h工商行政管理局2007年4月25日頒發(fā)的《安?？h武源水電站合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)x）及其注冊(cè)登記。

本案訴訟費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江西省吉安市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)郭凱旋

人民陪審員蘇其仁

人民陪審員彭銅燕

二0一0年一月十五日

書(shū)記員周某鳳

附相關(guān)法律條文：

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。