上訴人（一審原某）姬某
被上訴人（一審被告）沁陽市人民政府。
法定代表人魏某，市長(zhǎng)。
委托代理人楊某某，男，沁陽市人民政府法律顧問。
委托代理人原某某，女，沁陽市人民政府法律顧問。
被上訴人（一審被告）沁陽市房屋拆遷管理辦公室。
負(fù)責(zé)人武某，主任。
被上訴人（一審第三人）沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心。
負(fù)責(zé)人張某，主任。
委托代理人席曉東，河南某祥律師事務(wù)所律師。
上訴人姬某因拆遷補(bǔ)償意見及行政賠償一案，不服沁陽市人民法院（2011）沁行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2012年1月16日開庭公開審理了本案。上訴人姬某，被上訴人沁陽市人民政府的委托代理人楊某某，被上訴人沁陽市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)人武某，被上訴人沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心的委托代理人席曉東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室于2011年3月10日作出《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，該補(bǔ)償意見為：1、被申請(qǐng)人（沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心）支付申請(qǐng)人（姬某）房屋拆遷補(bǔ)償款31616.56元（申請(qǐng)人已領(lǐng)走）及利息（利息自2006年1月至2010年4月，按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。2、被申請(qǐng)人一次性再補(bǔ)償申請(qǐng)人31616.56元。姬某不服申請(qǐng)復(fù)議，沁陽市人民政府于2011年5月10日作出沁政復(fù)決字（2011）第X號(hào)行政復(fù)議決定書，維持沁陽市房屋拆遷管理辦公室2011年3月10日作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》。姬某仍不服，向沁陽市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沁陽市房屋拆遷管理辦公室2011年3月10日作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》的決定，并要求判令沁陽市人民政府、沁陽市房屋拆遷管理辦公室共同賠償因違法拆除其房屋而造成的損失。
一審法院經(jīng)審理查明，2000年8月10日，沁陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（下稱市編委）作出沁編（2000）X號(hào)《關(guān)于成立“沁陽市城市建設(shè)拆遷管理辦公室”的批復(fù)》，根據(jù)該批復(fù)同意沁陽市建設(shè)委員會(huì)成立“沁陽市城市建設(shè)拆遷管理辦公室”，與沁陽市房地產(chǎn)管理局合署辦公；2005年7月21日，市編委又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)沁陽市房地產(chǎn)管理局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》[沁編（2005）X號(hào)]，該方案載明“沁陽市城市建設(shè)拆遷管理辦公室”名稱更名為“沁陽市房屋拆遷管理辦公室”，主要職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)城市X區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理工某，審核拆遷計(jì)劃和安置方案，審批拆遷項(xiàng)目，頒發(fā)《拆遷許可證》，發(fā)布《拆遷公告》；審核被委托人資格和拆遷單位資質(zhì)，管理拆遷安置房監(jiān)管資金，調(diào)解和仲裁拆遷安置糾紛，查處拆遷違規(guī)行為。
2005年6月，被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室（原某陽市城市建設(shè)拆遷管理辦公室）根據(jù)第三人沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心的申請(qǐng)，審核批準(zhǔn)了第三人沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心作為拆遷人對(duì)沁陽市原某亞商堡原某房屋及附屬物的依法拆遷（本案的X號(hào)房位于原某亞商堡南某二排），并發(fā)布公告。2006年1月13日，沁陽市人民政府根據(jù)沁陽市房地產(chǎn)管理局強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，發(fā)布限期搬遷公告，要求被拆遷人于2006年1月14日24時(shí)前自覺搬遷自己的財(cái)產(chǎn)。逾期未搬遷的，由公安、工某、城建、房管等有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施予以拆遷。在強(qiáng)制拆遷中，歐亞商堡X號(hào)房被強(qiáng)制拆除。原某姬某為此多次向有關(guān)部門反映，要求賠償損失，返還夜明珠等物品。2011年1月20日，原某姬某向被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償作出處理。被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室受理后，于2011年3月10日作出《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》。原某姬某不服，向被告沁陽市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2011年5月10日，被告沁陽市人民政府做出了維持沁陽市房屋拆遷管理辦公室作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》的復(fù)議決定。原某姬某不服，提起訴訟。
一審認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第二款、沁陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)沁編（2000）X號(hào)、（2005）X號(hào)文件，被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室是沁陽市人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工某的部門，有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工某實(shí)施監(jiān)督管理的職權(quán)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。第十七條：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決工某規(guī)程》第二條規(guī)定：按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原某達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，適用本規(guī)程。第八條規(guī)定：有下列情形之一的，房屋拆遷管理辦公室不予受理行政裁決申請(qǐng)：（四）房屋已經(jīng)滅失的。據(jù)此，在城市房屋拆遷工某中，對(duì)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政裁決，再實(shí)施強(qiáng)制拆遷。本案被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室受理原某姬某的X號(hào)房屋補(bǔ)償申請(qǐng)時(shí)，明知X號(hào)房屋已被拆除，仍予以受理并作出《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，屬程序違法，應(yīng)予撤銷。原某姬某要求撤銷被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。原某姬某訴請(qǐng)被告沁陽市人民政府、沁陽市房屋拆遷管理辦公室共同賠償因違法拆除其房屋造成的經(jīng)濟(jì)損失，因行政賠償是以具體行政行為違法為前提，由于該具體行政行為未經(jīng)確認(rèn)違法，故原某姬某的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，不予支持。一審判決：一、撤銷被告沁陽市房屋拆遷管理辦公室2011年3月10日作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》。二、駁回原某姬某的其他訴訟請(qǐng)求。
姬某不服一審判決，向本院提起上訴，請(qǐng)求：1、撤銷沁陽市人民法院（2011）沁行初字第X號(hào)行政判決書第二項(xiàng)，改判二被上訴人賠償因其違法拆除原某的房屋而給原某造成的損失共計(jì)280萬元。判令二被上訴人賠償原某自2006年元月起至被告給付賠償款時(shí)止的利息（利率按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算）；2、判決被上訴人與第三人超期拆遷（2005年6月15日至2005年9月30日），用欺騙的作法（政府公告、有行政裁決，記在他人名下）強(qiáng)制拆除后，又作出未有行政裁決的錯(cuò)亂的行政行為違法；3、要求依法對(duì)在一審時(shí)提交的增加行政起訴狀的確定，依法審理；4、一、二審費(fèi)用及其他費(fèi)用由二被上訴人承擔(dān)。姬某上訴的主要理由有：一、一審法院在認(rèn)定本案事實(shí)時(shí)，認(rèn)定被上訴人作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，違反了城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，屬程序違法。一審認(rèn)定違法而第二項(xiàng)認(rèn)定由于該具體行政行為未經(jīng)確認(rèn)違法，是錯(cuò)誤的。因?yàn)殛P(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見第一項(xiàng)是被申請(qǐng)人違法行政，在沒有作出行政裁決的情況下就強(qiáng)行拆除我歐亞商堡X號(hào)房，并且在沁陽市人民政府行政復(fù)議決定書中認(rèn)為：被申請(qǐng)人在作出具體行政行為中認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，明顯已作出行政行為了，故一審法院認(rèn)定程序違法撤銷被上訴人沁陽市房屋拆遷管理辦公室2011年3月10日作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，認(rèn)定行政行為違法，也就是說二被上訴人已經(jīng)違法拆除了X號(hào)房屋，隨后所做的一切手續(xù)及程序，都是其違法之后的行為，根據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，被告具體行政行為已經(jīng)構(gòu)成違法，因此應(yīng)行政賠償，對(duì)上訴人合理合法的要求，應(yīng)予支持；二、一審法院在當(dāng)庭質(zhì)證時(shí)，被上訴人只提供了三項(xiàng)證據(jù)，現(xiàn)判決書增加那么多證據(jù)，其違法增加證據(jù)，況且也沒有進(jìn)行庭審質(zhì)證，一審法院在審理此案時(shí)程序違法；三、在立案后，上訴人把追加行政起訴狀在2011年8月5日遞交法院，但在開庭時(shí)法院不予追加，告知送達(dá)被上訴人傳票前可以增加，傳票送達(dá)是2011年10月18日，而上訴人增加在前，而送達(dá)在后應(yīng)增加審理，依據(jù)《行政訴訟法》客觀事實(shí)證明，一審法院沒有依法增加審理，應(yīng)予增加審理；四、既然二被上訴人違法行為在先，并具體行為已經(jīng)發(fā)生，那么一審法院就應(yīng)該對(duì)上訴人房?jī)?nèi)物品賠償?shù)恼?qǐng)求予以支持。但一審法院沒有作出返還的決定。上訴人要求被上訴人返還因其拆除保管房?jī)?nèi)物品夜明珠一顆、金柱四個(gè)、玉器一個(gè)；五、一審法院審理決定，撤銷被上訴人沁陽市房屋拆遷管理辦公室2011年3月10日作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，那相應(yīng)對(duì)上訴人第二條請(qǐng)求，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)事實(shí)存在，卻認(rèn)定二被上訴人沒有具體違法行為，希望二審法院予以糾正。
被上訴人沁陽市人民政府未在法定期限內(nèi)提交答辯狀，在庭審中辯稱，一、法院應(yīng)當(dāng)依法駁回姬某對(duì)本政府的起訴。按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第2款：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原某體行政行為的，作出原某體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)丑w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。姬某就沁陽市房屋拆遷辦公室作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，曾經(jīng)于2011年3月28日向我政府提起行政復(fù)議，我政府于2011年5月10日作出了行政復(fù)議決定書，且已經(jīng)送達(dá)。故根據(jù)上述法律規(guī)定，應(yīng)該依法駁回姬某對(duì)本政府的訴訟。原某法院駁回姬某的請(qǐng)求雖然合理，但是，本政府仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法駁回姬某對(duì)沁陽政府的起訴；二、關(guān)于上訴人要求本政府賠償原某280萬元的問題。在一審中，上訴人沒有提供任何的事實(shí)和法律依據(jù)，也沒有任何合法的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估和其他的證據(jù)來證明其損失達(dá)到280萬元，其主張某本不能成立。事實(shí)上，其所談到的原某亞商堡X號(hào)房，2005年拆遷時(shí)的評(píng)估價(jià)值為3萬余元；三、關(guān)于解決姬某問題的建議。姬某為原某亞商堡X號(hào)房拆遷問題，從2006年至今，一直不斷的進(jìn)行信某，沁陽市市政府、信某、房管局、沁園辦、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門多次協(xié)調(diào)，其親戚、朋友、同學(xué)也多次做工某，但是由于其提出的要求不切實(shí)際，且本人拒不接受協(xié)調(diào)意見，致使其問題一直不能得到解決。今年元月份，姬某本人突然提出要求，并出具承諾書，表示如果拆遷辦就其反映的原某亞商堡X號(hào)房拆遷補(bǔ)償問題出具書面材料，則愿意走法律渠道，按照法院的判決執(zhí)行。市拆遷辦考慮到姬某長(zhǎng)期為原某亞商堡X號(hào)房拆遷問題進(jìn)行信某，且不愿意協(xié)調(diào)處理的實(shí)際情況，參照相關(guān)規(guī)定，作出了《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》。在“補(bǔ)償意見”中根據(jù)實(shí)際情況，給予姬某相應(yīng)利息和補(bǔ)償款一倍的補(bǔ)償，已經(jīng)體現(xiàn)對(duì)姬某的賠償。沁陽法院以“意見是裁決，程序違法”為由判決撤銷“意見”，但并未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定，也未就如何依法解決提出具體意見，不利于問題的解決。綜上所述，上訴人對(duì)本政府提出的上訴請(qǐng)求，因缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，請(qǐng)中級(jí)法院依法駁回。同時(shí)從解決實(shí)際問題、徹底化解矛盾的角度出發(fā)，請(qǐng)中級(jí)法院就沁陽市拆遷辦公室如何處理本糾紛、如何進(jìn)行賠償給以具體的法律指導(dǎo)。
被上訴人沁陽市房屋拆遷管理辦公室未在法定期限內(nèi)提交答辯狀，在庭審中稱同意沁陽市人民政府的意見。
被上訴人沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心未在法定期限內(nèi)提交答辯狀，庭審中稱，一審判決正確，程序合法，應(yīng)駁回上訴，維持原某。
一審判決所列當(dāng)事人提交的證據(jù)材料均已隨案移送本院。
二審中，上訴人姬某又提供了以下證據(jù)：1、關(guān)于歐亞商堡市場(chǎng)拆遷改造調(diào)查情況匯報(bào)；2、沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心情況說明；3、2006年3月28日沁陽市集中處理信某突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室通知；4、2007年7月31日李金喜證明；5、2006年1月24日沁陽市集中處理信某突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室情況說明；6、2006年4月19日中共沁陽市委、沁陽市人民政府信某證明；7、沁信某字[2010]第X號(hào)關(guān)于姬某信某問題的聽證評(píng)議會(huì)紀(jì)要。沁陽市人民政府質(zhì)證稱：以上證據(jù)不屬于新證據(jù)，屬無效證據(jù)；情況匯報(bào)無加蓋公章，對(duì)真實(shí)性有異議，且與本案無關(guān)；證據(jù)2、3與本案無關(guān)；證據(jù)4無證人出庭，對(duì)真實(shí)性有異議；證據(jù)5、6與本案無關(guān)；對(duì)證據(jù)7真實(shí)性無異議，但與本案無關(guān)。沁陽市房屋拆遷管理辦公室、沁陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心質(zhì)證稱同意沁陽市人民政府政府意見。本院認(rèn)為，姬某在二審期間提供的證據(jù)均不屬于新證據(jù)，故本院不予認(rèn)證。
本院根據(jù)有效證據(jù)所認(rèn)定的案件事實(shí)與一審判決無異。另查明，沁陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)沁編（2005）X號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)沁陽市房地產(chǎn)管理局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》，明確沁陽市房地產(chǎn)管理局的主要職責(zé)：（五）……裁決拆遷糾紛。
本院認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款的規(guī)定，對(duì)達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)房屋拆遷管理部門裁決，房屋拆遷管理部門依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出裁決也是其職責(zé)所在。本案中，沁陽市房屋拆遷管理辦公室雖然是根據(jù)姬某的申請(qǐng)而作出的《關(guān)于對(duì)原某亞商堡X號(hào)房的補(bǔ)償意見》，但沁編（2005）X號(hào)文件已明確裁決拆遷糾紛屬沁陽市房地產(chǎn)管理局的職責(zé)，故沁陽市房屋拆遷管理辦公室作出補(bǔ)償意見超越職權(quán)，其所作補(bǔ)償意見應(yīng)予撤銷。姬某要求沁陽市人民政府、沁陽市房屋拆遷管理辦公室共同賠償因違法拆除其房屋造成的經(jīng)濟(jì)損失，因該拆除房屋的行為未經(jīng)確認(rèn)違法，故姬某的該項(xiàng)請(qǐng)求不能成立。姬某上訴提出要求確認(rèn)被上訴人與第三人超期拆遷等行政行為違法的訴訟請(qǐng)求，因其一審時(shí)并未提出，故二審不予審理。姬某要求對(duì)其在一審時(shí)增加的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理，因姬某增加訴訟請(qǐng)求在起訴狀副本送達(dá)被告之后，故其該項(xiàng)請(qǐng)求亦不能成立。綜上所述，一審判決理由雖有不當(dāng)，但結(jié)果正確，故應(yīng)予以維持。姬某的上訴請(qǐng)求不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原某。
二審案件受理費(fèi)50元由上訴人姬某承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)周某
審判員喬洪立
審判員李培軍
二0一二年四月九日
書記員王鶯燕
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