上訴人（一審原告）河南省新鄉(xiāng)市第一建筑工程有限公司。住所：新鄉(xiāng)X區(qū)宏力大道X號(hào)。
法定代表人韓某乙，董事長(zhǎng)。
委托代理人韓某乙罡，河南龍健律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告）濟(jì)源市X鄉(xiāng)建設(shè)局。住所：濟(jì)源市X區(qū)X號(hào)樓。
法定代表人段某，局長(zhǎng)。
委托代理人牛某某，該局工作人員。
委托代理人陳世濤，河南劍光律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審第三人）濟(jì)源市五星置業(yè)有限公司。住所：濟(jì)源市X路X路交叉口路南。
法定代表人曲某，董事長(zhǎng)。
委托代理人姚勁松，河南劍光律師事務(wù)所律師。
河南省新鄉(xiāng)市第一建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鄉(xiāng)一建公司）因與濟(jì)源市X鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建局）建設(shè)工程施工行政許可一案，不服濟(jì)源市人民法院（2011）濟(jì)行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人新鄉(xiāng)一建公司委托代理人韓某乙罡，被上訴人市住建局委托代理人牛某某、陳世濤，被上訴人濟(jì)源市五星置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五星公司）委托代理人姚勁松到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
市住建局于2010年12月17日為五星公司頒發(fā)了編號(hào)為（略）的建筑工程施工許可證。該證記載：建設(shè)單位為五星公司，工程名稱(chēng)為濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓，建設(shè)地址為濟(jì)源市X路與濟(jì)水大道交匯處東南，施工單位為湖南省第六工程有限公司。
一審法院認(rèn)定：濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的建設(shè)單位為濟(jì)源市寶業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶業(yè)公司），經(jīng)過(guò)河南順成建設(shè)工程管理有限公司進(jìn)行招投標(biāo)，河南省新鄉(xiāng)市建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鄉(xiāng)X鄉(xiāng)一建公司改制前的名稱(chēng)）于2009年4月13日中標(biāo)，寶業(yè)公司與新鄉(xiāng)建筑公司簽訂了施工合同，2009年5月21日濟(jì)源市建設(shè)委員會(huì)（后變更名稱(chēng)為市住建局）頒發(fā)了編號(hào)為（略）的建筑工程施工許可證，載明：建設(shè)單位為寶業(yè)公司，工程名稱(chēng)為五福園住宅小區(qū)X#、2#樓，施工單位為新鄉(xiāng)建筑公司。因?qū)殬I(yè)公司與新鄉(xiāng)建筑公司在施工合同履行中發(fā)生糾紛，寶業(yè)公司向濟(jì)源市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求解除其與新鄉(xiāng)建筑公司簽訂的施工合同。2009年12月30日，經(jīng)濟(jì)源市工商行政管理局進(jìn)行注冊(cè)登記，寶業(yè)公司變更名稱(chēng)為五星公司。之后，五星公司將五福園小區(qū)X區(qū)。2010年1月14日，關(guān)于泉水灣小區(qū)所涉及的土地，濟(jì)源市人民政府為五星公司頒發(fā)的濟(jì)國(guó)用（2010）第X號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證。該證記載：土地使用權(quán)人為五星公司，土地座落為新濟(jì)路南，使用權(quán)類(lèi)型為出讓?zhuān)K止日期為2077年7月31日，使用權(quán)面積為x。2010年3月17日，濟(jì)源市仲裁委員會(huì)作出（2010）濟(jì)仲裁字第X號(hào)終局裁決，解除了寶業(yè)公司與新鄉(xiāng)建筑公司2009年4月20日簽訂的濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓建設(shè)工程施工合同。2010年5月14日，五星公司辦理了關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案手續(xù)。2010年5月26日，五星公司辦理了關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案手續(xù)。之后，五星公司要求對(duì)濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的施工單位重新進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)濟(jì)源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室予以同意，經(jīng)濟(jì)源市建設(shè)工程招標(biāo)代理中心進(jìn)行招投標(biāo)，湖南省第六工程有限公司于2010年6月2日中標(biāo)。2010年6月15日，五星公司與湖南省第六工程有限公司簽訂了工程名稱(chēng)為濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的建筑工程施工合同。2010年7月20日，五星公司辦理了關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)。2010年8月16日，五星公司辦理了關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的安全施工措施審查備案手續(xù)。2010年10月21日，中國(guó)工商銀行股份有限公司濟(jì)源分行出具了資信證明書(shū)（正本），記載：截止2010年10月20日，五星公司在其行賬戶(hù)存款余額為（略）元。2010年11月23日，五星公司向市住建局遞交了《關(guān)于變更有關(guān)建設(shè)證件的請(qǐng)示》（濟(jì)五星字[2010]X號(hào)文件）材料，該材料內(nèi)容為：其公司（原寶業(yè)公司）名稱(chēng)已經(jīng)市工商局變更注冊(cè)為五星公司，項(xiàng)目名稱(chēng)（原五福園住宅小區(qū)X區(qū)；國(guó)有土地使用權(quán)證的使用權(quán)人已由寶業(yè)公司變更為五星公司，現(xiàn)申請(qǐng)貴局將“濟(jì)建規(guī)地（2007）字第X號(hào)”和“濟(jì)建規(guī)地（2008）字第X號(hào)”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、“濟(jì)建規(guī)建（2008）字第X號(hào)”的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、編號(hào)為（略）和編號(hào)為（略）的《建設(shè)工程施工許可》等證件的建設(shè)單位和項(xiàng)目名稱(chēng)分別變更為五星公司和泉水灣住宅小區(qū)。2010年11月25日，市住建局在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上發(fā)表聲明，內(nèi)容為：寶業(yè)公司企業(yè)名稱(chēng)變更為五星公司，寶業(yè)公司不復(fù)存在，其單位頒發(fā)的五福園住宅小區(qū)《建設(shè)工程施工許可證》（1#、2#樓證號(hào)為（略）、3#樓的證號(hào)為（略））聲明注銷(xiāo)。2010年12月3日，市住建局為五星公司頒發(fā)了建字第（略）號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該證記載：建設(shè)單位為五星公司，建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)為泉水灣住宅小區(qū)X#、2#、3#樓，建設(shè)位置為濟(jì)水大街南側(cè)、愚公路東側(cè)，建設(shè)規(guī)模為X棟X層、X棟X.X層、總建筑面積為x.95平方米（含地下室面積3413.7平方米）。2010年12月15日，濟(jì)源市X組出具的證明，內(nèi)容為：五星公司無(wú)拖欠工程款現(xiàn)象，此證明僅用于辦理泉水灣小區(qū)X#、2#樓工程施工許可。2010年12月6日，五星公司向市住建局申請(qǐng)辦理關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的施工許可手續(xù)。市住建局于2010年12月17日為五星公司頒發(fā)了編號(hào)為（略）的建筑工程施工許可證。
一審法院認(rèn)為：五星公司即原來(lái)的寶業(yè)公司，新鄉(xiāng)X鄉(xiāng)建筑公司，濟(jì)源市X區(qū)即原來(lái)的濟(jì)源市X區(qū)。關(guān)于濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程，新鄉(xiāng)一建公司在2009年4月經(jīng)過(guò)招投標(biāo)中標(biāo)后，五星公司與新鄉(xiāng)一建公司簽訂了施工合同，市住建局據(jù)此于2009年5月21日對(duì)該工程頒發(fā)了編號(hào)為（略）的建筑工程施工許可證。但是，由于五星公司與新鄉(xiāng)一建公司在施工合同履行中發(fā)生糾紛，五星公司向濟(jì)源市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求解除其與新鄉(xiāng)建筑公司簽訂的施工合同，濟(jì)源市仲裁委員會(huì)于2010年3月17日作出（2010）濟(jì)仲裁字第X號(hào)終局裁決，解除了寶業(yè)公司與新鄉(xiāng)一建公司簽訂的濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓建設(shè)工程施工合同。因此，新鄉(xiāng)一建公司對(duì)五星公司的濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程已不享有施工權(quán)利，市住建局2009年5月21日頒發(fā)的編號(hào)為（略）的建筑工程施工許可證已失去意義。五星公司此后對(duì)濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的施工單位要求重新進(jìn)行招投標(biāo)及申請(qǐng)辦理施工許可證，合情合理。在五星公司的濟(jì)源市X區(qū)X#、2#樓工程的施工事情上，有關(guān)部門(mén)重新進(jìn)行招投標(biāo)的行為及市住建局重新頒發(fā)建筑工程施工許可證的行為，均與新鄉(xiāng)X鄉(xiāng)一建公司訴稱(chēng)其與五星公司之間的施工合同并未解除，不符合事實(shí)。綜上，市住建局為五星公司重新頒發(fā)建筑工程施工許可證的行為，并沒(méi)有侵犯新鄉(xiāng)一建公司的合法權(quán)益。新鄉(xiāng)一建公司的訴訟請(qǐng)求，理由不能成立，該院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，該院判決：駁回原告河南省新鄉(xiāng)市第一建筑工程有限公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告河南省新鄉(xiāng)市第一建筑工程有限公司負(fù)擔(dān)。
新鄉(xiāng)一建公司不服一審判決，上訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決、撤銷(xiāo)市住建局為五星公司辦理的（略）建筑工程施工許可證，確認(rèn)市住建局辦理的招標(biāo)手續(xù)違法。主要理由：1、一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2010年3月17日濟(jì)源市仲裁委作出的裁決書(shū)，已于2010年12月3日被人民法院因程序違法而撤銷(xiāo)，原裁決書(shū)未生效，其與五星公司簽訂的合同未解除。2010年6月，在原合同未被解除、原施工許可證未被注銷(xiāo)、沒(méi)有工程規(guī)劃許可證的情況下，市住建局為五星公司辦理招投標(biāo)手續(xù)，侵犯了其合法權(quán)益，而且五星公司申請(qǐng)施工許可證時(shí)，資金并未到位，違反了相關(guān)法規(guī)，一審對(duì)此未予審查，即認(rèn)定程序正當(dāng)是錯(cuò)誤的。2、一審審理程序不當(dāng)，適用法律錯(cuò)誤。其起訴時(shí)，一審法院認(rèn)為辦理招投標(biāo)是辦理許可證的前置程序一并審理，但庭審時(shí)并未審理，其提出確認(rèn)招投標(biāo)違法的請(qǐng)求后，一審又下發(fā)通知不予準(zhǔn)許。一審判決駁回其訴訟請(qǐng)求，但未說(shuō)明理由。
市住建局辯稱(chēng)：仲裁裁決是終局的、生效的裁決，2010年3月17日濟(jì)源市仲裁委的裁決已解除了原寶業(yè)公司與新鄉(xiāng)一建公司簽訂的合同，之后寶業(yè)公司的名稱(chēng)變更行為、招投標(biāo)行為以及辦理施工許可證行為，與新鄉(xiāng)一建公司沒(méi)有關(guān)系，一審判決正確，應(yīng)予維持。
五星公司辯稱(chēng)：根據(jù)《仲裁法》規(guī)定，仲裁裁決送達(dá)即生效，其與新鄉(xiāng)一建公司的施工合同已于2010年3月17日經(jīng)終局仲裁裁決解除，市住建局的招標(biāo)行為符合法律規(guī)定。其與新鄉(xiāng)一建公司解除合同后的行為，均與新鄉(xiāng)一建公司沒(méi)有關(guān)系，請(qǐng)求維持一審判決。
二審查明的事實(shí)與一審一致。
本院認(rèn)為：根據(jù)《中人民華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條、第四十九條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。五星公司（原寶業(yè)公司）在取得（略）《建筑工程施工許可證》后，因單位名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)以及施工單位等事項(xiàng)發(fā)生變化，向市住建局提出變更原《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的請(qǐng)求，盡管申請(qǐng)文書(shū)格式和措詞不夠精準(zhǔn)，申辦程序模糊，但請(qǐng)求變更許可事項(xiàng)的意思表示明確，并且2010年12月6日，在相應(yīng)的手續(xù)辦理完畢后，再次申請(qǐng)變更《建設(shè)工程施工許可證》，沒(méi)有違反法律規(guī)定。五星公司提供的申請(qǐng)材料，形式上與《中華人民共和國(guó)建筑法》第八條設(shè)定的條件稍有差異，但內(nèi)容符合法定條件，市住建局在職權(quán)范圍內(nèi)審查后給予頒發(fā)（略）《建筑工程施工許可證》，并不違法。
仲裁裁決送達(dá)即生效，市住建局作為行政許可機(jī)關(guān)，憑申請(qǐng)人五星公司提供的仲裁裁決，有理由認(rèn)為五星公司已與新鄉(xiāng)X鄉(xiāng)一建公司關(guān)于仲裁裁決被撤銷(xiāo)未生效、合同未解除即辦理招投標(biāo)手續(xù)、市住建局侵犯其合法權(quán)益的上訴觀點(diǎn)，本院不予支持。五星公司與湖南省第六工程有限公司簽訂的施工合同，載明工程合同價(jià)款為3600萬(wàn)元，工期為450天，資信證明記載資金到位1150萬(wàn)元，符合《建筑工程施工許可管理辦法》第四條（八）項(xiàng)“原則上不得少于工程合同價(jià)的30％”之規(guī)定，新鄉(xiāng)一建公司認(rèn)為資金未到位的上訴理由，不能成立。新鄉(xiāng)一建公司要求確認(rèn)市住建局辦理招標(biāo)手續(xù)違法的上訴請(qǐng)求，屬于二審中新增加的訴訟請(qǐng)求，本院已告知不予審查。
綜上，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、處理結(jié)果正確、審理程序正當(dāng)，本院應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人河南省新鄉(xiāng)市第一建筑工程有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)張智忠
審判員任秀娥
代理審判員聶文峰
二0一一年十月十二日
書(shū)記員劉生亮
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