遼寧省沈某市中級人民法院
行政裁定書
[2011]沈某行終字第X號
上訴人（原審原告）：關某，女。
委托代理人吳紅海，系遼寧正直律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：沈某市X鄉(xiāng)建設局，地址沈某市X區(qū)X路X-X號。
法定代表人：孫某，系局長。
委托代理人：白某某，系該局工作人員。
被上訴人（原審被告）：沈某市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局，地址沈某市X區(qū)X街X號。
法定代表人：金某，系局長。
委托代理人：周某某，系該單位工作人員。
委托代理人：杜某某，系沈某市X區(qū)政府辦公室工作人員。
被上訴人（原審被告）：沈某市X區(qū)征地拆遷管理辦公室，地址沈某市X區(qū)X街X-X號。
法定代表人：王某，系主任。
委托代理人：張明春、馬某某，系遼寧名熙律師事務所律師。
上訴人關某因確認強拆行為違法一案，不服沈某市X區(qū)人民法院[2010]于行初字第X號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人關某及其委托代理人吳紅海，被上訴人沈某市X鄉(xiāng)建設局的委托代理人白某某，被上訴人沈某市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局的委托代理人周某某、杜某某，被上訴人沈某市X區(qū)征地拆遷管理辦公室的委托代理人馬某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原審認為：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關某門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。2010年4月16日沈某市X鄉(xiāng)建設管理局、沈某市規(guī)劃和國土資源局于洪分局、沈某市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局對沈某市華強油脂廠作出限期拆除決定書，2010年4月27日沈某市X區(qū)人民政府作出沈某政折責字[2010]第X號責成強制拆除違章建筑通知書。即強制拆除措施的責成由沈某市X區(qū)人民政府作出，沈某市X區(qū)人民政府對強制拆除行為負責，依據(jù)《行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，沈某市X區(qū)人民政府為本案的適格被告。經(jīng)依法向原告告知，原告不同意變更被告。依據(jù)最高人民法院《關某執(zhí)行若干問題的解釋》第二十三條的規(guī)定，裁定駁回原告關某的起訴。案件受理費50元，由原告承擔。
上訴人關某上訴稱，一、原審法院裁定適用法律錯誤。上訴人認為三被上訴人是本案適格被告，因為于洪城鄉(xiāng)建設局和執(zhí)法局是受于洪區(qū)政府的責成，政府責成拆遷行為實際上是由政府啟動，不直接針對行政相對人，但對相對人利益產(chǎn)生影響的處罰或裁決的行政行為，是具體行政行為的一種，這種政府責成強制拆遷，只是整個強制拆遷的一部分，具體實施者并不是政府，而是相關某政機關。二、被上訴人實施拆除行為程序違法。被上訴人在強制拆除上訴人承租房屋過程中，既未依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定告知行政處罰相對人享有的申辯權、聽某、復議權等基本權利，也沒有給予自行拆除所需的必要時間。請求：1、依法撤銷沈某市X區(qū)人民法院[2010]于行初字第X號行政裁定書，確認被上訴人對上訴人租賃的沈某市X村油廠大庫及廠房大門前二個小屋（沈某市華強油脂廠）拆遷行為違法。2、由被上訴人承擔本案一、二審的訴訟費用。
被上訴人沈某市X鄉(xiāng)建設局未向本院遞交書面答辯狀，但在庭審中辯稱，堅持原審答辯意見。
被上訴人沈某市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局未向本院遞交書面答辯狀，但在庭審中辯稱，堅持原審答辯意見，同時認為于洪區(qū)政府不應該成為被訴主體，原審法院應圍繞著上訴人與拆除具體行政行為的關某性和原告主體的適格性，及由哪機關某體實施的拆除行為進行綜合審查。
被上訴人沈某市X區(qū)征地拆遷管理辦公室未向本院遞交書面答辯狀，但在庭審中辯稱，堅持原審答辯意見。
本院認為，被訴具體行政行為系由沈某市X區(qū)人民政府責成，因此，本案的適格被告應為沈某市X區(qū)人民政府，而非三被上訴人。原審法院經(jīng)依法向關某告知，其不同意變更被告，故原審裁定駁回關某的起訴并無不當。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
一、二審案件受理費計100元，退回上訴人。
本裁定為終審裁定。
審判長王某濤
代理審判員楊帥
代理審判員董鳳瑞
二0一一年四月二十一日
書記員馬某
本案裁定所依據(jù)的相關某律
《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；”
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