原告凌某某，……。
委托代理人王某某（原告之妻），……。
被告上海市工商行政管理局閘北分局北站工商所，住所地本市X路X號(hào)。
負(fù)責(zé)人毛某，該所（略）。
委托代理人錢某某，上海市工商行政管理局閘北分局北站工商所（略）。
委托代理人趙某，上海市工商行政管理局閘北分局北站工商所（略）。
原告凌某某不服被告上海市工商行政管理局閘北分局北站工商所作出的不予受理通知書的具體行政行為，于2009年9月24日向本院提起行政訴訟，本院于9月29日受理后，于10月9日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2009年11月4日公開開庭審理了本案。原告凌某某及其委托代理人王某某，被告的委托代理人錢某某、趙某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告于2009年5月6日作出了滬工商個(gè)不受理字第#號(hào)不予受理通知書，認(rèn)為原告提交的申請(qǐng)因申請(qǐng)文件、材料不齊全或不符合法定形式，被告不予受理。被告于2009年10月19日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
（一）證據(jù)
1、補(bǔ)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)書、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登報(bào)聲明；
2、個(gè)體工商戶補(bǔ)領(lǐng)證照申請(qǐng)書及個(gè)體工商戶申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照承諾書；
上述證據(jù)證明原告于2009年4月29日向被告申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、不予受理通知書，證明被告于2009年5月6日作出了不予受理通知書。
4、原告與上海W（集團(tuán)）有限公司（下簡(jiǎn)稱W集團(tuán)）簽訂的《承諾》、《補(bǔ)充承諾》、原告簽名的情況說明，證明原告與W集團(tuán)間簽訂承諾，原告將自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照交給W集團(tuán)，說明原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照并未遺失。
5、借條、支票、兩份資金請(qǐng)付單、王某某簽名的便條，證明原告與W集團(tuán)簽訂了對(duì)價(jià)承諾，W集團(tuán)分三次每次20萬元支付給原告，與雙方的承諾相對(duì)應(yīng)。
6、收條，證明W集團(tuán)收到原告自愿移交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
7、常口現(xiàn)實(shí)庫(kù)信息資料，證明王某某與原告是夫妻關(guān)系。
8、（2007）閘民一民初字第#號(hào)民事裁定書，證明原告自愿將營(yíng)業(yè)執(zhí)照移交W集團(tuán)，并非遺失。
（二）依據(jù)
國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理所條例》第六條第（四）項(xiàng)、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第三條、第十條、第十一條第二款。
原告凌某某訴稱，原告不服被告的不予受理通知書，向上海市工商行政管理局閘北分局提請(qǐng)復(fù)議，指出不予受理通知書未交給當(dāng)事人，原告處只有被告不受理補(bǔ)照申請(qǐng)的信訪書面答復(fù)。其向被告申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照，提交的申請(qǐng)材料符合辦事窗口的規(guī)定，被告不予受理是以營(yíng)業(yè)執(zhí)照在W集團(tuán)處，不能視為營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失為理由，無法律依據(jù)。原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是交給W集團(tuán)代辦入室手續(xù)之用，結(jié)果手續(xù)未辦執(zhí)照扣押，原告有理由認(rèn)為執(zhí)照被W集團(tuán)遺失或者滅失。上海市工商行政管理局閘北分局作出維持被告的具體行政行為，理由不充分，缺乏執(zhí)照被他人扣押三年不能掛失和補(bǔ)照的法律依據(jù)。原告依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十三條的規(guī)定，提出了申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照。被告收取原告的申請(qǐng)材料，說明原告提交的材料符合申請(qǐng)規(guī)定，被告不給予補(bǔ)照，存在違法行為，故要求撤銷被告作出的滬工商個(gè)不受理字第#號(hào)不予受理通知書。
原告凌某某在起訴時(shí)提供了以下證據(jù)：
1、注冊(cè)號(hào)##營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明原告將營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件遺失，只能提供復(fù)印件。
2、公告，證明按照規(guī)定，原告登報(bào)遺失聲明。
3、不予受理通知書。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告的執(zhí)法主體資格、法律適用以及被告的提供證據(jù)均無異議，但提出未收到證據(jù)3，證據(jù)5中的資金請(qǐng)付單是W集團(tuán)內(nèi)部操作，與原告無關(guān)。被告認(rèn)為原告提供的與其所提供的證據(jù)一致，表示無異議。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn)：
被告提供的證據(jù)具有真實(shí)性，合法性，關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。原告提供的證據(jù)與被告提供的證據(jù)相一致，本院予以采信。
本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見認(rèn)定以下法律事實(shí)：
原告原系上海A路服裝批發(fā)市場(chǎng)B號(hào)攤位（屬馬路攤位）的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主。2005年前后，A路服裝批發(fā)市X路攤位被拆除。2005年1月11日，原告與W集團(tuán)簽署了一份《承諾》及《補(bǔ)充承諾》，載明：原告擁有A路X路攤位一只，所屬A路C馬路攤位范圍，根據(jù)原告要求，區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)C馬路攤位個(gè)體戶安置完畢后，W集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)買家收購(gòu)原告的攤位，屆時(shí)原告收取60萬元的收購(gòu)款，原告不再擁有原A路個(gè)體攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)。60萬元攤位收購(gòu)款分三部分支取，簽約承諾書當(dāng)日由W集團(tuán)先暫借20萬元，并從攤位收購(gòu)款總款中扣除，第二筆于2005年6月底待原告辦妥所有臨時(shí)攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、馬路攤位移交W集團(tuán)手續(xù)后，一周內(nèi)同樣由W集團(tuán)先暫借20萬元給原告，并再次從總款中扣除，第三筆款即余額20萬元待區(qū)政府有關(guān)部門將C馬路攤位個(gè)體戶安置完畢一次付清。2005年7月1日，原告按承諾內(nèi)容自愿將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本及IC卡交W集團(tuán)，W集團(tuán)（略）出具了收條。原告夫婦在2005年1月17日、7月1日、2006年2月5日分三次從W集團(tuán)領(lǐng)取人民幣60萬元。2009年4月29日，原告以營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本遺失為由，書面向被告申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被告對(duì)原告申請(qǐng)材料審查核實(shí)后，認(rèn)為原告遞交的遺失個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照與實(shí)際情況不符，于2009年5月6日作出了不予受理通知書，但未向原告送達(dá)不予受理通知書。同年6月26日，被告向原告送達(dá)《信訪書面答復(fù)》，告知了不能受理原告補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)。原告針對(duì)被告作出的不予受理補(bǔ)照申請(qǐng)的具體行政行為，于2009年7月14日申請(qǐng)行政復(fù)議。同年9月11日，上海市工商行政管理局閘北分局作出工商閘復(fù)字（2009）X號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了被告作出不予受理通知書的具體行政行為。原告不服，起訴來院。
另查，原告曾向本院提起民事訴訟，要求W集團(tuán)返還工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本及IC卡。本院于2007年10月11日作出民事裁定，駁回了原告的起訴。
本院認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第六條第一項(xiàng)、國(guó)家工商行政管理總局《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第三條的規(guī)定，被告具有作出被訴具體行政行為的主體資格。2009年4月29日，原告向被告申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被告審核后，根據(jù)原告與W集團(tuán)簽訂的承諾以及原告自愿將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本及ＩＣ卡移交W集團(tuán)的事實(shí)，作出不予受理通知書，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被告作出不予受理通知書后雖未向原告送達(dá)，但被告以信訪的形式告知了原告不受理的原因及結(jié)果，原告亦針對(duì)該行政行為申請(qǐng)了行政復(fù)議，對(duì)原告行使權(quán)利并未產(chǎn)生實(shí)際影響，現(xiàn)原告要求撤銷被告作出的不予受理通知書，缺乏事實(shí)和法律的依據(jù)，本院不予采信。被告未送達(dá)不予受理通知書程序上存在不規(guī)范，應(yīng)引以為戒，杜絕此類問題再次發(fā)生。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告凌某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由原告凌某某承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)杜敏仙
審判員汪霄云
代理審判員孫迪
書記員陸維溪
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