上訴人鐘某某，男，X年X月X日生，漢族，江西安遠(yuǎn)縣人，個(gè)體工商戶，?。裕?X號(hào)。
被上訴人安遠(yuǎn)縣工商行政管理局。
法定代表人曾某某，局長(zhǎng)。
委托代理人葉某某，該局注冊(cè)局副局長(zhǎng)。
委托代理人劉美榮，江西均衡律師事務(wù)所律師。
上訴人鐘某某因訴被上訴人安遠(yuǎn)縣工商行政管理局工商行政處罰和工商行政強(qiáng)制一案，不服安遠(yuǎn)縣人民法院（2005）安行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴，本院受理后，依法組成合議庭于2006年2月X號(hào)公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人鐘某某，被上訴人安遠(yuǎn)縣工商行政管理局的委托代理人葉某某、劉美榮到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定，原告鐘某某2003年5月16日取得被告安遠(yuǎn)縣工商局頒發(fā)的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍是打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn)。在經(jīng)營(yíng)期間，原告鐘某某在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍外從事廣告牌匾制作業(yè)務(wù)，至案發(fā)時(shí)止，營(yíng)業(yè)額1170元，獲利565元。被告安遠(yuǎn)縣工商局依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第9條第1款及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第16條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，于2005年4月20日對(duì)原告鐘某某作出安工商處字[2005]X號(hào)行政處罰決定，責(zé)令停止超越核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得565元，罰款2000元。被告安遠(yuǎn)縣工商局于2005年4月14日決定撤銷(xiāo)2004年6月15日對(duì)原告鐘某某作出的安工商處字[2004]X號(hào)行政處罰決定，并于次日告知了原告鐘某某。2004年4月15日被告安遠(yuǎn)縣工商局作出安工商天扣字[2004]第X號(hào)扣押財(cái)物通知書(shū)，扣押了原告的電腦顯示屏一臺(tái)、立式招牌一塊、電腦主機(jī)一臺(tái)。2004年4月23日被告解除了扣押通知。原審認(rèn)為，原告超越核準(zhǔn)登記范圍營(yíng)業(yè)，屬非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被告依法查處是正確的，被告對(duì)其前面作出的行政處罰已宣告撤銷(xiāo)，2005年4月20日作出的行政處罰與前面的處罰事實(shí)有所改變，不屬于重復(fù)處罰?？垩旱膹?qiáng)制措施已經(jīng)解除，被告應(yīng)當(dāng)將扣押的財(cái)物返還給原告。據(jù)此，原審判決：一、維持被告安遠(yuǎn)縣工商局于2005年4月20日作出的安工商處字[2005]X號(hào)行政處罰決定書(shū)；二、被告安遠(yuǎn)縣工商局應(yīng)在判決生效后十日內(nèi)返還原告被扣押的電腦顯示屏一臺(tái)、立式招牌一塊、電腦主機(jī)一臺(tái)。
上訴人鐘某某上訴稱(chēng)，上訴人于1999年12月在被上訴人天心鎮(zhèn)工商分局隔壁開(kāi)辦了電腦服務(wù)中心，同時(shí)向被上訴人提交了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，并交納了相關(guān)的費(fèi)用，其中包括廣告開(kāi)業(yè)費(fèi)用，但被上訴人遲遲不給上訴人辦理執(zhí)照，而且年年收取上訴人的費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)視為被上訴人對(duì)上訴人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括廣告牌匾制作已予認(rèn)可。2003年5月16日被上訴人才正式發(fā)給上訴人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍是打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn)，上訴人從事的廣告牌匾制作業(yè)務(wù)是與核準(zhǔn)范圍打字、復(fù)印相近的業(yè)務(wù)，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，上訴人作為個(gè)體工商戶可以兼營(yíng)與主業(yè)相近的業(yè)務(wù)。被上訴人違法對(duì)上訴人作出扣押決定，并違法作出[2004]X號(hào)處罰決定，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，被法院裁定不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，而后又再次違法作出本案所訴處罰決定，是一錯(cuò)再錯(cuò)，現(xiàn)扣押的物品因被上訴人沒(méi)有妥善管理受到損害，也因被上訴人的違法行為嚴(yán)重影響上訴人的正常營(yíng)業(yè)，因此，被上訴人的違法行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
被上訴人答辯稱(chēng)，上訴人經(jīng)核準(zhǔn)登記的營(yíng)業(yè)范圍是打字、復(fù)印和電腦培訓(xùn)，對(duì)其違法從事廣告牌匾制作的行為，被上訴人向上訴人發(fā)出了違章通知書(shū)，但上訴人不予理睬，被上訴人又向其作出一般違章通知書(shū)，限其辦理變更登記，但上訴人仍未申請(qǐng)變更。營(yíng)業(yè)范圍無(wú)論是主營(yíng)還是兼營(yíng)都須經(jīng)過(guò)工商核準(zhǔn)登記，未經(jīng)核準(zhǔn)從事兼營(yíng)業(yè)務(wù)，亦屬超越經(jīng)營(yíng)范圍。被上訴人收取上訴人的廣告登記費(fèi)與上訴人是否申請(qǐng)廣告制作業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)系，該費(fèi)用是被上訴人依據(jù)《店堂廣告管理暫行辦法》第5條規(guī)定對(duì)上訴人收取的廣告宣傳費(fèi)。被上訴人扣押上訴人的物品是依法進(jìn)行的，在解除扣押決定后已通知上訴人領(lǐng)會(huì)扣押物品。一審處理正確應(yīng)當(dāng)維持。
經(jīng)審理查明，上訴人鐘某某于1999年12月在安遠(yuǎn)縣X鎮(zhèn)開(kāi)辦新藝電腦服務(wù)中心，從事打字、復(fù)印等業(yè)務(wù)，2000年起被上訴人安遠(yuǎn)縣工商局開(kāi)始收取上訴人鐘某某的管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)登記費(fèi)、廣告登記費(fèi)，但未給上訴人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。2003年5月16日被上訴人給上訴人頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn)。上訴人在營(yíng)業(yè)中從事了廣告牌匾制作業(yè)務(wù)，2004年3月31日被上訴人以上訴人超越經(jīng)營(yíng)范圍向上訴人發(fā)出違章通知書(shū)，要求在2004年4月3日前改正。上訴人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受處理，2004年4月3日被上訴人又向上訴人發(fā)出一般違章通知書(shū)，指出上訴人已從事廣告招牌制作、照相、畫(huà)像業(yè)務(wù)，限其在2004年4月5日辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記，逾期將按《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定予以處罰。上訴人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記，被上訴人于2004年4月14日對(duì)上訴人超越經(jīng)營(yíng)范圍從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并于同日扣押上訴人的營(yíng)業(yè)工具電腦顯示屏一臺(tái)、電腦主機(jī)一臺(tái)、立式招牌一塊。2004年4月23日被上訴人解除扣押措施，但上訴人未將扣押物品領(lǐng)回。2004年6月11日被上訴人作出安工商告字[2004]X號(hào)行政處罰告知書(shū)，6月15日作出安工商處字[2004]X號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定上訴人自2001年起超越經(jīng)營(yíng)范圍從事廣告牌匾制作業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)額1990元，獲利848元，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條第3項(xiàng)規(guī)定，對(duì)上訴人作出處罰：1、責(zé)令改正；2、沒(méi)收違法所得848元；3、罰款2000元。上訴人對(duì)該處罰決定在法定期限內(nèi)未提起訴訟，也未履行，被上訴人向安遠(yuǎn)縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)安遠(yuǎn)縣人民法院審查認(rèn)為該處罰決定對(duì)上訴人二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施前的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以處罰違反了《行政處罰法》的規(guī)定，于2005年3月21日作出（2004）安行執(zhí)字第X號(hào)行政裁定書(shū)，裁定對(duì)安工商處字[2004]X號(hào)行政處罰決定書(shū)不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。2005年4月14日被上訴人作出安工商告字[2005]X號(hào)行政處罰告知書(shū)，告知上訴人根據(jù)安遠(yuǎn)縣人民法院的裁定書(shū)被上訴人撤銷(xiāo)2004年6月15日作出的安工商處字[2004]X號(hào)行政處罰決定書(shū)，并對(duì)上訴人的違法行為將重新作出行政處罰。2005年4月20日被上訴人作出安工商處字[2005]X號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定上訴人自2003年5月取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后超越核準(zhǔn)范圍從事牌匾、廣告業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)額1170元，獲利565元，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條第3項(xiàng)規(guī)定，對(duì)上訴人作出處罰：1、責(zé)令立即停止超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)的違法行為；2、沒(méi)收違法所得565元；3、罰款2000元。上訴人對(duì)該處罰決定不服，向安遠(yuǎn)縣人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)該決定并返還被扣押的物品。
本院認(rèn)為，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政主管部門(mén)核準(zhǔn)登記，并在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工商行政主管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)予以查處。上訴人經(jīng)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍是打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn)，其從事的廣告牌匾制作業(yè)務(wù)在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍外，屬于超出經(jīng)營(yíng)范圍的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被上訴人依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定扣押上訴人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具并作出處罰是履行其法定職責(zé)。被上訴人在查處上訴人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法向上訴人發(fā)送了有關(guān)文書(shū)并告知了相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，執(zhí)法程序合法，在其第一次作出的處罰決定經(jīng)人民法院裁定不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，及時(shí)依法撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的處罰決定，并依法重新核查事實(shí)作出處罰決定，該處罰決定不屬重復(fù)處罰。被上訴人依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，對(duì)上訴人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰適用法律正確。據(jù)此，被上訴人2005年4月20日作出的安工商處字[2005]X號(hào)行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。上訴人上訴認(rèn)為造成其超出經(jīng)營(yíng)范圍從事廣告牌匾制作的原因是被上訴人不依法履行工商登記職責(zé)，上訴人已經(jīng)向被上訴人申請(qǐng)工商登記，被上訴人也知道上訴人在從事廣告牌匾制作業(yè)務(wù)且已收取上訴人的廣告登記費(fèi)，但被上訴人遲遲不給辦理登記，后來(lái)登記的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有廣告制作，但其從事的廣告制作業(yè)務(wù)是在打字基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單加工，是與登記范圍相近的業(yè)務(wù)，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶可以從事與主業(yè)相近的業(yè)務(wù)，因此，被上訴人一而再對(duì)上訴人從事的廣告制作業(yè)務(wù)進(jìn)行處罰是違法的。上訴人的該上訴理由不能成立，理由有：1、本案被上訴人在履行工商登記職責(zé)中確實(shí)存在違法行為，收取了多年的費(fèi)用卻沒(méi)有依法及時(shí)給上訴人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)，在此幾年上訴人處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況，這種狀況獲得被上訴人的違法允許，本案被上訴人未對(duì)上訴人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處，對(duì)于被上訴人疏于甚至違法履行職責(zé)的行為不是本案審理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑處理。但被上訴人不及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為，不能成為上訴人日后在營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)后超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的理由，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，依法在營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍有異議，應(yīng)向核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，在變更登記后方可從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不論出于什么原因，在核準(zhǔn)登記范圍外從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)上都屬于超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處理。2、被上訴人收取上訴人的廣告登記費(fèi)，并未說(shuō)明是申請(qǐng)廣告制作業(yè)務(wù)的申請(qǐng)費(fèi)還是被上訴人收取的上訴人自身因業(yè)務(wù)需要對(duì)外宣傳的廣告登記費(fèi)用，但無(wú)論出于那種情況，上訴人營(yíng)業(yè)執(zhí)照中核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍都沒(méi)有廣告制作，上訴人從事該業(yè)務(wù)即屬于超出經(jīng)營(yíng)范圍，如前所述，上訴人若對(duì)該費(fèi)用的收取或核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍有異議，應(yīng)向核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)提出，而不是擅自違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第6條第6款規(guī)定個(gè)體工商戶可以一業(yè)為主，兼營(yíng)與主業(yè)相近的業(yè)務(wù)，但兼營(yíng)的前提是經(jīng)工商主管部門(mén)核準(zhǔn)，個(gè)體工商戶從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)屬行政許可管理范疇，應(yīng)當(dāng)在行政主管部門(mén)許可的范圍內(nèi)按許可的方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是主業(yè)還是兼營(yíng)業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)在獲得許可后才能進(jìn)行。4、扣押的營(yíng)業(yè)工具已經(jīng)解除了扣押，一審對(duì)上訴人要求返還被扣押物品的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)判決被上訴人限期返還，其他的賠償請(qǐng)求上訴人在起訴時(shí)沒(méi)有提出，二審不予審理。綜上，上訴人上訴理由不能成立，一審認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第1項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)570元，由上訴人鐘某某承擔(dān)。
本判決為終審判決
審判長(zhǎng)甘傳洲
審判員周培敏
代理審判員鐘某瑞
二00六年三月七日
書(shū)記員毛敏晅
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