上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室
上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室
關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體
資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)
2001年12月26日滬國(guó)資集[2001]494號(hào)
各區(qū)縣國(guó)資辦(集資辦),各委、辦、局,各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位,各企業(yè)集團(tuán),中央在滬集體企業(yè)主管部門(mén),市供銷(xiāo)合作總社,市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社,市工業(yè)合作聯(lián)社,市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：
1996年以來(lái),本市按照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]895號(hào))和《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》(滬產(chǎn)界[1996年]第021號(hào)),開(kāi)展了集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作,明確了集體企業(yè)資產(chǎn)的屬性。為深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革,加快轉(zhuǎn)制改制和促進(jìn)集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出,根據(jù)本市實(shí)際情況,提出進(jìn)一步清晰城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)若干意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),切實(shí)解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)“勞動(dòng)群眾集體所有”資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體虛置問(wèn)題。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求,把“勞動(dòng)群眾集體所有”資產(chǎn)的虛置產(chǎn)權(quán)主體,清晰為人格化的產(chǎn)權(quán)主體,從而逐步建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度。
二、基本原則
1、堅(jiān)持“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”與“勞動(dòng)分配”結(jié)合的原則。
進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須確保集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,必須維護(hù)出資人的權(quán)益,同時(shí)也要根據(jù)集體資產(chǎn)形成的實(shí)際情況和集體經(jīng)濟(jì)固有的特點(diǎn),切實(shí)維護(hù)集體企業(yè)勞動(dòng)群眾的合法權(quán)益。
2、堅(jiān)持充分協(xié)商與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。
進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須堅(jiān)持充分協(xié)商與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則,充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn),統(tǒng)籌兼顧各方的利益,尊重歷史、尊重事實(shí)、實(shí)事求是、客觀公正地協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,積極穩(wěn)妥地搞好清晰工作。
3、堅(jiān)持配套改革與激勵(lì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和職工勞動(dòng)關(guān)系等改革配套結(jié)合,在清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系同時(shí),必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)清晰產(chǎn)權(quán),激勵(lì)企業(yè)職工,特別是企業(yè)骨干和經(jīng)營(yíng)者的積極性,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
三、清晰范圍
進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的范圍是指已界定(含暫歸)為“勞動(dòng)群眾集體所有”的集體資產(chǎn),包括“企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有”和“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)群眾集體所有”的集體資產(chǎn)(詳見(jiàn)《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》第六條有關(guān)條款)。
四、清晰辦法
1、按照《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)《1997]1號(hào))對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)抵扣之規(guī)定,在“勞動(dòng)群眾集體所有,,的集體資產(chǎn)中作同比例扣除(其中已實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的不作抵扣)。
2、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬職工歷年勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn),按照企業(yè)實(shí)際情況,應(yīng)作職工安置、社會(huì)保障等費(fèi)用處置,并根據(jù)具體情況,可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。
3、經(jīng)查證,對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬由主辦單位以各種形式扶持形成的資產(chǎn),在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,可提取一部分以回報(bào)形式劃歸主辦單位所有,其比例及處置方式由雙方商定。
4、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬減免稅形成的資產(chǎn),歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)或區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。
5、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有,,中因土地變價(jià)收益形成的資產(chǎn),其土地使用權(quán)通過(guò)有償取得,歸企業(yè)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)改制成本。
6、經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定為聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn),應(yīng)歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有。
7、對(duì)已歇業(yè)、解體、出售企業(yè)中勞動(dòng)群眾集體所有的資產(chǎn),按照規(guī)定的程序,主耍用于職工的安置、幫困、歸還欠交款等,剩余部分歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。
8、以無(wú)正式勞動(dòng)關(guān)系職工為主組建的集體企業(yè),其產(chǎn)權(quán)界定為集體企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有的資產(chǎn),歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)或區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。
9、歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有資產(chǎn)及收益應(yīng)專(zhuān)款用于企業(yè)改制成本,不得挪作他用。
五、組織實(shí)施
清晰城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是深化集體企業(yè)改革十分重要的基礎(chǔ)性工作,又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作,應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同情況,分別實(shí)施,不搞“一刀切”,因企制宜、上下結(jié)合、先易后難地逐步開(kāi)展；集體資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén),應(yīng)立足于支持企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分協(xié)調(diào),規(guī)范有序地組織推進(jìn),幫助企業(yè)解決清晰中碰到的實(shí)際問(wèn)題。具體要求如下
1、建立由企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)人員和職工代表參加的清晰產(chǎn)權(quán)工作小組,具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的清晰產(chǎn)權(quán)工作。企業(yè)要摸清本單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況,經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估鑒證后,按照有關(guān)規(guī)定核銷(xiāo)不實(shí)資產(chǎn),向集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定(或集體資產(chǎn)管理)部門(mén)提出清晰申請(qǐng),市屬企業(yè)報(bào)市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室,區(qū)縣屬企業(yè)報(bào)區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室。
2、集體企業(yè)在主管部門(mén)和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)下,經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體并會(huì)同有關(guān)方面在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,提出清晰產(chǎn)權(quán)的方案,并經(jīng)職工(代表)大會(huì)批準(zhǔn)。
3、經(jīng)職工(代表)大會(huì)批準(zhǔn)的清晰產(chǎn)權(quán)方案,市屬企業(yè)報(bào)市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室確認(rèn),區(qū)縣屬企業(yè)報(bào)區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室確認(rèn)。
4、企業(yè)按確認(rèn)批復(fù)組織實(shí)施,并相應(yīng)修改企業(yè)章程、股東協(xié)議等有關(guān)文本,向工商部門(mén)辦理相關(guān)更改手續(xù),向有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。
5、市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室負(fù)責(zé)全市集體資產(chǎn)清晰工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)檢查,區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)區(qū)縣集體資產(chǎn)清晰工作的組織實(shí)施。區(qū)縣可根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。
6、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
(編輯：知識(shí)產(chǎn)權(quán))
