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　　與其他司法權(quán)力相比，檢察權(quán)的權(quán)威是最令人敬畏和尊重的權(quán)力之一。不論是兇殘霸道的黑社會(huì)頭目，還是位高權(quán)重的官員，只要他們犯罪，都會(huì)被檢察官送他們上審判臺(tái)。

　　但是，也正因?yàn)橛兄@些“風(fēng)光”，檢察官也要背負(fù)著人身、個(gè)人前途、社會(huì)民意、錯(cuò)案追究等多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于檢察官普遍低調(diào)，使得其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不被人們所熟知。11月10日至14日，法制日?qǐng)?bào)記者接觸多位檢察官后發(fā)現(xiàn)，在那沒(méi)有硝煙的職務(wù)犯罪偵查戰(zhàn)線，中國(guó)的檢察官承載的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是難以想象的。

　　檢察官主要職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　◆檢察人員在辦案中所受人身危險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)

　　◆反貪干警往往會(huì)成為涉案人員金錢誘惑對(duì)象

　　◆查辦職務(wù)犯罪觸及關(guān)系網(wǎng)以致升職十分困難

　　◆群眾期望高舉報(bào)貪官無(wú)法查證時(shí)遷怒檢察官

　　◆出現(xiàn)錯(cuò)案不分原因追究檢察官責(zé)任太過(guò)苛刻

　　◆身處居中環(huán)節(jié)時(shí)難以調(diào)和警法及受害方關(guān)系

　　“原以為只有警察才有流血犧牲，沒(méi)想到檢察官同樣要流血犧牲。”著名評(píng)書表演藝術(shù)家劉蘭芳曾經(jīng)這樣感慨。她是在挖掘檢察官工作的創(chuàng)作素材時(shí)才有這樣的體會(huì)的。

　　面對(duì)“軟硬兼施”的風(fēng)險(xiǎn)

　　劉蘭芳的素材原型是一位反貪?rùn)z察官。這位檢察官就是現(xiàn)在的安徽省蚌埠市人民檢察院副檢察長(zhǎng)杭巨平。

　　說(shuō)到曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一幕，杭巨平至今還心有余悸。他說(shuō)，當(dāng)年他在辦理一起安徽省影響巨大的職務(wù)犯罪案件，到廣東省汕 尾市調(diào)查一名行賄人時(shí)，遭到該行賄人雇傭殺手的報(bào)復(fù)。他當(dāng)場(chǎng)被砍數(shù)刀昏死過(guò)去，“腳筋”被挑斷，雖經(jīng)搶救保住了性命，但卻留下了終生殘疾。

　　“即使是現(xiàn)在，一年四季都得帶著護(hù)踝。陰天下雨都會(huì)隱隱作痛。”杭巨平說(shuō)。

　　安徽省人民檢察院的干警曾出庭公訴蚌埠市公安局110民警致人死亡案，在庭審結(jié)束后，被告人家屬數(shù)十人將公訴人員的車輛圍住，聲言要與公訴人員拼命。公訴人員不得已棄車，坐上法院的車從側(cè)門離開(kāi)?，F(xiàn)在，辦案人員回想當(dāng)時(shí)的情景，表情仍有些異樣。

　　安徽省檢察院反貪局一位檢察官告訴記者，近年來(lái)，侮辱、謾罵、圍攻、毆打檢察人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這有群眾法不責(zé)眾的心理驅(qū)使，更重要的還是對(duì)圍攻司法人員的處罰相對(duì)輕微。保障檢察工作順利進(jìn)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，最基本的是要保護(hù)司法人員的人身安全。

　　如果說(shuō)，人身攻擊對(duì)檢察官采取硬的一面，那么，金錢誘惑來(lái)的是“軟的一手”。

　　阜陽(yáng)市檢察院反貪局一位檢察官坦言，反貪干警面對(duì)的職務(wù)犯罪人員，金錢對(duì)他們往往就是符號(hào)，查這些案子，辦案人員往往會(huì)成為涉案人員的主攻對(duì)象，尤其在初查階段，涉案人員都會(huì)許以重金。“這些人的錢是貪來(lái)的，花起來(lái)也不心疼，開(kāi)口就是抹平不查便給幾萬(wàn)元甚至是十幾萬(wàn)元的重謝。”

　　“這對(duì)一些基層檢察院的干警還是有很大誘惑的?！卑不胀畋币晃回毨Эh的檢察官對(duì)記者說(shuō)，近5年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦案近20萬(wàn)件，而其中80%的案件在基層，由于地方經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出，干警待遇過(guò)低，有些干警為了自己和家庭，走上了違法違紀(jì)的道路。出了這樣的事，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)他們既可憐又可恨，“吃‘皇糧’老是填不飽肚子，迫于生活和家庭的壓力，‘雜糧’很容易成為不擇之食。”

　　很多檢察干警認(rèn)為，化解這種誘惑的風(fēng)險(xiǎn)，需要從根本上解決檢察干警的待遇問(wèn)題。

　　安徽省人大常委會(huì)的管叔琪認(rèn)為，“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的根源大多是由于執(zhí)法人員的待遇上不去不兌現(xiàn)。像檢察干警，工作任務(wù)十分繁重，工作壓力大，待遇與高付出不對(duì)稱。從安徽省對(duì)檢察官法的執(zhí)法檢查看，檢察官的等級(jí)評(píng)定了，卻沒(méi)有與其待遇掛鉤，升級(jí)不升資，只有等級(jí)之名而無(wú)等級(jí)待遇之實(shí)。

　　個(gè)人前途和社會(huì)民意的風(fēng)險(xiǎn)

　　“我是安徽省一個(gè)偏遠(yuǎn)貧困縣的檢察官，1986年參加工作，現(xiàn)在副科級(jí)。我之所以能夠解決副科級(jí)待遇，是因?yàn)榈洁l(xiāng)政府掛了兩年職?！边@位檢察官在一次檢察官法執(zhí)法檢查的座談會(huì)上提到自己的職級(jí)待遇很苦澀。他說(shuō)，不下去掛職根本解決不了職級(jí)待遇。

　　安徽省蚌埠市檢察院副檢察長(zhǎng)杭巨平說(shuō)，像他所在的市一樣，安徽一些縣的反貪局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)還是股級(jí)，“一些人干了一輩子，退休后連個(gè)副科級(jí)都搞不上，和周邊的人比比，怎能讓他們感到平衡?”

　　一位在反貪戰(zhàn)線干了三十多年的檢察官對(duì)記者說(shuō)，不提拔檢察官也不是因?yàn)楣ぷ鞲傻貌缓煤蜋z察部門不重要，根本原因還是檢察業(yè)務(wù)所致。檢察院所辦的自偵案件面對(duì)的是職務(wù)犯罪，都是些在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙娜宋?，位高?quán)重。這些人雖然倒下了，但他長(zhǎng)期編織的關(guān)系網(wǎng)還在，關(guān)系網(wǎng)中的人自然會(huì)同情這些人，進(jìn)而“遷怒”于檢察院、檢察官，不是處處設(shè)障、穿“小鞋”已算好的了。

　　安徽省滁州市檢察院檢察長(zhǎng)于濤有過(guò)切膚之痛。他對(duì)記者說(shuō)，早幾年，滁州市下屬的明光市發(fā)生“地震”，上至縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)下到一些部門的局長(zhǎng)、干部，有多人因腐敗被查處。由于該案源起明光市檢察院，檢察院成了當(dāng)?shù)亍安皇軞g迎的人”了，明光市的一些干部公開(kāi)抵制檢察院的工作。

　　明光市檢察院幾近癱瘓，當(dāng)時(shí)的一些檢察干警幾近絕望了。于濤說(shuō)，最后換了檢察長(zhǎng)和一些工作人員，才扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。

　　全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、安徽省檢察院檢委會(huì)專職委員、副廳級(jí)檢察員楊建民說(shuō)，即使基層檢察院案子查得好，受表?yè)P(yáng)也很難。有的地方領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為損害了地方形象。查一個(gè)案子得罪一批人，檢察長(zhǎng)晉級(jí)提拔的都很少?！坝行z察人員辦好了一個(gè)案子，還可能被調(diào)離崗位，不到退休年齡就讓你‘退二線’，這樣一來(lái)，誰(shuí)還敢拿自己的前途作‘賭注’。很多案子就查不下去、不去查，老百姓有意見(jiàn)。”

　　說(shuō)到民意，檢察官也是充滿壓力。一位檢察官說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上存在一個(gè)不好的認(rèn)識(shí)，好像當(dāng)官的就是貪污犯。基于這種認(rèn)識(shí)，群眾對(duì)檢察院的期望很高。但是，從法律的角度，有些群眾的舉報(bào)無(wú)法查證，達(dá)不到希望，就不滿意檢察院的工作。群眾上訪了，責(zé)任就是檢察院的了。

　　應(yīng)該說(shuō)，有的官員剛在臺(tái)上談完反腐敗，下臺(tái)后就腐敗被抓，確實(shí)形成了不好的社會(huì)影響。但關(guān)鍵是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，從虛假的政績(jī)觀出發(fā)，對(duì)群眾上訪不能正確對(duì)待。群眾一來(lái)上訪，就批示嚴(yán)辦，給群眾更大希望，基于此，當(dāng)檢察官查不出個(gè)頭緒時(shí)，就認(rèn)為是檢察官有幕后交易。

　　起訴案件中存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　“啪”!這一聲不會(huì)有人猜到是安慶市某縣的檢察長(zhǎng)挨了一位當(dāng)事人親屬的一記耳光。

　　但這樣的事確實(shí)發(fā)生了，而且就在不久前。原因很簡(jiǎn)單，檢察機(jī)關(guān)查處的一起案件的當(dāng)事人，被宣告無(wú)罪，當(dāng)事人要給檢察院留個(gè)“教訓(xùn)”。

　　一些檢察官認(rèn)為，責(zé)任追究比如說(shuō)錯(cuò)案追究制度，仿佛是懸在他們頭上的一把劍。任何事情都不可能盡善盡美，出現(xiàn)差錯(cuò)也在所難免，這符合事物的客觀規(guī)律。人們希望檢察起訴的案件做到100%的有罪判決，可以理解，但不現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)案件高發(fā)，數(shù)量龐大的案件讓檢察官們疲于奔命。出現(xiàn)一些不是人為因素的錯(cuò)案，應(yīng)該得到正確對(duì)待。有了錯(cuò)案就追究檢察官的責(zé)任，對(duì)檢察官太過(guò)苛刻。

　　全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家楊建民說(shuō)，在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)起訴后法院作無(wú)罪判決的比例在1%以下，約為0.3%至0.4%，應(yīng)該是非常非常低的。其實(shí)，無(wú)罪判決不能就認(rèn)為是錯(cuò)案，更不能說(shuō)起訴是錯(cuò)的。“檢法對(duì)一個(gè)案件存在分歧，只能說(shuō)明檢法所處的立場(chǎng)不一樣，檢察官?gòu)挠凶锏慕嵌仁占右扇说挠凶镒C據(jù)，辯護(hù)人從無(wú)罪的角度進(jìn)行辯護(hù)，法院只是居中判案。如果檢察院起訴的案子100%有罪，那還用走這么多程序嗎?”

　　楊建民說(shuō)，對(duì)于人為因素或明顯有問(wèn)題的案件，侵犯當(dāng)事人的權(quán)益應(yīng)該追究辦案人員的責(zé)任。但也應(yīng)該允許一定的無(wú)罪判決的合理存在，不對(duì)辦案人員實(shí)行責(zé)任追究。只有建立起訴風(fēng)險(xiǎn)的退場(chǎng)機(jī)制，檢察官的辦案積極性才會(huì)進(jìn)一步提高，更好地打擊犯罪。他說(shuō)，現(xiàn)在一些地方的起訴率不高，一個(gè)很重要原因就是擔(dān)心責(zé)任追究，該起訴的不敢起訴，該抗訴的不敢抗訴?！坝械牡胤缴踔涟l(fā)展到，只要法官說(shuō)案子可能要判無(wú)罪，檢察院就忙著撤訴。”

　　除了檢察機(jī)關(guān)自偵的案件，在刑事司法中，檢察機(jī)關(guān)處在居中環(huán)節(jié)，一些錯(cuò)案中也是“連帶”追責(zé)。

　　造成這樣的原因有很多。長(zhǎng)期以來(lái)，公檢法之間的關(guān)系，有“警檢關(guān)系密切化”、“訴審關(guān)系接近化”的表現(xiàn)。在這個(gè)意義上，出現(xiàn)一些刑訊逼供在所難免。

　　但從現(xiàn)實(shí)中，警方更希望檢方充當(dāng)“二傳手”的角色。因?yàn)榫较Ｍ械陌讣寄芷鹪V到法院進(jìn)行審判。

　　近來(lái)，安慶市檢察機(jī)關(guān)就因?yàn)閷?duì)警方移送的一起強(qiáng)奸殺人案，作出事實(shí)不清、證據(jù)不足的認(rèn)定而“惹”上麻煩。受害方上訪不說(shuō)，警方將該案向媒體公布，甚至引發(fā)檢警矛盾。

　　面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)的壓力，一些檢察官希望，盡快建立檢察官風(fēng)險(xiǎn)保障制度。他們認(rèn)為，檢察官法的規(guī)定過(guò)于原則，保護(hù)主體、運(yùn)行程序等均不明確。雖然規(guī)定了“檢察官有權(quán)提出控告”，但受理控告主體、控告權(quán)的提起和作出處理決定的程序、期限以及作出決定后的救濟(jì)權(quán)利等沒(méi)有相應(yīng)的配套規(guī)定。

　　更多基層檢察長(zhǎng)認(rèn)為，“只有從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)依存的載體和渠道，檢察官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才會(huì)真正降到最低?！?/P>

　　“基層法檢系統(tǒng)嚴(yán)重缺人。”陜西省吳起縣人民檢察院檢察長(zhǎng)杜安平說(shuō)，老的一批要離退，新的一批又補(bǔ)充不進(jìn)來(lái)，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在是越來(lái)越嚴(yán)重。

　　安徽省檢察官中不滿35歲的只占9%;檢察院人才流失嚴(yán)重，不少檢察官辭職當(dāng)律師，有的流向沿海地區(qū)檢察部門。