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《道路處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是在我國(guó)過去運(yùn)用行政手段處理交通事故案件的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的，沿襲了不區(qū)分行政關(guān)系和民事關(guān)系，將公法性規(guī)范和私法性規(guī)范合并規(guī)定的傳統(tǒng)做法，這種做法給道路交通事故賠償問題處理的理論和實(shí)踐均帶來一些弊端。有鑒于此，筆者試圖從道路交通事故責(zé)任認(rèn)定終局裁決，不利救濟(jì)人身?yè)p害賠償及其完善、道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛解決機(jī)制的改革及在解決中過失相抵規(guī)則的適用、道路交通事故人身?yè)p害賠償中的范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不合理現(xiàn)象及其完善三個(gè)方面談點(diǎn)看法?！　∫弧ⅰ掇k法》將道路交通事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定為終局裁決，不僅與《立法法》沖突，也不利救濟(jì)人身?yè)p害，應(yīng)將其納入司法審查的范圍　　道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)相關(guān)資料、因素的分析和鑒定，對(duì)事故形成或事故當(dāng)事人在事故形成過程中所起的作用大小所作的判斷和確定。一般情況下，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定交通事故責(zé)任后，處罰交通事故責(zé)任者，對(duì)賠償進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行，則事故處理完畢；若經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或翻悔，公安機(jī)關(guān)不再主持調(diào)解，當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟。構(gòu)成罪，由公安機(jī)關(guān)將案件移送人民檢察院，公安機(jī)關(guān)或公民可提起附帶民事訴訟。可見盡管道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是在事故當(dāng)事人的違章行為的基礎(chǔ)上，以違章行為與事故之間的因果關(guān)系認(rèn)定雙方的事故責(zé)任，但人身?yè)p害賠償比例與它有直接或間接的關(guān)聯(lián)。不難看出，公安機(jī)關(guān)在道路交通事故案件中行使的是“準(zhǔn)司法權(quán)力”，有權(quán)力就應(yīng)該有制約，有權(quán)利就應(yīng)該有救濟(jì)?！掇k法》中也規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)渠道，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定。這種體內(nèi)監(jiān)督和救濟(jì)在權(quán)利遭遇權(quán)力時(shí)，能否得到公正對(duì)待和應(yīng)有的尊重呢？第一，從表象上看，一是透明度差，導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑，因?yàn)楫?dāng)事人在其中很難清楚地表明自己的主張，行使申辯權(quán)利。二是專業(yè)性很強(qiáng)，其又與責(zé)任認(rèn)定緊密聯(lián)系，而現(xiàn)行規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查的程序及規(guī)范規(guī)定得比較原則，容易導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定不公正，導(dǎo)致人身?yè)p害賠償受影響。第二，從法理角度來看，《道路程序規(guī)定》規(guī)定“交通事故責(zé)任的重新認(rèn)定決定為最終決定”實(shí)際上就是將公安機(jī)關(guān)這個(gè)行政主體對(duì)道路交通事故這種特定法律關(guān)系及其當(dāng)事人的法律地位或有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行甄別，給予確定認(rèn)可、并予宣告的這種具體行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外，將道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的合法性排除在司法審查之外，它是違背《立法法》的。行政法規(guī)本身就不能規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為，為終局裁決行為。因?yàn)樾姓K局裁決行為意味著剝奪了當(dāng)事人對(duì)該行為的訴權(quán)和人民法院對(duì)該行為的司法審查權(quán)。因此，行政終局裁決行為必須是法律規(guī)定的，所謂“法律”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定通過的規(guī)范性文件。目前只有《商標(biāo)法》，《外國(guó)人入境出境管理法》、《行政復(fù)議法》、《公民出境入境管理法》，除這些法律以外的法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件均不能設(shè)定行政終局裁決行為。結(jié)合《行政訴訟法》第二條規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條來看，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為，雖然不同于行政處罰、行政強(qiáng)制措施等權(quán)力性色彩極強(qiáng)的行政行為，但該行為作出的一紙認(rèn)定書幾乎奠定了當(dāng)事人的利益得失，直接影響到當(dāng)事人所獲賠償數(shù)額多寡，對(duì)這種公權(quán)力的宣告，當(dāng)事人不服的完全可以提出訴訟。再反過來看，交通事故責(zé)任認(rèn)定這種行為，不在《行政訴訟法》第十二條及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第二條規(guī)定的不予