發(fā)布文號(hào): 贛府發(fā)［１９９６］７號(hào)
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)資源是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)足發(fā)展、社會(huì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定的一件大事。改革開(kāi)放以來(lái)，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下分別簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》和《實(shí)施細(xì)則》）等有關(guān)法律、法規(guī)和一系列地方性有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，多次組織力量對(duì)鎢、金、鹽、煤、稀土等礦的開(kāi)采和流通秩序進(jìn)行專項(xiàng)整頓，取得了一定成效。但是，當(dāng)前我省礦業(yè)秩序仍然存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在無(wú)證開(kāi)采、濫采亂挖礦產(chǎn)資源，越界越層開(kāi)采，侵犯國(guó)有礦山權(quán)益，拒繳國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)繳納的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，出賣礦產(chǎn)資源或者采礦權(quán)，非法經(jīng)營(yíng)、摻假使雜和走私礦產(chǎn)品等現(xiàn)象屢禁不止。特別是少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦和金礦的采礦秩序尤為混亂，糾紛不斷，惡性事故時(shí)有發(fā)生，破壞和浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，損害了國(guó)家利益，擾亂了正常的礦業(yè)秩序，影響了社會(huì)安定。因此，必須下決心整治。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國(guó)發(fā)［１９９５］３３號(hào)）精神，切實(shí)整頓礦業(yè)秩序，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)依法進(jìn)行，促進(jìn)全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特作如下通知：
一、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，正確樹(shù)立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念
各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，以及《江西省地質(zhì)勘查管理辦法》、《江西省集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》等國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法行政。要充分認(rèn)識(shí)不論是地表礦產(chǎn)資源還是地下礦產(chǎn)資源，其國(guó)家所有權(quán)都不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)不同而改變，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，而不是所在地方或分管部門所有，更不屬小團(tuán)體所有，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的權(quán)益。要依法強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要實(shí)行全面規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好國(guó)家與地方的利益關(guān)系，不允許只顧眼前和局部利益，各自為政，各取所需，損害國(guó)家總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；抓好礦權(quán)管理，嚴(yán)格實(shí)行探礦、采礦許可證與區(qū)塊登記制度，依法保護(hù)合法的探礦、采礦權(quán)，取締和處罰各種非法探礦、采礦行為；任何地方、部門、單位和個(gè)人，都不得以任何形式買賣或者變相買賣礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)；實(shí)行礦產(chǎn)資源有償占有、礦權(quán)有償使用制度，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)交納各種稅費(fèi)；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督管理，各礦山企業(yè)都必須主動(dòng)接受礦產(chǎn)資源管理部門的依法監(jiān)督，十分珍惜、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源。
二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，深入開(kāi)展礦業(yè)秩序的檢查整頓
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年上半年各地要集中力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序進(jìn)行全面檢查整頓，并采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。
檢查整頓的重點(diǎn)：（一）煤礦、金礦、稀土礦和鹽礦，以及探、采秩序比較混亂的其他礦種。（二）違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)比較嚴(yán)重、礦業(yè)秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)、礦區(qū)，以及各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門認(rèn)為需要重點(diǎn)檢查的其他地區(qū)或單位。
檢查整頓的主要內(nèi)容：（一）未取得合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，擅自勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。（二）超越批準(zhǔn)的勘查范圍勘查和越層越界開(kāi)采。（三）非法買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收購(gòu)或銷售國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品。（五）盜搶礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品及其他資產(chǎn)，破壞礦山生產(chǎn)設(shè)施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)、工作秩序。（六）違反環(huán)境保護(hù)、礦山安全等法律、法規(guī)，進(jìn)行采礦、選礦或者開(kāi)辦冶煉廠，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染或者重大、特大事故。（七）拒繳、欠繳或截留國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)。（八）不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的辦礦條件和審批程序或者越權(quán)辦理審批、發(fā)證。（九）黨政機(jī)關(guān)包括公、檢、法、司等機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定參與或者變相參與采礦、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品或者庇護(hù)違法開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)等行為。
檢查整頓的步驟：（一）宣傳動(dòng)員階段（３月底以前）。各地和有關(guān)部門要結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施１０周年的宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳國(guó)發(fā)［１９９５］３３號(hào)文件以及國(guó)家、地方礦業(yè)開(kāi)發(fā)、管理的有關(guān)法律、法規(guī)，提高治理整頓礦業(yè)秩序的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的國(guó)有觀念和依法維護(hù)礦業(yè)秩序的自覺(jué)性。（二）自查自糾階段（４月初至５月底）。各礦山企業(yè)、個(gè)體采礦者、礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)管理部門，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和檢查整頓的９項(xiàng)內(nèi)容，逐項(xiàng)自查，凡是違反的要立即自行糾正和整改。（三）檢查總結(jié)階段（６月初至６月底）。由各地、市、縣人民政府和各礦業(yè)主管部門組織力量對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，凡自查自糾走過(guò)場(chǎng)或者整治不力的，要限期補(bǔ)課和整改。重點(diǎn)檢查面不得少于３０％。省政府將在適當(dāng)時(shí)候，對(duì)重點(diǎn)礦業(yè)地區(qū)組織抽查，并將情況通報(bào)全省。
三、自查從寬，被查從嚴(yán)，嚴(yán)肅處理各種違法違紀(jì)行為。
各地和有關(guān)部門及單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，按照自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，認(rèn)真加以糾正和作出嚴(yán)肅處理。凡未依法取得勘查、采礦權(quán)，且不具備條件的，必須取締。越界勘查、開(kāi)采的，要限期退回到批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。對(duì)違反規(guī)定下放的審批權(quán)限，一律收回。越權(quán)審批的，一律無(wú)效。要堅(jiān)決取締礦產(chǎn)品非法收購(gòu)點(diǎn)。對(duì)于在自查中未自糾、被重點(diǎn)檢查查出的問(wèn)題，特別是明知故犯、屢教不改、造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)處理，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰外，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還要依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)盜竊、搶奪礦產(chǎn)品及資材，破壞生產(chǎn)設(shè)施和生活秩序的違法犯罪分子，要堅(jiān)決依法懲處。各地對(duì)違法違紀(jì)的大案要案，要進(jìn)行以開(kāi)曝光，以推動(dòng)礦業(yè)秩序治理整頓工作的深入開(kāi)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保全省礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展
整頓礦業(yè)秩序難度大，涉及面廣，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立江西省礦業(yè)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)朱英培任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)助理胡長(zhǎng)清、省地礦廳廳長(zhǎng)陳達(dá)孝為副組長(zhǎng)，成員有：省政府副秘書長(zhǎng)胡憲、省計(jì)委副主任魏應(yīng)寬、省經(jīng)貿(mào)委副主任王文義、省地礦廳副廳長(zhǎng)周紀(jì)成、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)長(zhǎng)肖傳興、省公安廳副廳長(zhǎng)彭煥恭、省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)龔綿春、省工商局副局長(zhǎng)鐘如考、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)陳蘭洲、省國(guó)稅局副局長(zhǎng)劉宗凡、省地稅局副局長(zhǎng)肖鑒洲、省法院副院長(zhǎng)沈德泳、省檢察院副檢察長(zhǎng)杜寶國(guó)、省政府法制局局長(zhǎng)鄒德基、省環(huán)保局局長(zhǎng)韓偉、省土管局副局長(zhǎng)吳金祿。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周紀(jì)成同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在省地礦廳。各地、市和礦業(yè)活動(dòng)較多的重點(diǎn)縣、市，原則上都要成立同政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門參加的礦業(yè)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序治理整頓工作。
在治理整頓的同時(shí)，必須花大氣力做好礦業(yè)管理的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)地礦法制建設(shè)，強(qiáng)化地礦立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，把礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)真正納入法制軌道。各地和有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采規(guī)劃、審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的管理。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊核定或劃定礦區(qū)范圍，力爭(zhēng)在１９９６年底以前完成國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)的采礦補(bǔ)登記工作。
各行署、省轄市人民政府要將檢查整頓情況于１９９６年７月上旬報(bào)省政府，并抄送省礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
