發(fā)布文號: 吉政明電[１９９４]８８號
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年，我省國有企業(yè)積極進(jìn)行股份制試點(diǎn)和中外合資合作經(jīng)營，這對轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)外資，加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，在一些地方和部門仍存在著股份制試點(diǎn)企業(yè)國有股權(quán)管理不規(guī)范，舉辦中外合資合作經(jīng)營企業(yè)不進(jìn)行資產(chǎn)評估等損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題。國有資產(chǎn)是人民的共同財(cái)產(chǎn)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革發(fā)展的基礎(chǔ)。最近，省政府批轉(zhuǎn)了省財(cái)政廳、省國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的意見》（吉政發(fā)〔１９９４〕４１號），對深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等提出了具體要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)吉政發(fā)〔１９９４〕４１號文件精神，進(jìn)一步維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，制止國有資產(chǎn)流失，鞏固國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)國有股權(quán)管理等有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：
一、國家明確規(guī)定限制的行業(yè)和企業(yè)不得進(jìn)行股份制企業(yè)試點(diǎn)。凡是涉及國家安全、國防尖端技術(shù)的企業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的稀有金屬的開采項(xiàng)目，以及必須由國家專賣的企業(yè)和行業(yè)，均不得進(jìn)行股份制試點(diǎn)。各地各部門在審批股份制試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格把握，不得違反規(guī)定。
二、在股份制企業(yè)試點(diǎn)中，要保證國有股權(quán)依國家產(chǎn)業(yè)政策在股份公司中的控股地位。國有股權(quán)控股分為絕對控股和相對控股。絕對控股是指國有股權(quán)持股比例占５０％以上（不含５０％）；相對控股是指國有股權(quán)持股比例高于３０％，低于５０％。對國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)發(fā)展的能源（包括電力、石油）、交通（包括鐵路、公路）、通訊（包括廣播）等壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)，在股份制試點(diǎn)時(shí)，國有股必須達(dá)到絕對控股程度，即國有股的同一持股單位的股權(quán)占總股本的比例要在５０％（不含５０％）以上。各地各部門在審批股份制試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行。如有特殊情況達(dá)不到的，必須報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會議討論決定。省體改委、外經(jīng)局、財(cái)政廳、國有資產(chǎn)管理局、工商局等部門要對過去下發(fā)的涉及上述內(nèi)容的文件重新進(jìn)行審查，凡不符合上述規(guī)定，未經(jīng)省政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)的一律無效。
三、嚴(yán)格國有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批制度。今后凡是涉及國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要報(bào)省國有資產(chǎn)管理局審批；向境外轉(zhuǎn)讓國有股股權(quán)的（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓），要經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局審批；國家股轉(zhuǎn)讓數(shù)額較大，涉及絕對控股權(quán)及相對控股權(quán)變動的，須經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局會同國家體改委等有關(guān)部門審批。今后，能源、交通、通訊等重點(diǎn)行業(yè)的國有股轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理局等部門審查，由主管副省長審核同意后報(bào)省政府常務(wù)會議討論審批。
四、重申舉辦中外合資合作經(jīng)營的企業(yè)在合資合作項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之前，中方投入的資產(chǎn)必須經(jīng)過有評估資格的評估機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。今后，凡是投入中外合資合作經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)未經(jīng)評估或壓低評估價(jià)值，對外商承諾優(yōu)惠條件，給國家造成損失的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。
五、各地各部門要對股份制試點(diǎn)企業(yè)的國有股權(quán)管理和中外合資合作經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。要將股份制試點(diǎn)企業(yè)國有股控股地位、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)評估情況為檢查的重點(diǎn)，并將檢查結(jié)果于１９９５年４月底之前報(bào)省國有資產(chǎn)管理局。今后，凡是新成立的股份制企業(yè)和中外合資合作經(jīng)營企業(yè)都要按照《公司法》和國家其他有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范化管理。
吉林省人民政府
一九九四年十二月九日
