發(fā)布文號(hào):
總局各司(廳、局、室)、機(jī)關(guān)黨委和直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《國(guó)家工商行政管理總局黨組關(guān)于落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)的具體意見》(以下簡(jiǎn)稱《具體意見》)及《國(guó)家工商行政管理總局黨組關(guān)于落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見的任務(wù)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)分工方案》)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。
《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。《具體意見》和《任務(wù)分工方案》是總局黨組貫徹落實(shí)中央部署的重要舉措和具體體現(xiàn)。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，結(jié)合工商行政管理工作的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施?？偩指魉?廳、局、室)、機(jī)關(guān)黨委和直屬單位要按照《具體意見》和《任務(wù)分工方案》的要求，抓緊制定本單位貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局黨組(委)要根據(jù)《實(shí)施綱要》的精神，按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和總局《具體意見》和《任務(wù)分工方案》的要求，及時(shí)制定貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，切實(shí)把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各地各單位對(duì)貫徹執(zhí)行《具體意見》和《任務(wù)分工方案》的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。
中共國(guó)家工商行政管理總局黨組
二00五年七月二十二日
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要
為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)工商行政管理工作的改革和發(fā)展，結(jié)合工商行政管理系統(tǒng)的實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切聯(lián)系工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革與發(fā)展之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷提高工商行政管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力和拒腐防變能力，樹立良好的工商執(zhí)法形象。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，以教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵，立足教育，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，將三者統(tǒng)一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉，注重預(yù)防，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。
2.堅(jiān)持近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，立足總局機(jī)關(guān)，著眼全系統(tǒng)，按照近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的思路，安排反腐倡廉工作，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，重點(diǎn)抓好2005年至2007年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
3.堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，積極探索工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把在市場(chǎng)監(jiān)管體制、機(jī)制和方式上的改革創(chuàng)新與在預(yù)防和懲治腐敗方面的改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
4.堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)多年來，特別是國(guó)家工商行政管理總局成立以來積累的反腐倡廉工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和隊(duì)伍教育整頓等活動(dòng)已取得的成果，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉工作不斷發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)
2005年至2007年，形成具有工商行政管理特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架的雛形。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制初步建立，預(yù)防腐敗的力度進(jìn)一步加大。到2010年，建成懲防腐敗體系的基本框架。各項(xiàng)工作再進(jìn)一步鞏固和提高，到2015年，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，并不斷努力，形成完善的懲防腐敗體系，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，使反腐倡廉工作與工商行政管理工作良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成廉潔高效的工作局面。
二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
(一)反腐倡廉教育要以工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)
1.把反腐倡廉理論納入黨組(委)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。每年至少安排2次專題學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》、《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。
2.對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。2005年，制定新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)規(guī)劃。2006年至2007年，按照規(guī)劃要求，組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)對(duì)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。2005年，制定加強(qiáng)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育工作的意見。2006年至2007年，深入開展對(duì)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。
4.提高各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人廉政教育意識(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人每年給所屬單位黨員干部講一次廉政黨課。
(二)反腐倡廉教育要注重面向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的人員
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的部門和人員，面向全體黨員和干部。
1.把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。2005年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，舉辦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陶志捷、黃明光等先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。2006年，開展“廉潔執(zhí)法、永葆先進(jìn)”主題教育活動(dòng)。2007年，開展“樹立正確的權(quán)力觀”主題教育活動(dòng)。
2.加強(qiáng)先進(jìn)典型示范教育和警示教育。繼續(xù)定期開展“雙先”表彰活動(dòng)，積極參加“全國(guó)文明單位”和“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”等評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯反腐倡廉先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮示范教育作用。適時(shí)剖析一些違紀(jì)違法的反面典型，分層次進(jìn)行警示教育。
3.加強(qiáng)理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部艱苦奮斗和廉潔從政的意識(shí)。
4.運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際，開展反腐倡廉教育。
(三)完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整體合力
1.建立和完善人事教育、機(jī)關(guān)黨委、培訓(xùn)中心、宣傳中心和紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度。每年召開會(huì)議，專題研究和部署反腐倡廉教育宣傳工作。
2.把反腐倡廉教育納入機(jī)關(guān)黨校、培訓(xùn)中心、工商行政管理干部學(xué)校等機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，組織編寫教材，保證課時(shí)和質(zhì)量。2005年，制定《2005-2010年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才建設(shè)規(guī)劃》、《基層建設(shè)綱要》，要增加充實(shí)反腐倡廉教育內(nèi)容。2006年，組織編寫《工商行政管理干部反腐倡廉教育讀本》。2007年，機(jī)關(guān)黨校、培訓(xùn)中心等其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)反腐倡廉教育課程，教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的十分之一。
3.開設(shè)反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁(yè)。2005年至2007年，加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究，在《中國(guó)工商報(bào)》、《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》、《工商行政管理》、《中國(guó)工商管理研究》等報(bào)刊開設(shè)廉政專欄，“工商行政管理網(wǎng)”和“國(guó)家工商行政管理總局政府網(wǎng)站”開設(shè)工商反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)，充分利用媒體和信息化手段進(jìn)行宣傳教育。
4.開展工商廉政文化建設(shè)活動(dòng)。2005年至2006年上半年，抓好工商廉政文化建設(shè)試點(diǎn)工作，形成一批工商廉政文化示范點(diǎn)。2006年下半年至2007年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)深入開展。
三、推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和改革工作
(一)建立健全反腐倡廉基本制度
1.完善《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》。2005年至2007年，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個(gè)人自學(xué)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、學(xué)習(xí)檢查制度和學(xué)習(xí)考核制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。2005年，完善議事決策制度。凡屬中央和國(guó)務(wù)院的重大決策、重要會(huì)議精神和總局工作中的重要情況，黨組都要采取適當(dāng)形式，及時(shí)傳達(dá)或互通情況；凡屬業(yè)務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、大宗開支等，黨組都要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。2006年至2007年，進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。
3.進(jìn)一步完善落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。2005年至2006年上半年，總局機(jī)關(guān)各司(廳、局、室)、機(jī)關(guān)黨委和直屬單位要按照總局黨組《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，從本單位的職責(zé)特點(diǎn)出發(fā)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體措施。
4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度。2005年，進(jìn)一步修訂和完善《國(guó)家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》、《國(guó)家工商行政管理總局共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的具體要求》等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、談話誡勉等制度。嚴(yán)格執(zhí)行外事紀(jì)律。2006年，在各單位制定《廉政守則》的基礎(chǔ)上，制定《總局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。2007年，對(duì)《準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
(二)推進(jìn)干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用工作制度
1.完善干部民主推薦相關(guān)制度。2005年，制定總局機(jī)關(guān)干部民主推薦相關(guān)制度。2006年，全面推行制度。2007年，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。
2.完善干部考察工作責(zé)任制。2005年，對(duì)干部考察工作進(jìn)行調(diào)研。2006年，制定總局機(jī)關(guān)干部考察相關(guān)制度，2007年，全面執(zhí)行。
3.完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制。2005年，對(duì)“帶病上崗”、“帶病提職”干部問題的情況進(jìn)行摸底和了解。2006年，制定總局機(jī)關(guān)干部選拔任用工作責(zé)任追究相關(guān)制度，2007年，全面執(zhí)行。
4.完善干部交流制度。2005年，對(duì)干部交流工作進(jìn)行調(diào)研。2006年，制定總局機(jī)關(guān)干部交流相關(guān)制度，2007年，全面執(zhí)行。
(三)深化工商行政管理制度改革和創(chuàng)新，建立和完善行政執(zhí)法工作制度
繼續(xù)推行落實(shí)總局黨組推出的一系列市場(chǎng)監(jiān)管體制重要改革舉措，如市場(chǎng)監(jiān)管巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、公示制、首辦責(zé)任制、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、商品準(zhǔn)入制、以12315為基礎(chǔ)的工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和個(gè)體工商戶分層分類登記管理等改革，并注重運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作。
1.加強(qiáng)立法立規(guī)，完善市場(chǎng)規(guī)則，為從源頭上預(yù)防腐敗提供法制保障。2005年，研究制定總局2005年至2007年立法計(jì)劃。加快《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。積極參與《反壟斷法》、《食品安全法》的起草工作，抓緊《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《商標(biāo)代理?xiàng)l例》等法規(guī)的制定工作。建立和完善規(guī)章修改、廢止工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。適應(yīng)完善法規(guī)配套規(guī)章和深入開展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作的需要，適時(shí)制定發(fā)布行政規(guī)章。
2.深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力的運(yùn)作。
(1)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，牽頭認(rèn)真抓好《嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度》建設(shè)工作。以建立健全“規(guī)范、公正、高效、透明”的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，維護(hù)交易秩序和交易安全；以完善企業(yè)退出清算機(jī)制為核心，從維護(hù)交易安全、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、懲戒失信非法行為、防止資產(chǎn)流失和腐敗發(fā)生的角度，全面建立各類企業(yè)的嚴(yán)格退出機(jī)制。
(2)積極協(xié)助有關(guān)部門完成《規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理制度》建設(shè)的有關(guān)工作。
(3)認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革。及時(shí)對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，不必要或不適當(dāng)?shù)?，要進(jìn)行調(diào)整或取消。對(duì)已取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?qū)徟?xiàng)目取消而放棄和削弱監(jiān)管職責(zé)，更不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要制定配套制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。2005年至2006年，總局對(duì)各地工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行檢查。
3.推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(1)規(guī)范行政執(zhí)法程序。依據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，制定相應(yīng)的規(guī)范措施，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的傾向。2005年，研究、總結(jié)隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)“五項(xiàng)清理”中有關(guān)執(zhí)法程序方面的情況，提出指導(dǎo)性意見。2006年，修訂《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》。2007年，制定《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》。
(2)規(guī)范行政處罰裁量行為。2005年至2006年，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)基層執(zhí)法正確把握行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，保證裁量權(quán)的正確行使，避免隨意性行為的發(fā)生，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性。
(3)建立執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)檢查、評(píng)議、考核。2005年，在部分省(區(qū)、市)工商局進(jìn)行試點(diǎn)工作。2006年，制定相關(guān)制度，主動(dòng)接受管理相對(duì)人、人民群眾和社會(huì)各界的評(píng)議考核。2007年，推行制度的落實(shí)。
(4)建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，對(duì)于錯(cuò)案，既要依法糾錯(cuò)，又要懲戒責(zé)任人；既要追究單位責(zé)任，又要追究個(gè)人責(zé)任。2005年，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行分析，歸納總結(jié)全面情況。2006年至2007年，制定相關(guān)制度。
(5)探索推行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況回訪制度。及時(shí)了解掌握?qǐng)?zhí)法人員的行為，從中發(fā)現(xiàn)問題，加以改進(jìn)，取信于民。2005年，研究總結(jié)隊(duì)伍教育整頓“五項(xiàng)清理”中有關(guān)案件回訪工作情況。2006年，制定相關(guān)辦法。
4.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范行政收費(fèi)行為。
(1)繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)部門綜合預(yù)算，各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。2005年，認(rèn)真清理行政性收費(fèi)和罰沒收入，堅(jiān)決禁止下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)、代收代扣、“搭車”收費(fèi)以及亂收、亂罰等行為。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，建立健全票據(jù)管理制度。積極推行收繳分離、罰繳分離，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。2006年，總結(jié)推廣一些地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”、銀行代收費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)。2007年，對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(2)2006年，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的收費(fèi)行為，徹底制止在舉辦各類活動(dòng)時(shí)利用行政名義亂收費(fèi)。
5.繼續(xù)大力推行政務(wù)公開。
(1)2005年，完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的要求，明確工作責(zé)任。
(2)全面升級(jí)總局政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)子網(wǎng)站，積極推動(dòng)網(wǎng)站應(yīng)用，提供網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢等電子工商業(yè)務(wù)，提高為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)的水平。
(3)繼續(xù)推行和完善首辦責(zé)任制。把首辦責(zé)任制滲透到工商行政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高行政效能。2005年，進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2006年至2007年，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的配套制度。
(四)建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度
2005年至2006年，修訂完善總局機(jī)關(guān)大額資金審批、分配和使用制度，基建工程工作管理制度，政府采購(gòu)招投標(biāo)工作管理制度和信息化建設(shè)工作管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《總局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法》；信息化工程建設(shè)要實(shí)行歸口管理，進(jìn)一步建立完善立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付、項(xiàng)目驗(yàn)收全過程的管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行《總局政府采購(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購(gòu)申請(qǐng)、審批、監(jiān)督等程序，確保政府采購(gòu)廉潔高效；重大基建投資項(xiàng)目，包括決策、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取集體討論決定，進(jìn)行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)制約和管理。2007年，完善相關(guān)制度。
四、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
(一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
2005年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況進(jìn)行一次檢查。2006年，對(duì)堅(jiān)持和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的情況進(jìn)行一次檢查。2007年，對(duì)執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。
(二)深化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督
要對(duì)貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職廉政談話等改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。2005年，制定《競(jìng)爭(zhēng)上崗工作制度》、《直屬單位人事管理辦法》，修訂完善總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。2006年，省、市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)普遍建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全程監(jiān)督。凡涉及干部提拔任用事宜，在提請(qǐng)黨組討論決定前，必須召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議研究，并認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。2007年，總局組織檢查縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)情況。逐步建立干部任用工作的報(bào)告制度和檢查制度。
(三)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督
深化對(duì)行政審批、執(zhí)法辦案和行政性收費(fèi)等行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。在行政審批工作方面，重點(diǎn)對(duì)廣告監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、馳名商標(biāo)認(rèn)定等審批程序、時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)法辦案方面，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法程序、行政處罰裁量權(quán)的行使等進(jìn)行監(jiān)督，并把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于案源處理、立案、調(diào)查、定案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對(duì)行政處罰案件實(shí)施全程監(jiān)督。在行政性收費(fèi)方面，重點(diǎn)對(duì)事前(定費(fèi))、事中(收費(fèi))、事后(結(jié)果公示)的全程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、結(jié)報(bào)、稽核、繳銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要采取專項(xiàng)檢查和明查暗訪等方式，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2005年，完成隊(duì)伍教育整頓“五項(xiàng)清理”工作。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，堅(jiān)持持證上崗，2006年，總局組織全系統(tǒng)換發(fā)“工商行政管理行政執(zhí)法證”。2007年，總結(jié)、完善和推廣執(zhí)法督察的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法督察網(wǎng)絡(luò)。2005年至2007年，對(duì)貫徹執(zhí)行《國(guó)家工商總局依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》的情況進(jìn)行檢查。
(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)物管理權(quán)的監(jiān)督
2005年至2007年，總局對(duì)每年撥付的工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2006年，各省(區(qū)、市)工商行政管理局建立完善大額資金分配使用管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基建工程、信息化建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)固定資產(chǎn)和物資裝備的監(jiān)督管理，完善固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)等事項(xiàng)的有關(guān)手續(xù)，定期開展資產(chǎn)清查，防止物資管理部門的不正之風(fēng)和腐敗行為。
(五)運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)督
以工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督。2005年，繼續(xù)推行登記注冊(cè)大廳“服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；論證通過“金信工程”總體技術(shù)方案；制定下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》。2006年，以實(shí)施“金信工程”為依托，依靠工商信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用“12315工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”，把工商行政管理執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括行政處罰程序、立銷案管理、行政處罰裁量權(quán)、案件移送和行政處罰公開等方面的規(guī)章制度進(jìn)行整合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高依法行政能力。到2007年，建立總局、省局、市局三級(jí)12315數(shù)據(jù)庫(kù)和總局、省局兩級(jí)12315數(shù)據(jù)分析中心，形成總局、省局、市局、縣(區(qū))局、工商所五級(jí)12315行政執(zhí)法信息化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作和調(diào)度指揮。
(六)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能
1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，黨組(委)要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2006年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行對(duì)所在單位黨組及其成員的監(jiān)督職能，加強(qiáng)督促檢查，上一級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)下一級(jí)黨組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次廉政談話。2007年，推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。地(市)、市(縣)級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)組織對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)需要開展任中審計(jì)、單項(xiàng)審計(jì)等，2005年試點(diǎn)，2006至2007總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行。
3.加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察。2005年至2007年，繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)察，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效率，推進(jìn)依法行政。
4.加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大人民群眾參與和監(jiān)督的渠道，拓寬投訴舉報(bào)渠道，方便群眾檢舉、申訴和反映意見。2005年，總結(jié)推廣聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員的經(jīng)驗(yàn)和作法。2006年至2007年，繼續(xù)積極參與地方黨委、政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)；加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系，虛心聽取他們的意見和建議；主動(dòng)接受新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督。
五、依法依紀(jì)懲治腐敗
(一)堅(jiān)決查處各級(jí)各類違紀(jì)違法案件
2005年至2007年，以查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，在基建工程、信息化工程和政府采購(gòu)等方面濫用權(quán)力、謀取私利的案件，因失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律坐支挪用、截留資金、私設(shè)“小金庫(kù)”的案件。對(duì)違反總局“六項(xiàng)禁令”的行為，要堅(jiān)決糾正。對(duì)向管理對(duì)象攤派報(bào)刊等違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收錢送錢、買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取私利等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
(二)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
2005年，對(duì)工商行政管理系統(tǒng)查辦案件工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)。2006年，完善信訪舉報(bào)投訴處理制度。認(rèn)真接待、受理來信來訪，分別情況，妥善處理。認(rèn)真梳理舉報(bào)線索，有可查性的要采取自查、督辦、轉(zhuǎn)辦等方式認(rèn)真查辦。凡是署名舉報(bào)，要向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。2007年，完善案件報(bào)告制度。要按照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)報(bào)送本級(jí)工商行政管理紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件情況。各省(區(qū)、市)工商行政管理局紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察處(室)在報(bào)送省(區(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)的同時(shí)，抄報(bào)總局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局。此外，凡是工商干部受到司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查或處理的，必須逐級(jí)報(bào)告。
(三)重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能
定期分析信訪舉報(bào)，深入剖析典型案件，查找體制、機(jī)制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。2005年，分析歸納案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告。2006年，針對(duì)案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，制定相關(guān)規(guī)范措施。2007年，總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)制度。
六、采取切實(shí)有力措施，保證懲防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，為懲防腐敗體系的有效實(shí)施提供組織保證
以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，把建立健全懲防體系的工作納入工商行政管理工作的總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，做到與工商行政管理工作同部署、同檢查、同落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓。繼續(xù)堅(jiān)持黨組(委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、發(fā)動(dòng)干部廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總局成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本意見的實(shí)施、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為懲防腐敗工作提供措施保證
總局制定任務(wù)分工方案，周密部署，把任務(wù)和責(zé)任分解到相關(guān)司(廳、局、室)、機(jī)關(guān)黨委和直屬單位。各牽頭單位要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，各部門、各單位要按照責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照總局黨組和地方黨委、政府的部署，結(jié)合實(shí)際，研究確定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨組(委)抓好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。
(三)建立機(jī)制，加強(qiáng)督查，把懲防腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
建立督查機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)和過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立考核機(jī)制，運(yùn)用考核成果，檢驗(yàn)工作落實(shí)的有效性。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)典型，表彰先進(jìn)，找出差距，鞭策后進(jìn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立保障機(jī)制，在人員和經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。總局適時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的情況進(jìn)行督促檢查，交流情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)加以解決，推動(dòng)工作的開展。
2005年7月27日
