發(fā)布文號: 黑政發(fā)［２００２］３５號
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將省住房制度改革委員會制定的《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
２００２年６月４日
關(guān)于進一步加強住房公積金管理的工作方案
為貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第３５０號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)［２００２］１２號，以下簡稱《通知》）精神，從組織和制度上完善住房公積金管理辦法，健全住房公積金監(jiān)督管理體系，加快住房公積金的積累，提高使用效率，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的問題，特制定本方案。
一、健全決策機制，建立管理機構(gòu)
《通知》要求，各直轄市、省會城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟要按照《條例》規(guī)定設(shè)立住房公積金管理委員會、作為住房公積金管理的決策機構(gòu)。根據(jù)這一要求，我省決定成立城市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會），調(diào)整撤并縣（市）級以上住房公積金管理機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)，完善住房公積金管理機制。建立管委會遵循以下工作原則：
統(tǒng)一政令原則。各行署、市政府在建立管委會和調(diào)整撤并住房公積金管理機構(gòu)中，要嚴(yán)格依據(jù)《條例》和《通知》精神辦事，不得擅自另立政策。
精心組織、穩(wěn)妥推進原則。各行署、市政府要統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，限期完成。既不能影響公積金歸集、個人貸款等工作的正常運轉(zhuǎn)，又要妥善安置人員，保證穩(wěn)定。
資產(chǎn)安全原則。在調(diào)整撤并管理機構(gòu)中，資產(chǎn)的清查和移交必須做到賬實相符，賬賬相符，債權(quán)債務(wù)清楚，還款責(zé)任明確，按期限回收違規(guī)貸款和占用資金，確保住房公積金的安全。
行署、市政府負(fù)責(zé)原則。加強住房公積金管理重點在行署、市政府，要堅持行署、市政府負(fù)全責(zé)的原則，相關(guān)部門密切配合，加強協(xié)作，明確責(zé)任，作好工作。
?。ㄒ唬┙M建管委會工作。
?。保餍惺稹⑹姓冢对碌浊巴瓿山⒐芪瘯ぷ?，并建立相應(yīng)的工作和議事制度。管委會實行委員制，委員由行署、市政府聘任。聘任條件：具備履行職責(zé)的能力；能貫徹國家方針政策；堅持原則，責(zé)任心強；切實維護住房公積金繳存人利益。各行署、市政府按照下列范圍和比例聘任管委會委員：市政府負(fù)責(zé)人，建設(shè)（房改、房地產(chǎn)）、財政、中國人民銀行分支機構(gòu)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門代表和有關(guān)專家占１／３；工會代表和職工代表占１／３；單位代表和聘請的人大代表、政協(xié)委員占１／３。委員中應(yīng)有部分縣（市）代表。以獨立礦區(qū)為主的城市應(yīng)包括礦區(qū)企業(yè)的代表。委員總數(shù)不超過２５人。哈爾濱市管委會委員應(yīng)包括省直屬機關(guān)事務(wù)管理局的代表，總數(shù)不超過３０人。
?。玻芪瘯臋C構(gòu)和日常工作。管委會實行任期制。管委會委員每屆任期５年，可以連任。全體委員推舉產(chǎn)生主任委員１人，副主任委員２－３人，由設(shè)區(qū)城市政府聘任。主任委員和副主任委員應(yīng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任（也可為城市主管副市長）。
管委會的會議籌備、通知聯(lián)絡(luò)、材料準(zhǔn)備、記錄整理、紀(jì)要編寫、決策事項督辦等日常工作，可由各地、市房改辦作為其辦事機構(gòu)（辦公室）承擔(dān)上述工作，具體由各行署、市政府確定。
?。常芪瘯闹贫冉ㄔO(shè)，由負(fù)責(zé)日常工作的管委會辦公室擬定，經(jīng)管委會討論通過執(zhí)行。管委會要嚴(yán)格履行建設(shè)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于加強住房公積金管理決策工作的意見》中規(guī)定的職責(zé)。
?。矗餍惺稹⑹姓冢玻埃埃材辏对碌浊皩⒐芪瘯慕M建名單及決策制度、會議制度、日常工作承辦事項等，一并報省房改辦備案。
?。ǘ┱{(diào)整撤并住房公積金管理機構(gòu)。
?。保{(diào)整撤并方案。１３個地、市成立直接隸屬行署、市政府的住房公積金管理中心。５４個已設(shè)住房公積金管理機構(gòu)的縣（市），按照屬地化原則，改組為地、市管理中心下設(shè)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點；省直屬機關(guān)的住房公積金管理中心可改組為分中心；中直行業(yè)管理的住房公積金管理機構(gòu)，按屬地化原則進行調(diào)整。
２．住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整撤并步驟。
（１）凍結(jié)。自本方案發(fā)布之日起，各地、市要在保證住房公積金的正常歸集、提取、發(fā)放個人住房貸款和辦理個人賬戶轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的前提下，一律凍結(jié)現(xiàn)有住房公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)和人員編制，并抓緊組織對現(xiàn)有管理中心的資產(chǎn)、負(fù)債情況和人員狀況等進行全面清理、核實。
（２）資產(chǎn)清理。對現(xiàn)有管理中心的資產(chǎn)、人員情況進行清理。資產(chǎn)清理工作由原住房公積金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。必須真實準(zhǔn)確地核實、記錄各項債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，對存在的問題有明確的處理意見。人員的清理主要是編制情況和個人自然情況。
（３）審計認(rèn)定。對資產(chǎn)清理的結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審計。各地、市審計部門除要對清理結(jié)果進行審計外，還要對原管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計，并形成審計報告。經(jīng)審計的資產(chǎn)狀況屬政府直管的，送當(dāng)?shù)卣瞬榇_認(rèn)，屬行業(yè)管理的送主管部門核查確認(rèn)。
?。ǎ矗┵Y產(chǎn)移交和人員安置。審計后逐一登記資產(chǎn)、負(fù)債和人員情況，統(tǒng)一造冊，由新建立的地、市住房公積金管理中心與原管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。行署、市政府及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門要對移交工作進行監(jiān)督。要切實做好人員安置。對未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)妥善安置。
?。常{(diào)整后住房公積金管理中心的性質(zhì)定位。管理中心是不以營利為目的的事業(yè)單位，直按隸屬行署、市政府，不得掛靠任何部門，不得與任何部門合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟實體。
各地、市在本行政區(qū)內(nèi)可按業(yè)務(wù)量大小和合理布局的需要設(shè)立經(jīng)辦網(wǎng)點或分支機構(gòu)?？h（市）設(shè)立分中心的，要嚴(yán)格按建設(shè)部等６部門《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整意見》中規(guī)定的條件，報省政府并轉(zhuǎn)建設(shè)部核準(zhǔn)后方可設(shè)立。
４．調(diào)整機構(gòu)的時限要求。６月底前上報地、市調(diào)整方案；１０月底前完成，并形成書面材料報省房改辦，１１月底前省里組織驗收，并作好迎接國家檢查的準(zhǔn)備工作。
二、規(guī)范發(fā)展公積金業(yè)務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旎厥枕椖抠J款和違規(guī)使用資金。建立對項目和單位貸款以及違規(guī)使用住房公積金回收責(zé)任制。采取經(jīng)濟、行政和法律手段，加大回收力度，盡快收回資金，消除風(fēng)險隱患，確保住房公積金使用安全。對擠占、挪用的住房公積金，包括管理中心進行投資、參股、興辦各類經(jīng)濟實體、直接拆借住房公積金、《條例》發(fā)布后發(fā)放項目單位貸款以及發(fā)放的住房建設(shè)以外的貸款等，要確保在今年６月底前全部收回；對管理中心在《條例》發(fā)布前發(fā)放的項目單位貸款，要確保在今年１２月底前全部收回。
清理回收工作總的原則是：行署、市政府負(fù)總責(zé)；誰決策借款，誰負(fù)責(zé)回收；調(diào)整撤并完成后新老機構(gòu)共同負(fù)責(zé)。債務(wù)人拒不還款的，要及時向法院依法起訴或申請強制執(zhí)行。同時，有關(guān)部門要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要防止利用住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整之機逃廢債務(wù)，逃避法律責(zé)任。不得通過內(nèi)部調(diào)賬、補簽合同、修改合同等方式，掩蓋違規(guī)使用資金行為。對有關(guān)人員利用職務(wù)上的便利條件，索賄、受賄或濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊造成資金損失的，要對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）發(fā)展個人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)。
１．強化歸集。確保住房公積金歸集額逐年遞增１５億元。努力擴大住房公積金制度的覆蓋面?！稐l例》規(guī)定，國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工，都應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金。管理中心應(yīng)依據(jù)《條例》，加大執(zhí)法力度，督促有關(guān)單位按時足額交納住房公積金。
?。玻倪M服務(wù)。在２年內(nèi)，使住房公積金的使用率由３０％提升到６０％以上。管理中心人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服只求管住、不求用好和怕麻煩的消極思想，認(rèn)真解決貸款條件過高、手續(xù)復(fù)雜、審批時間長等問題。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。要簡化貸款審批手續(xù)，建立個人住房貸款各環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度，實行“一條龍”服務(wù)，提高貸款工作效率，方便職工貸款。要努力降低個人貸款的擔(dān)保、評估、公證、保險、抵押登記等各種費用，減輕職工負(fù)擔(dān)，真正發(fā)揮住房公積金作為政策性個人住房貸款的優(yōu)勢。要根據(jù)居民需要積極拓展貸款范圍，賒購買新房可以貸款外，職工購買“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房都應(yīng)允許貸款。要建立貸款激勵機制，增強管理中心工作人員的競爭意識，建立工作責(zé)任制度和考核獎懲制度。
３．創(chuàng)造條件。各行署、市政府要加快審批經(jīng)濟適用住房項目，清理和降低不合理收費，開放住房二級市場，為發(fā)展住房公積金個人貸款創(chuàng)造必要條件。
三、完善住房公積金監(jiān)督機制
?。ㄒ唬娀壺斦块T對住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機制。重點加強對住房公積金的使用方向、預(yù)決算執(zhí)行情況和財務(wù)管理工作的監(jiān)督。管理中心應(yīng)按規(guī)定定期向財政部門報送住房公積金財務(wù)收支預(yù)算和管理費用預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)。管委會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況的報告時，必須有財政部門參加。管理中心年終編制住房公積金財務(wù)收支決算和管理費用決算，要報同級財政部門審批，并抄報同級審計部門。
（二）加強同級審計監(jiān)督，實施年度審計制度。通過加強審計部門對住房公積金管理和使用情況真實性、合規(guī)性、效益性的審計，嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)信息失真和會計造假行為，防止資產(chǎn)流失，提高管理效益。管理中心要主動接受審計部門的依法審計。審計部門對管理中心負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計要制度化，管理中心負(fù)責(zé)人離任時要自覺接受和配合審計。
（三）規(guī)范住房公積金銀行專戶設(shè)置，加強中國人民銀行分支機構(gòu)對經(jīng)辦銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的銀行，一個城市不得超過兩家。經(jīng)辦銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶。中國人民銀行分支機構(gòu)要加強對經(jīng)辦銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，對經(jīng)辦銀行的違規(guī)行為認(rèn)真查處。
?。ㄋ模┘涌旖⒔∪∽》抗e金行政監(jiān)管體系。省建設(shè)廳要會同省財政廳、中國人民銀行分支機構(gòu)等有關(guān)部門，定期對各地、市住房公積金管理和使用情況進行檢查。查處違規(guī)、違紀(jì)行為，重大情況要及時報告省政府及建設(shè)部。省房改辦加掛住房公積金監(jiān)管機構(gòu)的牌子，充實專業(yè)人員，具體承擔(dān)全省住房公積金監(jiān)督管理工作。擬定有關(guān)政策法規(guī)、制度辦法。今明兩年要建立全省住房公積金信息管理系統(tǒng)，各地、市要按省里的統(tǒng)一要求組織實施（方案另發(fā)），實現(xiàn)省對國家、各地、市房改辦和住房公積金管理中心的聯(lián)網(wǎng)，對公積金歸集、使用情況進行監(jiān)管。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）省政府成立由建設(shè)、財政、人民銀行、監(jiān)察、審計、編辦等相關(guān)部門參加的工作小組，負(fù)責(zé)全省住房公積金決策機構(gòu)建立和管理機構(gòu)調(diào)整撤并工作的監(jiān)督指導(dǎo)。工作小組辦公室設(shè)在省房改辦。
?。ǘ└餍惺稹⑹姓?fù)責(zé)建立管委會、調(diào)整機構(gòu)和清貸工作。成立由主管市長掛帥，建設(shè)（房地產(chǎn)）、財政、人民銀行、監(jiān)察、審計、編辦等部門和管委會其他代表參加的工作小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）。負(fù)責(zé)本行政區(qū)上述工作的實施。
?。ㄈ└餍惺稹⑹姓幢痉桨柑岢龅囊?，制定本地、市住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整的實施方案，報省政府批準(zhǔn)并報建設(shè)部備案后實施。地、市機構(gòu)調(diào)整實施方案應(yīng)當(dāng)包括管理中心、分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點的具體設(shè)置；資產(chǎn)的清理、核實、認(rèn)定和移交工作安排；現(xiàn)有人員安置；時限要求和實施步驟等內(nèi)容。
省住房制度改革委員會
２００２年５月３０日
