發(fā)布文號:
各縣（市)區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年一月十五日
吉林市關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善住房條件，有效解決城市低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《吉林省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2007]37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，圍繞棚戶區(qū)和危舊房改造，著力深化住房制度改革，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障覆蓋面，全面建立以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則。
2.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地化實(shí)施的原則。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜的原則。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。
5.堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與建立住房保障的長效機(jī)制相結(jié)合的原則。
6.堅(jiān)持在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建與集中建設(shè)相結(jié)合的原則。
7、堅(jiān)持購房與租房相結(jié)合的原則。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造，對2007年底前我市城區(qū)符合規(guī)定的住房困難條件、申請租賃住房補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，覆蓋到吉林地區(qū)所有縣城；力爭到"十一五"期末，全市廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
（一）建立健全城市廉租住房制度
1.合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平等情況，合理確定廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)、租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會公布一次。
家庭收入標(biāo)準(zhǔn)分為最低收入家庭和低收入家庭。最低收入家庭即低保戶，是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市家庭；低收入家庭由政府按照家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。
住房困難戶的標(biāo)準(zhǔn)是指人均住房建筑面積低于我市人均住房建筑面積40%以下的城市家庭。
住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市家庭人均住房水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、住房狀況，結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)等因素由政府統(tǒng)一確定。在滿足基本使用功能的前提下，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
租賃住房補(bǔ)貼，原則上按住房保障對象現(xiàn)住房與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。
2.健全廉租住房保障方式。我市廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，并以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔。租賃補(bǔ)貼主要通過發(fā)放補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。實(shí)物配租主要是解決低保家庭中的孤、老、病、殘等特殊群體的住房問題。
3.多渠道籌集廉租住房房源。通過新建、收購舊住宅、騰空、改建公有住房以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。新建廉租住房要在滿足基本使用功能的前提下，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，也可適當(dāng)集中建設(shè)。原則上，享受廉租住房的家庭占城市家庭總戶數(shù)的比例，應(yīng)與廉租住房的配建量占我市住房項(xiàng)目建設(shè)總量的比例相適應(yīng)。配建比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上分階段調(diào)整，每5年為一個(gè)階段。配建廉租住房的項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、土地使用權(quán)出讓合同中明確約定廉租住房的配建數(shù)量、布局、套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
4.建立穩(wěn)定的廉租住房制度資金來源渠道。一是住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)；二是將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例；三是財(cái)政部門要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，對上述兩項(xiàng)資金在提高比例后仍不足的要予以安排，同時(shí)積極爭取省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)補(bǔ)助資金對困難的市縣予以補(bǔ)助的資金；四是廉租住房租金收入以及其他渠道籌集的資金；五是金融部門的信貸支持；六是積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（二）改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
1.規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由政府實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。符合供應(yīng)條件的家庭，只能申請購買一套與其享受標(biāo)準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定收回或回購，回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍用于解決其它低收入家庭的住房困難。
2.合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積和套數(shù)要求，要作為用地規(guī)劃和土地供應(yīng)的前置條件，并在"國有土地劃撥決定書"中明確約定。應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)等因素，合理確定套型面積和各種套型比例，建筑面積控制在60平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)可由相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施，也可由政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。考慮到代際關(guān)系和人口情況，我市經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積可設(shè)計(jì)為45平方米、54平方米、63平方米、72平方米，指導(dǎo)比例為10%、40%、40%、10%，分一室戶、二室戶、三室戶三種戶型。
3.嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購房不滿5年的，不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
4.加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）逐步改善其他住房困難群體的居住條件
1.繼續(xù)做好城市棚戶區(qū)和危舊房改造工作。繼續(xù)把城市棚戶區(qū)和危舊房改造作為解決城市低收入家庭住房困難問題的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府要制定改造計(jì)劃，按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜進(jìn)行改造。要使困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。
2.積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)相結(jié)合，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。
3.著力解決農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題。按照集約用地的原則，由用工單位比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得出售。同時(shí)，要積極培育規(guī)范住房租賃市場，對農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員承租住房較多的區(qū)域，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)布租賃房源、租金價(jià)格信息，方便進(jìn)城務(wù)工人員承租住房。
三、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)分工
市政府成立吉林市保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市房產(chǎn)局，負(fù)責(zé)制定住房保障政策、資金籌集、補(bǔ)貼分配和監(jiān)管、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)以及住房保障項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃的審查等日常工作。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，市房產(chǎn)局更名為吉林市房地產(chǎn)管理和住房保障局，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理以及廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障制度建設(shè)工作。各縣（市）房地產(chǎn)管理部門也要增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理職能。市房地產(chǎn)管理局和各縣（市）房地產(chǎn)管理部門要在局機(jī)關(guān)增設(shè)住房保障機(jī)構(gòu)，行使住房保障政府職能，同時(shí)成立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心，作為非營利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和銷售代理等工作。
市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和指導(dǎo)工作，并會同市財(cái)政、發(fā)改、建委、規(guī)劃、國土等部門制定全市解決低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；會同市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督工作；會同監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違法違紀(jì)行為以及對保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)督檢查工作。
市民政局負(fù)責(zé)制定城市最低收入和低收入家庭資格認(rèn)定辦法等工作，并適時(shí)向房產(chǎn)部門提供最低收入和低收入家庭有關(guān)情況。
市財(cái)政、發(fā)改委負(fù)責(zé)住房保障的資金籌措工作。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門抓緊做好中央預(yù)算和省預(yù)算投資對新建廉租住房項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、申報(bào)等工作。
市財(cái)政、地稅等部門負(fù)責(zé)研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。
市國土局負(fù)責(zé)制定保障性住房項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目土地供應(yīng)、征地手續(xù)的辦理、履行土地出讓程序等工作。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建保障性住房項(xiàng)目控規(guī)、詳規(guī)設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批等工作。
市建委、市政、環(huán)保等部門按照各自職能及業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)新建保障性住房建設(shè)過程中的相關(guān)工作。
市監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)保障性住房資金使用的監(jiān)督工作。
人民銀行吉林市中心支行負(fù)責(zé)研究制定吉林市保障性住房項(xiàng)目的相關(guān)金融信貸優(yōu)惠政策支持的具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)歸集金融系統(tǒng)收回抵貸物資中小戶型住房信息。
市供電局負(fù)責(zé)配合并按上級有關(guān)政策及規(guī)定做好新建保障性住房建設(shè)過程中電網(wǎng)的配套建設(shè)等工作。
各區(qū)政府（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)最低收入家庭和低收入家庭的收入、人口、住房及變化等情況；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)保障性住房有關(guān)情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表及逐級報(bào)送等工作；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)做好保障性住房相關(guān)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性住房申請資格的初審工作。
四、保障措施
（一）開展低收入家庭住房狀況調(diào)查。市房產(chǎn)局要會同民政部門做好低收入家庭住房情況調(diào)查工作。各縣（市）政府也要在城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，全面開展低收入家庭住房狀況的調(diào)查摸底工作，建立低收入住房困難家庭住房檔案，提高住房保障工作的針對性和有效性。
（二）制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。各縣（市）政府要制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入到當(dāng)?shù)?a href=//www.wuniuke.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃中。
（三）建立健全工作制度。合理確定住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會公布一次，并上報(bào)省政府備案。建立規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，建立健全申請、審核、公示、輪候、建檔、年度復(fù)核、退出等制度。
（四）各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營性收費(fèi)；二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；三是保證對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)。根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出；四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策；五是社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持；六是住房保障項(xiàng)目建設(shè)，給予稅收優(yōu)惠政策支持；七是住房公積金管理機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬低收入住房困難家庭的個(gè)人住房貸款條件，以滿足其合理的資金需求。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期對縣（市）組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查低收入家庭住房檔案的建設(shè)，資金投入和土地供應(yīng)落實(shí)情況。對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要予以通報(bào)批評，限期整改，問題嚴(yán)重的追究政府有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
五、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）要將解決城市低收入家庭住房困難工作納入政府的重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，并對縣城解決低收入家庭住房困難工作負(fù)全責(zé)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，市政府對該項(xiàng)工作實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入政績考核之中。
（二）加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳解決城市低收入家庭住房困難的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，穩(wěn)定市場和居民心理預(yù)期。市政府將定期向社會發(fā)布解決低收入家庭住房困難工作的最新進(jìn)展情況，使這項(xiàng)工作更好地接受社會和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。
（三）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施。在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立完善多層次的住房保障體系和符合我市實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。
本方案未盡事宜，以《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《吉林省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2007]37號）為準(zhǔn)。凡市政府過去文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。各縣（市）要依照本方案，制定本地的具體實(shí)施方案。
