發(fā)布文號: 豫政辦[2011]144號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
各地、各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學發(fā)展道路，優(yōu)化環(huán)境資源配置，高效利用環(huán)境容量，破解環(huán)境資源制約，增強全社會環(huán)境資源意識，有效控制主要污染物排放量，切實完成總減排量，合理安排預支增量，確保完成國家下達我省的“十二五”主要污染物總量減排約束性指標，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供環(huán)境要素保障。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十一日
河南省主要污染物排放總量預算管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，保障發(fā)展，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號）和《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量預算管理。
第三條 主要污染物排放總量預算指標包括控制排放量、總減排量和預支增量。
控制排放量，是指在一定時期內(nèi)最大允許的主要污染物排放總量。
總減排量，是指在一定時期內(nèi)必須削減的主要污染物排放存量和增量。
預支增量，是指在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量。
本辦法所稱的主要污染物是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
第四條 主要污染物排放總量預算指標是約束性指標，要納入當?shù)貒?a href=//www.wuniuke.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政府環(huán)境保護責任目標體系。
第二章 總量的削減
第五條 根據(jù)國家下達的減排任務和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放總量、經(jīng)濟發(fā)展水平，確定主要污染物控制排放量和總減排量。
第六條 將主要污染物控制排放量和總減排量每年分解到各級政府、有關(guān)部門和重點排污企業(yè)。
第七條 強化工程減排，深化結(jié)構(gòu)減排，加強監(jiān)管減排，確保主要污染物控制排放量和總減排量指標落實到位。
第八條 建立主要污染物減排月報、季核、半年公示制度，對主要污染物減排進展緩慢的實行預警、約談。
第三章 增量的預支
第九條 完成上年度主要污染物控制排放量和總減排量任務，方可獲得當年主要污染物排放預支增量。
第十條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、環(huán)境容量、主要污染物總減排量，確定主要污染物排放預支增量。
第十一條 建設項目所需主要污染物排放量，要從當?shù)啬甓阮A支增量中列支，并不得突破。
第四章 預算指標的管理
第十二條 建立主要污染物排放總量預算指標動態(tài)管理體系，實行建設項目主要污染物排放量網(wǎng)上申請、核定和備案制度。
第十三條 省、市環(huán)境保護主管部門按照管理權(quán)限，核定建設項目主要污染物排放量，縣級環(huán)境保護主管部門負責建設項目主要污染物排放量的初始審查。
第十四條 未經(jīng)核定主要污染物排放量的建設項目，不得批復環(huán)境影響評價文件。
沒有預支增量的地方，原則上不再核定建設項目的主要污染物排放量。
第十五條 在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，預支增量可以開展交易。二氧化硫、氮氧化物可以在全省范圍內(nèi)交易，化學需氧量、氨氮只能在同一水系范圍內(nèi)交易。
第十六條 對有利于全省產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設項目，項目所在地當年預支增量不能滿足需要的，可以采取排污權(quán)交易或者跨行政區(qū)調(diào)劑的辦法解決，但需從當?shù)叵履甓阮A支增量中予以扣除。
第十七條 鼓勵各地高效利用環(huán)境資源，當年剩余的預支增量可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用。
第十八條 預支增量優(yōu)先支持高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持省重點建設項目、進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設項目和污染排放強度低的建設項目。
第五章 預算指標的核查
第十九條 完善污染物排放總量預算指標統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格按照國家核查核算辦法進行考核。
第二十條 嚴格控制主要污染物排放總量。對沒有完成控制排放量任務的，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
第二十一條 嚴格開展預支增量管理稽查。對違反本辦法，建設項目主要污染物排放量核定未按有關(guān)規(guī)定備案的，取消其核定資格；未取得總量核定指標而審批建設項目環(huán)境影響評價文件的，視為無效，并追究有關(guān)人員的責任。
