發(fā)布文號: 廈府辦[2011]262號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
市法制局《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
二o一一年十二月八日
關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見
（廈門市法制局）
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、中央綜治委等十六部委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見的通知》（綜治委〔2011〕10號）等文件精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，有效化解社會矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出以下實(shí)施意見：
一、明確行政調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、原則和范圍
行政調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，完善行政調(diào)解工作體制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解工作程序，把行政調(diào)解納入“大調(diào)解”工作平臺，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。
行政調(diào)解工作要堅持自愿、合法、平等、便民高效的原則。行政調(diào)解工作要以自愿為基礎(chǔ)，充分尊重當(dāng)事人意愿；要遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；要保障各方當(dāng)事人充分表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，平等協(xié)商，公平、公正地處理糾紛；要增強(qiáng)效率意識，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)教育與疏導(dǎo)，便民、高效地處理社會矛盾。
行政調(diào)解的工作范圍，一是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法可以調(diào)解的行政爭議，重點(diǎn)是土地房屋、環(huán)境保護(hù)、食品安全、公安管理、衛(wèi)生管理、司法行政、建設(shè)工程、工商行政管理、人力資源和社會保障等領(lǐng)域的行政爭議；二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事爭議，重點(diǎn)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、人身損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的民事爭議。
二、完善行政調(diào)解工作機(jī)制
政府各職能部門要加強(qiáng)行政調(diào)解工作，政府職能部門之間要加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的配合。各級政府職能部門受理糾紛，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對屬于本部門職能范圍、依法可以調(diào)解的，應(yīng)開展調(diào)解；對不屬于本部門職能范圍的，報上級機(jī)關(guān)確定責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)解；涉及多個部門的，由上級機(jī)關(guān)指定工作部門牽頭調(diào)解。
各級行政機(jī)關(guān)要完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，主動加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合，妥善化解糾紛。人民調(diào)解組織對于調(diào)解不成的重大糾紛，屬于行政調(diào)解范圍的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請調(diào)解；行政調(diào)解中，如需人民調(diào)解組織配合，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作。行政機(jī)關(guān)對于調(diào)解不成的重大糾紛，屬于民事訴訟或行政訴訟范圍的，應(yīng)及時告知當(dāng)事人通過訴訟渠道解決。對于進(jìn)入訴訟程序的行政爭議，如在訴前已經(jīng)行政調(diào)解，應(yīng)將行政調(diào)解情況告知人民法院。
三、規(guī)范行政調(diào)解工作程序
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域、本部門的工作特點(diǎn)，健全行政調(diào)解工作制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，做到行政調(diào)解的啟動、調(diào)查、調(diào)解、調(diào)解協(xié)議制作等環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。在行政調(diào)解過程中，切實(shí)保障各方當(dāng)事人的平等地位，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
各級行政機(jī)關(guān)在調(diào)解工作中對依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)其平等協(xié)商、互諒互讓，協(xié)商解決爭議。各方當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議或在調(diào)解筆錄上簽字，法律規(guī)定應(yīng)制作行政調(diào)解文書的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時制作并送達(dá)當(dāng)事人；如不能達(dá)成一致意見，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出相關(guān)行政決定，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，把行政調(diào)解工作要求落到實(shí)處
當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和社會轉(zhuǎn)型期。這一時期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會矛盾的集中凸顯期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，各種深層次矛盾和問題呈多發(fā)、多樣的態(tài)勢，對維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定提出了新的更高的要求。各級行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作優(yōu)勢，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)“平安廈門”發(fā)揮重要作用。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解人員隊伍當(dāng)中，有條件的行政機(jī)關(guān)，還可以吸收經(jīng)濟(jì)、法律、社會管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與行政調(diào)解，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的行政調(diào)解體系。應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作需要，有針對性地加強(qiáng)對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，提高行政調(diào)解能力。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的部門，行政調(diào)解任務(wù)較重的機(jī)關(guān)或有條件的機(jī)關(guān)要成立行政調(diào)解工作委員會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政調(diào)解工作。要定期檢查行政調(diào)解工作。對在行政調(diào)解工作中取得突出成績、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵。
