發(fā)布文號: 寧政辦發(fā)[2011]157號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市公安局擬定的《關于建立人口基礎信息庫的工作意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年十二月一日
關于建立人口基礎信息庫的工作意見
?。ㄊ泄簿帧?2011年11月）
為認真貫徹市委、市政府《關于推進社會建設創(chuàng)新社會管理加強群眾工作實現和諧穩(wěn)定爭第一目標的決定》（寧委發(fā)〔2011〕33號），圍繞全員人口統籌服務管理信息系統建設要求，切實加強以身份證、居住證為載體的人口基礎信息庫建設，全面建立起全市聯網、部門聯動的“全員人口信息系統”，進一步提高人口管理的信息化和精細化水平，根據《市政府關于印發(fā)南京市政務信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（寧政發(fā)〔2011〕91號）精神，現就本市建立人口基礎信息庫，制定如下工作意見：
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂钥茖W發(fā)展觀為統領，牢固樹立“人才是第一資源、教育是第一基礎、科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一驅動力”的理念，立足將人口基礎信息庫建設納入市信息化工程，作為優(yōu)化人口服務管理的基礎工程，作為科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要平臺，積極創(chuàng)新“大人口”服務管理，按照“條先塊優(yōu)、建設同步、標準統一、保障安全、互通共享”的要求，堅持以業(yè)務需求為導向，以規(guī)范建設為標準，建立適應現代電子政務建設要求，符合本市實際的人口基礎信息庫，推進各部門人口基礎信息資源整合共享和高效應用。
?。ǘ┛傮w目標：2011年底前，初步構建以公安人口信息為基礎，人口計生、統計、衛(wèi)生、發(fā)改、人社、民政、衛(wèi)生、住建等部門信息為補充的人口基礎信息庫；到2012年，逐步將政府其他相關部門信息納入人口基礎信息庫，按照邊建設、邊應用、邊完善的原則，組織開展面向社會的人口信息服務工作；到2013年，建成“理念先進、設計科學、功能強大、界面友好、共享暢通”的人口基礎信息庫，實現各級政府部門依托人口基礎信息庫高效開展社會管理服務工作。
二、加強頂層設計，明確建設思路
要緊緊圍繞建設目標，加強規(guī)劃設計，統一部署安排，確保人口基礎信息庫建設積極穩(wěn)妥推進。
?。ㄒ唬﹪@信息資源整合，進一步加強頂層設計。人口基礎信息庫是一個以人口信息匯聚為主線，將各種不同的數據結構、業(yè)務需求進行歸并整合的系統工程。系統建設思路是：按照國家電子政務建設發(fā)展要求，參照國家人口基礎信息庫建設標準，以摸清掌握人口底數、結構和變動情況為核心，以姓名、性別、民族、出生日期、身份證號碼、照片六項戶籍人口基本信息為基礎，整合各部門、各單位現有數據庫和系統資源，組織開展本市人口基礎信息庫建設的方案設計、系統開發(fā)和建設管理工作，努力實現全市人口基礎信息的集中、統一與規(guī)范管理，為科學決策構建可靠的基礎平臺。
?。ǘ﹪@業(yè)務需求導向，進一步明晰工作重點。在人口基礎信息庫建設上，堅持需求主導，緊緊圍繞建設目標，重點放在對已有的基礎性人口信息資源進行標準化改造和信息集成等工作，形成初步的人口基礎信息資源庫，建立初步的信息更新維護機制；根據國家相關標準規(guī)范，建立人口管理相關業(yè)務、技術的標準規(guī)范體系，推行市各有關部門關于地址、門牌號碼的規(guī)范化使用；建設人口基礎信息交換服務系統，促進跨部門信息共享和應用，在形成與公安、人口計生、衛(wèi)生、人社、民政、稅務、教育、住建、統計等政府部門之間的信息校驗和交換共享的基礎上，逐步發(fā)展社會需求迫切、應用面廣、潛在應用效益顯著的其他應用系統，滿足社會對基礎性政務信息的需求。
?。ㄈ﹪@數據安全保障，進一步明確分級管理。在最大限度地滿足部門、單位、個人的信息共享和綜合應用，實現信息庫功效最大化的同時，按照國家、省、市網絡與信息安全的要求，制定規(guī)范使用和安全管理的標準要求，建立有效的安全保障體系和規(guī)范的安全管理體系，嚴格實行分級管理、分類查詢，切實保護個人隱私和國家安全。
三、拓展信息應用，提升行政管理和服務效能
要把人口基礎信息庫建設作為優(yōu)化人口管理、推進社會建設的重要抓手，積極轉化建設成果，拓展社會應用，大力提升政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務水平。
?。ㄒ唬┲崿F基本應用服務。人口基礎信息庫主要實現對政府部門、企事業(yè)單位、公民個人以及其他單位的服務。政府部門：利用人口基礎信息中的個體信息和統計信息輔助行政管理；企事業(yè)單位：在社會經濟活動中了解準確的人口基礎信息，以便減少信用欺詐、防范經營風險，并可利用人口信息為投資分析、經營統計提供決策依據，避免盲目投資；公民個人：滿足公民個人在各項社會事務、經濟活動中的身份確認以及信用信息等方面的需求。
?。ǘ┘訌娙丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究。通過人口基礎信息庫建設，在摸清全市人口底數、人口的年齡、職業(yè)和分布結構情況的基礎上，分析人口結構、素質發(fā)生的深刻變化和演進情況，掌握不同群體對社會管理服務的需求變化情況。要提升人口管理科學化水平，探索建立符合本市特點的體制機制，進一步完善政策措施，優(yōu)化人口結構、提升人口素質，使人口管理與經濟社會發(fā)展相協調，與特大型中心城市社會管理需求相適應。
?。ㄈ┩苿由鐓^(qū)建設和創(chuàng)新發(fā)展。人口基礎信息源頭在社區(qū)，解決部門信息資源共享關鍵要從社區(qū)入手，其首要任務是實現社區(qū)采集隊伍和信息資源的整合共享、互補利用。要以推進社區(qū)“扁平化”和“網格化”管理，大力開展“社區(qū)六進”工作為契機，加強社區(qū)信息采集員隊伍建設，以街鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作者、民警等為責任主體，明晰采集信息責任，規(guī)范采集項目標準，提升采集效能水平，最大限度地做到信息采集全覆蓋、全時空、全方位。人口基礎信息庫建設要反哺社區(qū)工作，滿足各部門管理需求，節(jié)約部門管理成本，創(chuàng)新社區(qū)服務模式，真正做到信息整合最充分、共享應用最暢通。
四、加強組織領導，提供有力保障
人口基礎信息庫建設既是一項復雜的系統工程，又是一項對社會建設具有深遠影響和重大意義的社會工程，必須強化組織保障和機制保障，推動系統建設有序開展。
?。ㄒ唬┚慕M織實施。市政府成立由分管市領導任組長，分管秘書長任副組長，市發(fā)改委、公安、人口計生、統計、人社、住建、民政、衛(wèi)生、教育、稅務等部門負責人共同參與的全市人口基礎信息庫建設工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在市發(fā)改委），按照“政府牽頭、部門協作、社會參與、信息共享、權限管理”的總體工作思路，統一開展人口信息資源匯聚工作，實現全市人口和社會信息資源關聯共享，全面提升社會信息資源應用工作水平。各建設單位也要相應成立工作班子，明確分管領導，落實專門人員，精心組織實施，確保各項工作任務按時保質完成。
?。ǘ娀熑温鋵?。各部門要打破信息系統建設條線分割、自成體系的局限，樹立大局意識，緊密協作配合，形成系統建設合力。市發(fā)改委（政府信息中心）：負責項目立項工作；協調公安、人口計生、統計等部門，成立專門的組織機構，共同研究、確定人口管理跨部門業(yè)務流程；組織制訂信息庫使用的規(guī)范以及數據安全管理制度；負責完善現有實有人口數據庫和信息交換共享平臺，構建中心數據庫；匯聚各部門人口信息資源，并進行關聯整合。市公安局、市人口計生委、市統計局：協同市發(fā)改委開展人口基礎信息庫建設工作，共同做好人口基礎信息庫的整合、更新、管理和服務工作。市財政局：負責人口基礎信息庫建設項目經費的財政保障。其他職能部門：依托人口基礎信息庫，按規(guī)范要求及時提供有關數據信息，對應中心數據庫建設要求，調整改進信息采集工作以及合理改造相關業(yè)務管理系統。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。在市領導小組的統一領導下，建立業(yè)務需求、技術實施、資金管理、行政監(jiān)督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權責一致、協調高效的工作格局。重點是建立健全聯席會議制度、信息報送制度、系統管理制度、查詢保密制度和開發(fā)應用制度，保證人口基礎信息庫統一建設、規(guī)范管理和高效運轉。
（四）加大保障力度。要將人口基礎信息庫建設維護等專項業(yè)務經費納入財政預算，保障經費支持。對應數據中心庫建設，各部門要適時加強各自信息系統的改造建設，重點保障、適度傾斜、優(yōu)先安排信息化建設和維護工作經費，納入部門預算項目經費管理，及時為市人口基礎信息庫提供準確、鮮活、完整的信息資源。
