發(fā)布文號(hào): 廈府[2011]52號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：
隨著我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，消防安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)的幾率日益增大。為進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，努力提高全社會(huì)防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，保障公共消防安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市消防安全工作的意見(jiàn)》（閩政〔2011〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、健全消防安全管理體系，全面落實(shí)政府部門消防安全責(zé)任制
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)政府消防安全職責(zé)。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和消防安全工作責(zé)任制，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，將社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)納入“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響本地區(qū)公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
鎮(zhèn)（街）要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，配備專（兼）職消防安全管理人員，建立專職、志愿消防隊(duì)伍，落實(shí)消防安全職責(zé)，每個(gè)季度召開(kāi)一次消防安全工作例會(huì)，專題研究部署消防安全工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位（場(chǎng)所）建立并落實(shí)消防工作責(zé)任制，實(shí)行消防網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)管理，開(kāi)展消防安全檢查。村（居）委會(huì)要組建志愿消防隊(duì)，組織居民簽訂防火公約，經(jīng)常性地開(kāi)展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應(yīng)急疏散演練，督促整改火災(zāi)隱患。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)部門消防安全職責(zé)。負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，在其法定職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化職能監(jiān)督：
建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)消防安全職責(zé)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得發(fā)放施工許可證。國(guó)土房產(chǎn)部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)缺少消防驗(yàn)收合格文件或備案資料的建設(shè)工程，不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)，要規(guī)范商品住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和管理；配合有關(guān)部門落實(shí)多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無(wú)物業(yè)管理和未建立專項(xiàng)維修資金的建筑責(zé)任主體；配合有關(guān)部門落實(shí)火災(zāi)隱患整改資金。
工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定關(guān)于市場(chǎng)主體登記前置審批的規(guī)定，把好市場(chǎng)主體登記準(zhǔn)入關(guān)。凡消防審批被依法列為市場(chǎng)主體登記前置審批的，加強(qiáng)登記審查，堅(jiān)持先證后照。
文化部門依法對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營(yíng)行政許可證照。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃審查；定期組織對(duì)市政消火栓、消防車通道開(kāi)展檢查，對(duì)不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，提請(qǐng)市、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)影響滅火救援的戶外廣告設(shè)施，函告工商行政管理部門依法予以處理；依法對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查；實(shí)施消防監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展以高層（地下）建筑以及人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治，督促社會(huì)單位強(qiáng)化消防安全管理，依法查處消防違法行為；調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故做出處理。
供電部門要排查整改不符合規(guī)范要求的供電部門產(chǎn)權(quán)的建筑供配電設(shè)施；依法檢查用戶產(chǎn)權(quán)重要負(fù)荷的配電設(shè)施、自備應(yīng)急電源的配置及設(shè)備運(yùn)行狀況，對(duì)不符合規(guī)范要求的，通知產(chǎn)權(quán)人限期整改并報(bào)市、區(qū)人民政府，由市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門督促落實(shí)。
其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)本單位消防安全工作和本行業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作，及時(shí)消除火災(zāi)致災(zāi)因素。
（三）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)人民政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂（下達(dá)）消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年組織考核。對(duì)相關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，實(shí)行“一票否決”，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
二、夯實(shí)城市公共消防安全基礎(chǔ)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)能力
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備。財(cái)政部門要根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，按照事權(quán)劃分的原則，將公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依據(jù)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃，提出消防站、消防通信、消防裝備的建設(shè)配備年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市政園林部門負(fù)責(zé)市政消火栓建設(shè)，改造不符合滅火救援要求的城市消防供水，并督促供水單位（企業(yè)）對(duì)市政消火栓進(jìn)行維護(hù)。城市交通隧道、港口的建設(shè)或主管部門要按規(guī)范要求設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全由公安巡特警、交警、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生（120急救中心）、林業(yè)（森林防火）、交通、武警、邊防、海警、航空港、電業(yè)、水務(wù)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門和單位分別組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的綜合應(yīng)急救援專家?guī)?，成立綜合應(yīng)急救援專家組。建立市、區(qū)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系，依托市消防教育訓(xùn)練中心完善應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練功能設(shè)施，建立健全全市專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍基地化、模擬化訓(xùn)練體系。市、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)個(gè)人基本防護(hù)裝備配備應(yīng)符合公安部《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，滿足應(yīng)急救援的需要。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共消防安全現(xiàn)狀，制定各類應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)重大火災(zāi)與特殊災(zāi)害事故的處置能力；熟練掌握消防安全重點(diǎn)單位和高層建筑內(nèi)部消防設(shè)施的應(yīng)用；有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性、跨區(qū)域多力量聯(lián)合演練。特別要加強(qiáng)超高層建筑滅火救援戰(zhàn)法研究，不斷提升處置高層建筑火災(zāi)等災(zāi)害的能力。
?。┘訌?qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。依法應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)的各類大型化工、電力、易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型物資倉(cāng)庫(kù)（基地）和港口、城市交通隧道的主管單位，要按照不低于二級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊(duì)（站）。要針對(duì)本企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，配備特種車輛和器材：大型化工、易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)專職隊(duì)?wèi)?yīng)配備大功率泡沫消防車，泡沫液儲(chǔ)備量不少于滅火用量的2倍；大型電力企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備干粉消防車；港口專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備消防拖船；城市交通隧道專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備照明車和大功率排煙器材。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)撲救火災(zāi)需要，調(diào)動(dòng)專職消防隊(duì)及其滅火物資裝備。
要普遍建立群眾性消防組織。鎮(zhèn)（街）要依托保安、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職志愿消防隊(duì)，采用簡(jiǎn)易消防車、三輪摩托車安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。城市社區(qū)要普遍建立由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，依托治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，安裝報(bào)警電話，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應(yīng)急照明器材，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證撲救初起火災(zāi)的需要。建立消防巡查制度，逐步形成農(nóng)村社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的管理模式。
三、扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)
（七）拓展消防安全宣傳教育廣度。各級(jí)人民政府每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)，推動(dòng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展消防志愿宣傳服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，每年開(kāi)展不少于4次專題消防安全教育，不少于2次應(yīng)急疏散演練。教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法工作內(nèi)容。街道辦事處和單位要在社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)，并組織演練。
（八）加大從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)力度。建設(shè)、市政園林部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位和城市公園綠地管理單位等開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)工作，將消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門共同推進(jìn)消防控制室值班人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入電工、電焊、氣焊等特殊工種人員的培訓(xùn)鑒定。企事業(yè)單位、公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人和從業(yè)人員進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行1次消防安全培訓(xùn)，消防安全重點(diǎn)單位每半年至少組織1次、其它單位每年至少組織1次滅火和應(yīng)急疏散演練。
（九）挖掘公益性消防安全宣傳深度。宣傳部門要組織廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體有針對(duì)性地面向社會(huì)開(kāi)展消防安全宣傳教育。新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，采取電視臺(tái)播放消防公益廣告、報(bào)紙上開(kāi)辟專欄刊登消防知識(shí)、放電影前播放消防逃生自救常識(shí)短片以及重大消防安全隱患曝光等方式，積極宣傳消防法律法規(guī)，普及消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)，提升公眾對(duì)火災(zāi)隱患整治、火災(zāi)事故預(yù)防的關(guān)注度。人力資源和社會(huì)保障部門在對(duì)外來(lái)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)作為培訓(xùn)的內(nèi)容之一，并進(jìn)行考核。社區(qū)和企業(yè)要充分利用宣傳欄進(jìn)行消防宣傳，每年至少有1-2期有關(guān)消防安全知識(shí)的內(nèi)容。
四、堅(jiān)決整治消防安全隱患，有效遏制重特大火災(zāi)事故
?。ㄊ┱谓ㄖ腊踩[患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展對(duì)高層建筑（包括高層商住樓）、地下建筑和其他設(shè)有人員密集場(chǎng)所建筑的排查整治，督促整改建筑消防設(shè)施不符合要求、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損等火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。市政園林部門要督促管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)檢查、維修、更換損壞的燃?xì)夤艿?、儀表、閥門、報(bào)警裝置等部件，并在管道總閥門處設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)建（構(gòu)）筑物防雷裝置的安全檢查，定期組織對(duì)防雷裝置進(jìn)行全面檢測(cè)，督促整改不符合要求的防雷裝置，防止因雷擊引起的火災(zāi)。
?。ㄊ唬┱芜`法建設(shè)施工行為。建設(shè)部門要組織開(kāi)展建筑施工工地檢查整治，督促落實(shí)安全設(shè)施與主體工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)和使用），督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度，嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)施工，以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為；加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特別是作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉(cāng)庫(kù)、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的消防安全措施落實(shí)情況的檢查力度；嚴(yán)禁將工地活動(dòng)板房出租作為店鋪營(yíng)業(yè)；督促施工單位落實(shí)電焊等明火作業(yè)的防火措施，嚴(yán)肅查處電工、焊工、機(jī)械工、架子工等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗和違規(guī)操作；將建筑外墻改造納入監(jiān)管范圍，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料；檢查安全網(wǎng)、外腳手架、墊板等設(shè)施的防火性能，消除安全網(wǎng)等設(shè)施及建筑施工材料現(xiàn)場(chǎng)堆放存在的安全隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要檢查、督促大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程的施工單位按照規(guī)定配置臨時(shí)消防水源、消防器材，安裝消火栓并配備水槍水帶，設(shè)置消防車通道。
?。ㄊ┱挝ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理職責(zé)的部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)開(kāi)展檢查，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理職責(zé)的部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對(duì)內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的，安全設(shè)施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要責(zé)令改正；對(duì)易燃易爆場(chǎng)所設(shè)置位置不符合安全規(guī)定的，要責(zé)令限期改造、搬遷，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾酱俾鋵?shí)。
?。ㄊ┱斡绊憸缁鹁仍系K。各區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋（設(shè)置）的建（構(gòu)）筑物、路障依法予以拆除，改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設(shè)施。市政園林部門要牽頭解決市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓的問(wèn)題；要整治城市園林綠地內(nèi)因城市綠化景觀工程導(dǎo)致堵塞、占用消防車通道、消防登高場(chǎng)地等問(wèn)題。戶外廣告設(shè)施的設(shè)置必須符合消防安全規(guī)定，工商行政管理部門根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的函告，對(duì)影響建筑滅火救援的戶外廣告設(shè)施，依法予以清理。交通和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法清理由其規(guī)劃設(shè)置在建筑、特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車泊位，完善道路禁停標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)周邊道路的交通秩序管理。
（十四）整治“三合一”場(chǎng)所違法行為。各區(qū)人民政府要落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期研究本地區(qū)“三合一”場(chǎng)所的消防安全管理工作，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。鎮(zhèn)（街）和村（居）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，發(fā)現(xiàn)“三合一”生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所和居住3人以上的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)督促整改，并報(bào)區(qū)“三合一”場(chǎng)所整治辦公室。國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃和行政執(zhí)法部門對(duì)違反用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑，責(zé)令限期整改；對(duì)須增設(shè)第二消防安全通道的建筑，應(yīng)給予支持。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)前置行政許可的無(wú)照“三合一”經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)有關(guān)職能部門抄告的無(wú)照“三合一”企業(yè)，依法給予查處。城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)沒(méi)有相關(guān)部門審批手續(xù)的違章“三合一”建筑依法從重查處。供電、供水部門要全力配合各地“三合一”場(chǎng)所整治行動(dòng)，對(duì)拒不整改（久拖不改）的“三合一”場(chǎng)所，強(qiáng)制斷電、斷水。公安部門對(duì)出租給他人從事“三合一” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋出租人，依法給予從重、從嚴(yán)處罰；對(duì)私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以行政拘留等治安處罰。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定措施，并指導(dǎo)、督促、實(shí)施“三合一”場(chǎng)所整治，加強(qiáng)對(duì)整治工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，接受群眾舉報(bào)查處；定期通報(bào)“三合一”場(chǎng)所治理情況，及時(shí)研究整治的問(wèn)題和對(duì)策。
?。ㄊ澹┱纬鲎夥课莅踩[患。各區(qū)人民政府要根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況，明確職責(zé)分工，把出租房屋治理工作責(zé)任落實(shí)到政府各個(gè)職能部門和街道辦事處、鎮(zhèn)政府，認(rèn)真組織、推動(dòng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)以出租房屋為重點(diǎn)的居住建筑消防安全專項(xiàng)治理工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)高層商?。ㄗ≌堑臋z查和隱患的督促整改；街道辦事處、鎮(zhèn)政府和公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)出租房屋的檢查和隱患的督促整改；城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法拆除影響人員疏散的違章搭建的建（構(gòu)）筑物；工商、城管、公安（消防、治安）、安監(jiān)、環(huán)保等部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定，對(duì)在住宅或租賃房屋內(nèi)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真指導(dǎo)各有關(guān)部門開(kāi)展防火檢查，指導(dǎo)單位建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，指導(dǎo)單位制定火災(zāi)隱患整改方案和滅火應(yīng)急預(yù)案，以及依法對(duì)違反消防安全管理行為進(jìn)行處罰。
?。ㄊ┘訌?qiáng)消防產(chǎn)品管理。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查，工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查和消防產(chǎn)品一致性的現(xiàn)場(chǎng)檢查。各監(jiān)督執(zhí)法部門要運(yùn)用信息共享及時(shí)了解消防產(chǎn)品市場(chǎng)違法違規(guī)情況，對(duì)于需要多個(gè)部門處理的案件，受案單位要通過(guò)信息共享機(jī)制及時(shí)向其他涉案部門通報(bào)情況，提出工作建議，其他涉案部門要積極配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
五、落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升消防工作社會(huì)化水平
?。ㄊ撸┞鋵?shí)建筑消防安全主體責(zé)任。高層建筑業(yè)主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責(zé)任主體。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人接受委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主辦理消防資料、消防設(shè)施的檢測(cè)、驗(yàn)收等移交手續(xù)，規(guī)范供配電管理制度和操作規(guī)程，積極配合供電部門做好高層建筑供配電系統(tǒng)的日常維修、養(yǎng)護(hù)和管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人要按照消防法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防共用部位和共用消防設(shè)施實(shí)施消防安全管理，落實(shí)消防控制室值班制度，并對(duì)業(yè)主、使用人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)，勸阻、制止業(yè)主或者使用人影響消防安全的行為；使用人對(duì)各自使用部分的消防安全負(fù)責(zé)。業(yè)主多、產(chǎn)權(quán)分散，消防管理責(zé)任主體不明的高層公共建筑，存在火災(zāi)隱患難以整改的，由所在區(qū)政府協(xié)調(diào)建筑各產(chǎn)權(quán)單位或其上級(jí)主管部門，明確整改責(zé)任，確保安全。
?。ㄊ耍┞鋵?shí)人員密集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所，要深入開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)；要設(shè)立1名專職消防安全員，負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”建設(shè)的培訓(xùn)、督促和檢查；要按照消防法律法規(guī)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，落實(shí)員工消防教育培訓(xùn)制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，確定疏散引導(dǎo)人員，定期組織開(kāi)展演練；要設(shè)置規(guī)范醒目的消防安全標(biāo)識(shí)，定期對(duì)消防設(shè)施、電氣線路進(jìn)行全面檢測(cè)。消防控制室必須實(shí)行每日24小時(shí)值班，每班不少于2人。值班操作人員必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗。賓館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等應(yīng)配備一定數(shù)量的防煙面具、應(yīng)急手電筒等逃生器材及其使用說(shuō)明。嚴(yán)禁場(chǎng)所邊使用（營(yíng)業(yè)），邊施工。
?。ㄊ牛┞鋵?shí)建設(shè)工程消防安全主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目總負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范。施工單位應(yīng)對(duì)消防施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)特別是明火作業(yè)的消防安全措施；在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育；在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場(chǎng)所設(shè)置消防安全宣傳欄和消防安全警示標(biāo)識(shí)；組織滅火和應(yīng)急疏散演練。工程監(jiān)理單位必須嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理，不得同意使用、安裝不合格的消防產(chǎn)品和建筑材料。
六、建立健全消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭防控
?。ǘ┙⒉块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立健全相關(guān)部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式互通信息，由發(fā)現(xiàn)存在消防安全違法行為或火災(zāi)隱患的單位負(fù)責(zé)發(fā)布信息，相關(guān)單位收到函告通知后應(yīng)迅速進(jìn)行核查，對(duì)確實(shí)存在消防安全違法行為或火災(zāi)隱患的要及時(shí)函告有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促違法單位進(jìn)行隱患整改。對(duì)監(jiān)管對(duì)象存在重大火災(zāi)隱患、違法違章等消防安全問(wèn)題，負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時(shí)將火災(zāi)防控信息進(jìn)行通報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)主管部門，并在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)排除和整改火災(zāi)隱患。
?。ǘ唬┙㈦[患整改資金保障機(jī)制。建筑共用消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，在保修期內(nèi)的由建設(shè)單位承擔(dān)；對(duì)已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買受人的，或依法未經(jīng)消防驗(yàn)收、備案，或驗(yàn)收、備案抽查不合格而交付使用的，因建設(shè)單位的違法行為造成建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整改并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
已建立專項(xiàng)消防設(shè)施維修資金的，依照相關(guān)規(guī)定支取使用。建筑存在重大火災(zāi)隱患的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新、改造或者經(jīng)過(guò)維修、更新、改造仍存在重大火災(zāi)隱患的，市、區(qū)人民政府建設(shè)部門可以會(huì)同所在鎮(zhèn)（街）組織代修，維修費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主專項(xiàng)維修資金分戶賬中先行列支。維修資金不足，由所在區(qū)人民政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決。沒(méi)有建立專項(xiàng)維修資金的，由業(yè)主按照專有部分占建筑總面積的比例分?jǐn)偂＊?br />
?。ǘ┙⒄\(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)部門等要將消防安全內(nèi)容納入建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)定，對(duì)逃避責(zé)任、不主動(dòng)整改消防安全隱患的企業(yè)，按照誠(chéng)信管理規(guī)定調(diào)整等級(jí)，實(shí)施資質(zhì)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要推動(dòng)將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。
（二十三）建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆企業(yè)積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)后補(bǔ)償方面的作用，利用市場(chǎng)手段平抑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、輔助社會(huì)管理。積極嘗試發(fā)展消防中介組織，創(chuàng)建消防管理人才市場(chǎng)，為企業(yè)自主選擇消防管理人員提供便利條件。鼓勵(lì)開(kāi)辦消防技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收、消防工程監(jiān)理、單位消防安全評(píng)價(jià)、火災(zāi)損失核定、消防技術(shù)咨詢等方面服務(wù)。
廈門市人民政府
二o一一年二月一日
