發(fā)布文號(hào): 青政發(fā)〔１９９５〕２０號(hào)
（１９９５年２月１１日 青政發(fā)〔１９９５〕２０號(hào)）
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，于１９９５年１月１日起施行。這部法律的公布施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證《國(guó)家賠償法》全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行使職權(quán)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了做好《國(guó)家賠償法》的實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施＜中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法＞的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９４〕１０６號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的通知，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視《國(guó)家賠償法》的實(shí)施工作
各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家這一政權(quán)性質(zhì)的高度，認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《國(guó)家賠償法》的重要意義。我國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職務(wù)中給公民、法人和其他組織造成損失就要給予賠償。我國(guó)的《憲法》規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！薄?font color="red">國(guó)家賠償法》依據(jù)《憲法》的規(guī)定，在《行政訴訟法》等有關(guān)行政賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)行政賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，并增加了刑事賠償?shù)膬?nèi)容，從而以法律的形式確立了比較完備的國(guó)家賠償制度，即：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家對(duì)受害人給予賠償。國(guó)家賠償制度是繼行政訴訟制度、行政復(fù)議制度之后又一項(xiàng)重要制度，不僅對(duì)保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償的權(quán)利，而且對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)人民政府的形象等，都具有重大的意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻認(rèn)識(shí)這部法律的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的自覺性。各級(jí)政府、政府各部門都要對(duì)實(shí)施《國(guó)家賠償法》作出具體部署，扎扎實(shí)實(shí)做好這部法律的實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
各級(jí)政府和政府各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)家賠償法》，把學(xué)習(xí)《國(guó)家賠償法》作為普法的一個(gè)重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，熟悉、掌握它的具體規(guī)定，還要結(jié)合各自的個(gè)體職責(zé)和行政活動(dòng)的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握其它有關(guān)的法律、法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和辦理賠償事務(wù)的人員的培訓(xùn)。市政府法制局要會(huì)同有關(guān)部門制訂培訓(xùn)計(jì)劃，做好有關(guān)人員的培訓(xùn)工作；各市、區(qū)政府和市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府和本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織對(duì)本地方、本部門有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。要向人民群眾廣泛深入地宣傳《國(guó)家賠償法》，使它成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益、同執(zhí)法違法行為作斗爭(zhēng)的有力法律武器。
三、做好行政賠償事務(wù)處理工作，抓緊有關(guān)配套制度建設(shè)
根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔１９９４〕１０６號(hào)文的要求，為了保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在受到行政執(zhí)法行為損害時(shí)能夠及時(shí)得到賠償，可能承擔(dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)都需要有一個(gè)具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)并配備辦理賠償事務(wù)的人員。具體處理行政賠償事務(wù)的工作由本級(jí)政府和本部門的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要職責(zé)是：（１）受理并審查賠償請(qǐng)求；（２）審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見；（３）就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見；（４）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)賠償費(fèi)使用及責(zé)任人員的追償、處理進(jìn)行監(jiān)督；（５）了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問(wèn)題，并有針對(duì)性地向本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。為此，各級(jí)政府和政府各部門要進(jìn)一步健全行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，使其能承擔(dān)起規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。
為保證《國(guó)家賠償法》的正確實(shí)施，要抓緊有關(guān)配套制度建設(shè)。當(dāng)前，一是要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地方、本部門實(shí)際，對(duì)受理、審理賠償請(qǐng)求的程序及作出賠償決定的程序加以具體規(guī)范。在沒有作出統(tǒng)一規(guī)定前，各單位可暫按《行政復(fù)議條例》規(guī)定的受理、審理復(fù)議申請(qǐng)和作出復(fù)議決定的程序辦理。二是要建立切實(shí)可行的追償制度。《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！苯⒆穬斨贫?，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事具有非常重要的意義。要結(jié)合實(shí)際，按照既有利于監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守、不濫用職權(quán)，又考慮行政機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際承受能力，使追償切實(shí)可行的原則，確定具體的追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)，并制定辦理程序。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，提高依法行政水平
實(shí)施《國(guó)家賠償法》，對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。要通過(guò)實(shí)施《國(guó)家賠償法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，提高依法行政水平。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制定規(guī)章和規(guī)范性文件的管理，保證作為具體行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)的各類規(guī)定的正確性、合法性。制定規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，一定要嚴(yán)格依憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，不能超越法定權(quán)限、違反法定程序亂規(guī)定處罰、收費(fèi)、審批發(fā)證等。上半年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)自己發(fā)布的各類規(guī)定進(jìn)行一次清理，凡是違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要按照法定程序，該修改的及時(shí)作出修改，該廢止的及時(shí)予以廢止。
要嚴(yán)格行政執(zhí)法。當(dāng)前，行政執(zhí)法問(wèn)題相當(dāng)突出，一是濫用職權(quán)亂執(zhí)法，如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等；二是消極怠慢不執(zhí)法，如不依法管理、不制裁違法行為等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響法律的權(quán)威和政府的形象?！?font color="red">國(guó)家賠償法》的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)因怕賠償而不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題可能會(huì)突出起來(lái)，各級(jí)政府和政府各部門必須引起高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，把行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步納入法制化的軌道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，逐步建立、健全對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員濫執(zhí)法和不執(zhí)法的追究制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。
加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，是做好《國(guó)家賠償法》實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門和下級(jí)政府的法制監(jiān)督；上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的法制監(jiān)督。法制工作機(jī)構(gòu)要在政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好法制監(jiān)督的各項(xiàng)工作。要使現(xiàn)行的各種法定監(jiān)督制度真正有效地發(fā)揮作用，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
各級(jí)政府和政府各部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕７２號(hào)）和省政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院決定的通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、選拔、關(guān)心、培養(yǎng)專門從事政府法制工作的專業(yè)人才，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ㄖ乒ぷ髦械膮⒅\、助手作用。
各市、區(qū)政府和市政府各部門要按照本通知的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真研究、落實(shí)。
