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海口市人民政府關(guān)于頒布《?？谑薪ㄔO(shè)工程管理規(guī)定》的通知
?？谑姓?br>各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位：
《海口市建設(shè)工程管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第四十三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予頒布施行，希遵照執(zhí)行。
海口市建設(shè)工程管理規(guī)定
第一章總則
第一條為加強城市建筑市場管理，保障建筑經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護建筑市場的正常秩序，加快城市建設(shè)，根據(jù)國家建設(shè)部《建筑市場管理規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱建設(shè)工程管理是指本市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定，對從事各種房屋建筑、市政土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、土石方工程等的施工（含裝飾裝修）、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。
第三條?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)局是本市建設(shè)行政主管部門，負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的管理和監(jiān)督，履行下列主要職責(zé)：
（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策，總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗；
（二）根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計施工力量，組織平等競爭的市場環(huán)境；
（三）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）的執(zhí)行情況；
（四）依法查處建筑市場違法行為，維護建筑市場秩序。
第二章施工報建與工程發(fā)包管理
第四條實行工程建設(shè)報建制度。凡屬本規(guī)定第二條規(guī)定范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須按照本規(guī)定向市城市建設(shè)局辦理報建手續(xù)，在取得《施工任務(wù)通知書》后方可動工興建。
第五條報建申請書（申請表）應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、工程規(guī)模、投資規(guī)模、當(dāng)年投資額、資金來源、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。
第六條申請辦理工程報建應(yīng)當(dāng)具備下列文件資料：
（一）設(shè)計施工圖紙落實；
（二）計劃部門列入年度計劃項目（文件）；
（三）市城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給的《建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證》；
（四）工程承包合同書和預(yù)概算書；
（五）建設(shè)資金落實證明；
（六）承包施工單位的技術(shù)資質(zhì)證書、施工許可證、項目負責(zé)人證書、工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
境外（包括港、澳、臺，下同）、省外獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目；境外省外合資建設(shè)項目；境外與省內(nèi)合資項目；省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資）的建設(shè)項目，辦理施工報建手續(xù)時除符合上款規(guī)定外，還須提交下列有關(guān)證明資料：
（一）國家、省、市政府主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目證明文件；
（二）國家、省工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
（三）省、市政府部門批準(zhǔn)外資、獨資、合資、合作的企業(yè)證書或省、市合作部門批準(zhǔn)文件；
（四）省、市經(jīng)濟合作主管部門批準(zhǔn)外省在本省成立的企業(yè)文件；
（五）對于省內(nèi)外合作（合資）建設(shè)項目“規(guī)劃許可證”未具合作單位名稱者，合作單位須取得本合作或合資項目的省、市計劃部門立項或有效的公證合同書（文件）。
第七條具備招標(biāo)條件的省、市政府投資建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定要求進行招標(biāo)。其他建設(shè)項目的承包須在本市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。
第八條境外、省外（包括港、澳、臺）獨資企業(yè)在我省投資（本市）建設(shè)項目，境外省外合資建設(shè)項目，使用本省施工隊伍（包括省外進市已驗證登記的施工隊伍）可以自主決定發(fā)包方式。
境外與省內(nèi)合資項目，省內(nèi)外合作、合資（省內(nèi)出地、省外出資建設(shè)的）項目，可參照上款規(guī)定執(zhí)行。
第九條凡辦理施工報建的建設(shè)項目，在領(lǐng)取施工任務(wù)通知書時，施工企業(yè)必須按瓊府（1989）90號文件的有關(guān)規(guī)定和承發(fā)包合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣，按如下標(biāo)準(zhǔn)向市城市建設(shè)局繳交建工管理費：
（一）包工包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按工程總造價千分之四收取。
（二）包工不包料的土建工程、安裝工程、裝飾工程等，按人工費及間接費總和的百分之三收取。
未辦理繳交建工管理費的施工企業(yè)，不得組織開工。
第十條發(fā)包建設(shè)項目的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格的企業(yè)、依法成立的其他組織或公民；
（二）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；
（三）實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款第二、三項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。
第十一條省、市政府投資建設(shè)項目，要合理確定和有效地控制工程造價，不得任意突破總概算（修改概算）。建設(shè)工程項目概預(yù)算書應(yīng)委托或聘請建設(shè)行政主管部門授權(quán)的有審編工程概預(yù)算資格的單位（咨詢機構(gòu)）進行復(fù)核審定或標(biāo)底審查。
建設(shè)項目的結(jié)算，按國家建設(shè)銀行總行1989年頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》辦理。
第十二條嚴(yán)格控制建設(shè)項目施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。對省市政府投資建設(shè)項目不得任意變更設(shè)計、增加內(nèi)容和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高造價。
第十三條工程發(fā)包必須按建設(shè)項目進行一次性招標(biāo)。群體工程提倡以總承包方式發(fā)包；單項工程除比較復(fù)雜的基礎(chǔ)工程可單獨發(fā)包外，其余工程均不得解體分項發(fā)包。
單獨發(fā)包的基礎(chǔ)打樁工程竣工后，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對樁基進行驗評，并送交質(zhì)量監(jiān)督站核驗，辦理基礎(chǔ)施工的隱蔽驗收簽證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站簽證不得辦理上部主體工程發(fā)包施工。
第十四條嚴(yán)格禁止資金不足的建設(shè)項目倉促上馬。自籌資金的建設(shè)項目，在發(fā)包前必須按規(guī)定在建設(shè)銀行存足資金，按國家和省、市規(guī)定交納有關(guān)稅費。
第三章施工承包與資質(zhì)管理
第十五條凡在我市承包建設(shè)工程，施工承包企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，持有營業(yè)執(zhí)照和開戶銀行資信證明。
第十六條港澳地區(qū)和國外施工企業(yè)，或省外持證施工企業(yè)，進市承包一次性工程施工任務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定到海南省建設(shè)廳辦理《單項工程施工許可證》后才可進市承包施工任務(wù)。
第十七條外來施工企業(yè)（包括省外和省內(nèi)其他縣、市施工企業(yè)），進入本市承包工程分包工程，或者提供勞務(wù)，須依照本規(guī)定要求及《海南省外來施工企業(yè)管理實施細則》規(guī)定辦理注冊核準(zhǔn)手續(xù)，取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》并辦理進市驗證登記手續(xù)后，方可進行經(jīng)營
活動。
第十八條申請進市的外來施工企業(yè)須具有法人資格，具備自有施工能力或有提供建筑勞務(wù)的能力。
符合上款規(guī)定的外來施工企業(yè)，須向市城建局提出申請注冊，并由施工企業(yè)的上級主管部門核實蓋章。申請注冊時應(yīng)交驗下列證件資料：
（一）海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)等級證書和施工許可證、建筑勞務(wù)許可證及按規(guī)定設(shè)立的《營業(yè)管理手冊》；
（二）工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》；
（三）市稅務(wù)部門納稅登記證；
（四）開戶銀行必須在海口市建行，及其資信證明；
（五）辦公地點要穩(wěn)定一年以上，提供自有房產(chǎn)權(quán)證或租賃房屋協(xié)議書；
（六）按規(guī)定向進市公安部門辦理戶口籍或暫住戶口證（驗畢交還）；
（七）本公司設(shè)備清單。
第十九條在本市的外來施工企業(yè)或本市市屬施工企業(yè)，改變名稱、住所、經(jīng)濟性質(zhì)、資質(zhì)等級、法人代表、駐市代表、營業(yè)范圍，應(yīng)在改變之日起十五日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。
第二十條實行施工企業(yè)資質(zhì)年度審查制度。
市屬的施工企業(yè)，須按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)局提交施工企業(yè)本年度企業(yè)資質(zhì)條件資料，經(jīng)檢查按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實際達到的能力，由市城市建設(shè)局向省建設(shè)廳申報定級。
對進市外來施工企業(yè)的年檢，經(jīng)市城市建設(shè)局評定意見，建立檔案，報海南省建設(shè)廳考評。逾期未經(jīng)海南省建設(shè)廳年審蓋章，及未在我市辦理驗證登記有關(guān)手續(xù)的證件無效。
第二十一條施工企業(yè)必須按照《資質(zhì)等級證書》規(guī)定工程承包范圍進行承包活動，不得越級承包工程。承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。
第二十二條承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》規(guī)定，簽訂承包合同。
第二十三條建筑安裝工程需要實行總分包，應(yīng)按國家建設(shè)部《建筑安裝工程總分包實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位，必須依照國家《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，分別簽訂工程總包合同和分包合同。
第二十四條任何單位和個人不得出讓資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等。
第二十五條施工企業(yè)承包的工作量，必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)。各類企業(yè)的年施工任務(wù)限量按企業(yè)職工人數(shù)核定，由市城市建設(shè)局進行控制，不得超過以下最高標(biāo)準(zhǔn)：
（一）土建施工企業(yè)，按人均面積計算為七十平方米；
（二）設(shè)備安裝企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為四萬元；
（三）市政施工企業(yè)，按人均產(chǎn)值計算為二萬元。
第二十六條承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，必須持有海南省建設(shè)廳核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，嚴(yán)禁無證照或超級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第四章違章處理
第二十七條建設(shè)單位或發(fā)包方，利用職權(quán)受賄、索賄和利用發(fā)包及其他各種形式收受“回扣”，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔(dān)的，除沒收非法所得外，處予二萬元以下罰款，并由所在單位或上級主管部門給予行政處分。
第二十八條施工企業(yè)有下列行為之一的，除沒收非法所得外，可視情節(jié)予以警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處予二萬元以下的罰款：
（一）無證照或越級承包的；
（二）出賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶等；
（三）無證照或越級承包建設(shè)監(jiān)理的；
（四）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程施工任務(wù)，以介紹工程為手段收取費用的。
第二十九條對未辦理報建手續(xù)而施工的建設(shè)單位，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處以工程總造價百分之一的罰款。對符合有關(guān)規(guī)定的，在補辦報建手續(xù)后，可準(zhǔn)予繼續(xù)施工。
對未辦理繳交建工管理費而擅自開工的，除追繳應(yīng)上繳的管理費外，處以應(yīng)繳管理費二倍以上的罰款，并視情節(jié)輕重，取消參加承包工程資格半年以上，直至吊銷其施工證照。
第五章附則
第三十條本規(guī)定由海口市城市建設(shè)局負責(zé)解釋。
第三十一條本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定，自本規(guī)定頒布之日起自行廢止。
1993年7月14日
