發(fā)布文號(hào): 宿政辦發(fā)[2008]136號(hào)
宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市中心城市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2008年6月19日
宿遷市中心城市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）
第一章 總 則
第一條 為滿足不同收入層次居民住房的需求，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)化住宅保障政策的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃以《宿遷市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《宿遷市城市總體規(guī)劃（2003～2020）》和《宿遷市中心城市住房建設(shè)規(guī)劃（2006～2010）》為依據(jù)，按照國(guó)家和省房地產(chǎn)調(diào)控和住房保障的相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)行編制。
第三條 本規(guī)劃是落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是宿遷市年度住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、用地安排、住房發(fā)展政策制定的重要依據(jù)，也是宿遷市貫徹落實(shí)國(guó)家住房保障工作的具體表現(xiàn)。
第四條 本規(guī)劃適用范圍為宿遷市中心城市，適用年限為2008年至2012年。
第五條 堅(jiān)持“滿足不同收入層次居民住房的需求”的工作目標(biāo)，通過(guò)建立住房保障體系，豐富住房供應(yīng)方式，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，多渠道解決住房需求。
第六條 合理配置建設(shè)總量，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于住房用地供應(yīng)和新建住房“兩個(gè)70%”的結(jié)構(gòu)要求。積極推進(jìn)閑置土地的開(kāi)發(fā)，適度的供應(yīng)土地，達(dá)到土地既能滿足建設(shè)的需求，又不造成土地的大量閑置的原則。
第七條 在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。
第八條 在規(guī)劃期限內(nèi)，凡建設(shè)的商品住宅必須符合宿遷城市環(huán)境定位，即：森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。
第九條 在規(guī)劃期限內(nèi)，全面落實(shí)“三高、三化、三精”要求，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理。規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃審查，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位；建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查，確保管理要求落到實(shí)處。
第十條 本規(guī)劃包括規(guī)劃文本及附件。
第二章 住房現(xiàn)狀和需求
第十一條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)我市2008年住房調(diào)查，至2007年底，中心城市總房屋建筑面積1350萬(wàn)平方米。
第十二條 規(guī)劃期內(nèi)住房需求。截止2007年底，宿遷市建成區(qū)常住人口40.2萬(wàn)，人均住房建筑面積約為27.15平方米，依據(jù)《宿遷市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中2010年中心城市常住人口達(dá)到60萬(wàn)，人均住房面積不低于30平方米的規(guī)劃需求。根據(jù)人口增長(zhǎng)情況，至2012年，中心城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)到65萬(wàn)，為滿足不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)的住房需求，規(guī)劃期內(nèi)，中心城市應(yīng)建設(shè)各類(lèi)商品住房為1170萬(wàn)平方米，其中：商品住房855萬(wàn)平方米，政策性住房315萬(wàn)平方米。
第三章 任務(wù)和目標(biāo)
第十三條 住房建設(shè)的基本任務(wù)。規(guī)劃期間，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類(lèi)供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。
第十四條 住房建設(shè)的總體目標(biāo)。規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題。
第十五條 住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)劃期限內(nèi)建設(shè)各類(lèi)住房總建筑面積1170萬(wàn)平方米。
1．規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房855萬(wàn)平方米。
2．規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)政策性住房315萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房116萬(wàn)平方米；建設(shè)廉租住房7萬(wàn)平方米；拆遷安置房162萬(wàn)平方米；定銷(xiāo)商品房30萬(wàn)平方米。
第十六條 住房建設(shè)區(qū)域引導(dǎo)。
1．規(guī)劃期內(nèi)，宿豫區(qū)建設(shè)政策性住房75萬(wàn)平方米，商品住房187萬(wàn)平方米。
2．規(guī)劃期內(nèi)，宿城區(qū)建設(shè)政策性住房110萬(wàn)平方米，商品住房291萬(wàn)平方米。
3．規(guī)劃期內(nèi)，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策性住房70萬(wàn)平方米，商品住房242萬(wàn)平方米。
4．規(guī)劃期內(nèi)，市湖濱新城區(qū)建設(shè)政策性住房45萬(wàn)平方米，商品住房75萬(wàn)平方米。
5．規(guī)劃期內(nèi)，蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策性住房15萬(wàn)平方米，商品住房60萬(wàn)平方米。
第十七條 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。
1．廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障本市低收入困難家庭住房需求；拆遷安置房保障當(dāng)?shù)夭疬w戶的住房需求；定銷(xiāo)商品房保障特定購(gòu)買(mǎi)群體的住房需求；中低價(jià)位、中小套型普通商品住房滿足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。
2．規(guī)劃期間內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“兩個(gè)70%”要求，即：一是土地供應(yīng)方面，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、中低價(jià)位中小套型普通商品住房等普通住房的土地供應(yīng)必須達(dá)到居住用地供應(yīng)的70%以上；二是城市新審批、新開(kāi)工的住房項(xiàng)目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。其中，拆遷安置房90平方米以下占總面積的70%，經(jīng)濟(jì)適用房控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米左右。
第十八條 住房建設(shè)年度指引。根據(jù)《宿遷市城市總體規(guī)劃（2003～2020）》的相關(guān)要求，規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)年度目標(biāo)為：
2008年，建設(shè)商品住房173.5萬(wàn)平方米，政策性住房62.9萬(wàn)平方米；
2009年，建設(shè)商品住房168.2萬(wàn)平方米，政策性住房61.7萬(wàn)平方米；
2010年，建設(shè)商品住房163.6萬(wàn)平方米，政策性住房61.9萬(wàn)平方米；
2011年，建設(shè)商品住房176.3萬(wàn)平方米，政策性住房63.25萬(wàn)平方米；
2012年，建設(shè)商品住房173.4萬(wàn)平方米，政策性住房65.25萬(wàn)平方米。
第十九條 按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，將宿城新區(qū)、宿豫新區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。合理選擇政策性住房建設(shè)地點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展交通和生活便利地區(qū)。
第四章 住房用地供應(yīng)計(jì)劃
第二十條 住房用地供應(yīng)指導(dǎo)精神。規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品房和政策性用地供應(yīng)；堅(jiān)持存量建設(shè)用地供應(yīng)為主，新增建設(shè)用地供應(yīng)為輔，除市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)外，其他各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）房地產(chǎn)用地原則上不使用新增建設(shè)用地；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展重心向宿城新區(qū)、宿豫新區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二十一條 住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，全市住房用地總量為1090公頃；其中，商品住房用地為808公頃，政策性用地為282公頃。
第二十二條 住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。
1．商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，808公頃商品住房用地中，589.8公頃的住宅用地用于供應(yīng)中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅。
2．政策性住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)政策性住房用地總量為282公頃，其中經(jīng)濟(jì)適用房103.8公頃，廉租住房2.9公頃，拆遷安置房148.6公頃，定銷(xiāo)商品房26.7公頃。
第二十三條 住房用地供應(yīng)年度指引。
2008年，供應(yīng)商品住房用地166.8公頃，政策性住房用地58.6公頃。
2009年，供應(yīng)商品住房用地156.3公頃，政策性住房用地54.3公頃。
2010年，供應(yīng)商品住房用地158.1公頃，政策性住房用地56.8公頃。
2011年，供應(yīng)商品住房用地166.3公頃，政策性住房用地55公頃。
2012年，供應(yīng)商品住房用地160.5公頃，政策性住房用地57.3公頃。
第五章 實(shí)施策略
第二十四條 積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。
1．保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，按照“區(qū)域平衡、年度平衡”的原則，總量與項(xiàng)目相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；在“區(qū)域平衡、年度平衡”的基礎(chǔ)上，新審批、新開(kāi)工的各類(lèi)住房，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通住房和政策性住房建設(shè)，其年度供應(yīng)不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。
2．適當(dāng)提高住房建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。針對(duì)我市土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平，住宅用地的容積率一般為1-1.2。
3．加大政策性住房的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家住房保障制度，切實(shí)做好住房保障工作，努力使“低收入家庭買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用房，低保家庭住得上廉租房，新就業(yè)人員租得起房”。
4．禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型土地供應(yīng)。
第二十五條 加強(qiáng)商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，落實(shí)住房項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。
1．加強(qiáng)普通商品住宅建設(shè)。應(yīng)建立并完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地公開(kāi)出讓。
2．落實(shí)住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地?fù)碛械淖≌讛?shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實(shí)施規(guī)劃中相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。
第二十六條 加強(qiáng)政策性住房建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大政策性住房的保障范圍。
1．政策性住房規(guī)劃與建設(shè)。政策性住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市、區(qū)政府（管委會(huì)）相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織建設(shè)。新增政策性住房的建設(shè)規(guī)模、套型、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，以及出售、出租、管理使用的相關(guān)辦法，由市建設(shè)部門(mén)制訂。
2．政策性住房建設(shè)資金管理。政策性住房建設(shè)可以采取政府參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行，也可以由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）直接實(shí)施。全市年度土地出讓凈收益的不低于10%的比例應(yīng)用于廉租住房建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)政策性住房建設(shè)資金監(jiān)管，促進(jìn)政策性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。
3．完善政策性用房的管理。根據(jù)《宿遷市市區(qū)2008-2010年住房保障規(guī)劃》、《宿遷市住房保障實(shí)施細(xì)則》、《宿遷市藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》文件，進(jìn)一步貫徹落實(shí)住房保障政策，規(guī)范和指導(dǎo)政策性住房的建設(shè)和管理。
第二十七條 加大閑置土地處置力度，積極盤(pán)活存量土地及房地產(chǎn)用地，制止違法囤積土地的行為。
1．依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取收取土地閑置費(fèi)、責(zé)令限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、進(jìn)行土地置換、依法收回土地使用權(quán)并納入土地儲(chǔ)備等各類(lèi)辦法，積極盤(pán)活閑置土地。
2．妥善處理城市化進(jìn)程中涉及的土地遺留問(wèn)題，積極盤(pán)活各類(lèi)存量建設(shè)用地及房地產(chǎn)用地。
第二十八條 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管；對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒(méi)收；切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為；嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理。
第二十九條 積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。
1．進(jìn)一步促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，優(yōu)化住房資源配置。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，提高二手房交易、辦證效率。
2．進(jìn)一步促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念。相關(guān)部門(mén)應(yīng)指定房屋租賃綜合稅費(fèi)征收辦法，繼續(xù)擴(kuò)大租賃管理覆蓋面，建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息資源庫(kù)，建立房屋租賃市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第三十條 完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，建立多部門(mén)參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合檢測(cè)機(jī)制；加強(qiáng)住房調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)完成全市住房狀況普查。
第三十一條 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第六章 保障措施
第三十二條 市政府成立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)為成員，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)分工配合、共同把關(guān)，確保規(guī)劃全面貫徹實(shí)施。
建立住宅建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)的住房管理責(zé)任。
第三十三條 強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施規(guī)劃制度。以年度實(shí)施規(guī)劃作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段。年度住房實(shí)施規(guī)劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。對(duì)不符合年度住房實(shí)施規(guī)劃的住房項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址。
第三十四條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)與長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。
第三十五條 完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。
第七章 附則
第三十六條 本規(guī)劃自公布之日起生效，《宿遷市中心城市2008年住房建設(shè)計(jì)劃》和《宿遷市2009年住房建設(shè)計(jì)劃》與本規(guī)劃內(nèi)容有沖突的，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。
第三十七條 本規(guī)劃由市建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
