發(fā)布文號: 鄭政[2007]24號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧鄭州，促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就我市加強房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，加大土地和住房供應，完善多層次住房供應和保障體系，建立健全住房梯次消費和建設(shè)模式，切實改善居民居住條件，穩(wěn)定住房價格，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、目標要求
加快建立完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、周轉(zhuǎn)住房和中小套型中低價位普通商品住房的多層次住房供應和保障體系。2008年底前，要對全市符合廉租住房保障條件的城市低保家庭做到應保盡保;2009年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，統(tǒng)籌安排新建住房結(jié)構(gòu)比例，大力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)住房的多渠道供應。
二、切實增加中小套型中低價位住房建設(shè)用地的供應
(一)嚴格落實土地供應總量。市國土資源部門和土地儲備中心要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃要求，加強政府對土地一級市場的壟斷和供應，確保住房建設(shè)用地的供應。“十一五”期間，我市建成區(qū)內(nèi)住房建設(shè)用地供應總量要達到1755公頃，2007年不少于369公頃。要優(yōu)先保證中小套型中低價位的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、周轉(zhuǎn)住房和廉租住房的土地供應，其年度供應量不低于居住用地供應總量的70%。在土地供應前，市房管部門要會同有關(guān)部門提出套型結(jié)構(gòu)比例等控制性要求，作為土地出讓的前置條件，以保證中小套型中低價位住房的有效供應，達到調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，控制住房價格漲幅的目的。
(二)加強“城中村”改造土地管理。“城中村”改造工作要嚴格按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》(鄭政文〔2007〕103號)規(guī)定，依照審批程序，確保城中村改造規(guī)范有序、健康運行，任何單位不得隨意擴大改造范圍和安置補償標準，不得假借“城中村”改造之名亂占濫用土地，確保土地資源的節(jié)約利用和統(tǒng)一儲備。
(三)加大對利用集體土地違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為的查處力度。市執(zhí)法部門要會同市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管、財政、公安等部門及土地儲備以及供水、供電、供氣和供熱等有關(guān)單位，對在城郊結(jié)合部擅自利用集體土地開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行逐一清理，同時加強對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃的監(jiān)管力度。
三、統(tǒng)籌落實我市新建住房結(jié)構(gòu)比例要求
為確保房地產(chǎn)市場“供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定”目標的實現(xiàn)，市房管部門要依據(jù)《鄭州市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)》，按照“科學預測、合理規(guī)劃、立足發(fā)展、適時修訂”的原則，會同市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門和土地儲備中心，于每年12月底前制定下一年度住房建設(shè)規(guī)模目標，報市政府批準后實施，并及時向社會公布。年度住房建設(shè)規(guī)模目標要明確新建住房建設(shè)總量、區(qū)位布局、結(jié)構(gòu)比例和土地供應計劃。同時，市房管部門要按照總量與項目相結(jié)合的原則，充分考慮市場需求、城市區(qū)域定位、項目結(jié)構(gòu)形式、土地供應方式和土地存量時間等因素，統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例，切實增加中小套型、中低價位普通商品住房的供應，建立符合我市經(jīng)濟發(fā)展水平的住房建設(shè)和消費模式。
四、有效解決低收入家庭住房問題
(一)認真做好低收入家庭住房狀況調(diào)查。市房管部門要會同財政、統(tǒng)計、民政、公安、街道等部門，抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，在年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制定解決低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計劃，及時向社會公布。
(二)大力推進廉租住房建設(shè)。要按照政府主導、適度開發(fā)、逐步推進的原則，有計劃、按步驟地推進我市廉租住房建設(shè)步伐，通過多渠道增加廉租住房房源，為廣大低收入人群提供居住安全、設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境較好、租金低廉、管理有序的可租賃住房房源。要積極推行經(jīng)濟適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區(qū)配建廉租住房的配建制度，研究建立廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準的動態(tài)管理機制。加快制訂符合我市實際的廉租住房建設(shè)管理辦法，規(guī)范建設(shè)和管理行為，完善保障和退出機制?！笆晃濉逼陂g，市房管部門要完成25萬平方米的廉租住房建設(shè)任務(wù)，2007年開工建設(shè)8萬平方米。
市財政部門要進一步理順廉租住房資金來源渠道，將廉租住房保障資金納入年度預算安排，同時將提取貸款風險準備金和管理費用之后的全部住房公積金增值收益以及土地出讓凈收益的10%全部用于廉租住房建設(shè);研究制訂經(jīng)濟適用住房在轉(zhuǎn)讓和取得完全產(chǎn)權(quán)時，按規(guī)定交納的土地收益等價款全部用于廉租住房建設(shè)的具體實施辦法。要加強對各縣(市)、區(qū)財政預算資金保障的指導和監(jiān)督，保證有充足資金用于廉租住房建設(shè)。
(三)切實加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理。市房管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)規(guī)定，盡快修訂和完善經(jīng)濟適用住房管理辦法。建筑面積要嚴格控制在60平方米左右和人均不超過20平方米的建設(shè)標準，嚴格審查經(jīng)濟適用住房供應對象，提高經(jīng)濟適用住房申請的戶口和年齡標準，要對符合購買條件的對象全員登記(包括戶口在本市的父母親)，實行審核、公示和輪候制度，實現(xiàn)對其家庭收入標準和住房困難標準的動態(tài)管理。要研究制定經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范辦法，嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理，對不符合上市時間規(guī)定的不予辦理房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);盡快建立經(jīng)濟適用住房的政府回購制度;嚴格經(jīng)濟適用住房成本審核制度，加強價格管理，認真執(zhí)行政府指導價政策。
“十一五”期間，我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)總量為461萬平方米，2007年新開工建設(shè)120萬平方米。市房管部門要會同市發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、財政等部門和土地儲備中心，加大工作力度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和住房保障發(fā)展規(guī)劃，做好經(jīng)濟適用住房項目儲備，編制經(jīng)濟適用住房年度用地計劃、建設(shè)計劃，并明確項目區(qū)域布局和具體實施意見，要對經(jīng)濟適用住房項目實行審批“綠色通道”，積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目法人招標投標制度，并對現(xiàn)有儲備項目實行計劃招標。
五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
(一)積極探索和建立限價商品住房制度。建立限價商品住房制度是穩(wěn)定住房價格的有效手段，市房管部門要會同發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、物價、財政等部門和土地儲備中心，探索建立符合我市實際的限價商品住房建設(shè)模式，研究制訂限價商品住房建設(shè)管理辦法和實施方案。限價商品住房按照限房價、競地價的方式進行，其價格由市物價部門會同市房管部門按照“同期、同地段、同類型商品住房平均價格的80%”和“開發(fā)建設(shè)、管理成本加8%-10%的利潤”兩種測算方法加權(quán)平均綜合確定。限價商品住房要建立以政府供地為主導，合理利用遺留問題土地、充分挖潛存量土地為補充的供地方式，其年度用地供應量不得低于當年住房建設(shè)用地供應總量的20%。“十一五”期間，我市限價商品住房建設(shè)總量為632萬平方米。
(二)加快解決企業(yè)職工住房困難問題。距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準，在符合城市總體規(guī)劃的前提下可利用自用土地集資建房。嚴禁新征建設(shè)用地或新購買土地集資建房。集資建房要與住房貨幣化政策相結(jié)合，其建設(shè)標準、供應對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買后的多余住房，由市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。
(三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件，是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要組成部分，用工單位要根據(jù)農(nóng)民工的住房需要，向農(nóng)民工提供安全、衛(wèi)生的居住場所;各級政府部門要將改善農(nóng)民工居住條件與改善其他低收入家庭居住條件相結(jié)合，按照政府引導，市場運作的要求，通過規(guī)劃、土地、稅收、金融等政策支持，積極引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會機構(gòu)，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發(fā)企業(yè)、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設(shè)面向農(nóng)民工、其他務(wù)工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經(jīng)濟收入，改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問題。市房管部門要會同市建委、勞動保障等部門，在2007年年底前研究制訂建筑工地農(nóng)民工臨時住所建設(shè)標準和管理辦法。
(四)穩(wěn)步實施老城區(qū)危舊住房改造。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房，經(jīng)市房屋安全管理機構(gòu)按照鑒定等級標準鑒定為一般損壞房以下或成片簡陋危舊房的，均納入危舊住房改造范圍。危舊住房改造工作，采取原產(chǎn)權(quán)單位組織、居民個人出資、政府給予政策扶持的辦法分期分批進行改造。屬單位職工住房的，按照“以房改帶危改、以危改促房改”的原則，由原產(chǎn)權(quán)單位報市房改辦審核、市人民政府批準后負責組織改造，并與本單位住房貨幣化分配相結(jié)合;屬直管公房的，由房管部門負責組織改造;其他產(chǎn)權(quán)形式的房屋，由所在區(qū)政府負責組織改造。
實施危舊住房改造，要努力達到改善人居環(huán)境，完善城市配套，提高城市形象的目的。改造過程中，要注重發(fā)揮規(guī)模效益，限制零星開發(fā)，市規(guī)劃部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，區(qū)別不同情況，從寬確定規(guī)劃條件，適當提高開發(fā)強度。經(jīng)市人民政府批準的危舊住房改造項目，可按照鄭政文〔2007〕103號文件規(guī)定，享受城中村改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。
六、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范誠信的市場秩序
(一)建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系。2007年年底前，各縣(市)、上街區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全面建立商品房買賣合同聯(lián)機備案制度，加強對房屋交易全過程的動態(tài)管理，盡快建成全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng);加強對房地產(chǎn)市場特別是商品住房市場的分析、研究和動態(tài)監(jiān)測，客觀反映市場運行狀況，準確判斷市場發(fā)展趨勢，尤其是房價變化走向，建立和完善符合我市實際的房地產(chǎn)市場預警機制，為政府實施宏觀管理和調(diào)控提供依據(jù);同時要加大房地產(chǎn)市場信息的公開和發(fā)布，尤其是適時披露土地供應、商品房住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息，加強輿論引導，增強政策透明度，穩(wěn)定市場心理預期，促進房地產(chǎn)市場健康理性發(fā)展。
(二)進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。市房管部門要會同建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、物價、執(zhí)法、工商和地稅等部門，建立處理房地產(chǎn)違法開發(fā)建設(shè)的長效聯(lián)動機制，深入、持續(xù)開展房地產(chǎn)市場專項治理整頓活動，實施“黑名單”共享制度。加快出臺鄭州市商品房認購管理辦法，完善和規(guī)范商品房銷售合同文本;重點防范和嚴厲查處各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源、哄抬房價、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)違法違規(guī)行為;進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介機構(gòu)的經(jīng)營行為，加快推行《房地產(chǎn)經(jīng)紀執(zhí)業(yè)規(guī)則》和《房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)合同推薦文本》，實行房地產(chǎn)經(jīng)紀人簽章制度，嚴禁無照經(jīng)營和超越范圍經(jīng)營，嚴厲打擊騙取中介費、看房費，未經(jīng)委托人同意，以高于委托人意向的價格租售房屋，賺取差額部分價款等違法違規(guī)行為;逐步建立二手房買賣聯(lián)機備案管理體系以及交易結(jié)算資金管理制度，全面規(guī)范交易結(jié)算資金專用存款賬戶開設(shè)和資金劃轉(zhuǎn)行為。
七、健全工作機制，落實工作責任
(一)建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。市房管、建設(shè)、規(guī)劃和國土資源等相關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難作為重要責任，并立足現(xiàn)有的協(xié)調(diào)配合工作機制，嚴格程序，密切合作，各司其職，共同落實新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求。對不符合套型結(jié)構(gòu)比例要求的項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房管部門不得核發(fā)預售許可證。
(二)加強監(jiān)督檢查，落實工作責任。各縣(市)、區(qū)人民政府要把解決低收入家庭住房困難這一問題擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，建立相應的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作;各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門要將解決城市低收入家庭住房困難和落實新建住房結(jié)構(gòu)比例工作納入目標責任制管理，有效解決城市低收入家庭住房困難和統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例，確保2007年年底前將我市解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃上報建設(shè)部備案。市監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的縣(市)、區(qū)和單位，要通報批評，限期整改，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
(三)本意見自下發(fā)之日起實施。
二○○七年十月二十八日
