發(fā)布文號: 日政發(fā)[2007]5號
各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：
為深入貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2006〕5號文件解決農(nóng)民工問題的實施意見》（魯政發(fā)〔2006〕91號）精神，進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。
一、做好農(nóng)民工工作的總體要求和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的總體要求，從我市實際出發(fā)，從完善政策體系與管理工作機(jī)制、推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新入手，逐步改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)。按照“公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則，消除歧視性規(guī)定和體制性障礙，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和機(jī)制，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。認(rèn)真落實《日照市就業(yè)備案暫行辦法》，全市所有用人單位招用農(nóng)民工都必須訂立書面勞動合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動關(guān)系，并及時到勞動保障部門辦理勞動用工登記備案手續(xù)。全面推進(jìn)勞動合同“三年行動計劃”，重點解決農(nóng)民工集中行業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，確保到2008年底全市所有用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同率都達(dá)到90%以上。勞動保障部門要針對不同行業(yè)特點，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，指導(dǎo)企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，全面掌握企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況以及集體合同的履行情況。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立完善建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)分包企業(yè)，提高分包建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，力爭到2008年6月底在全市建立起渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺，確保從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)吸納，全市建筑行業(yè)農(nóng)民工持職業(yè)資格證上崗比例達(dá)到60%以上。
加強(qiáng)對用人單位履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度。各農(nóng)民工用人單位要依法嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益，不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。對不簽訂和不履行勞動合同的用人單位要向社會公布，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄋ模┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和勞動保護(hù)的宣傳培訓(xùn)，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動者要定期進(jìn)行健康檢查，健康檢查費用由用人單位支付。嚴(yán)格落實國家規(guī)定行業(yè)或職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須進(jìn)行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)放職業(yè)資格證書和《特種作業(yè)操作證》，做到持證上崗。嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，對發(fā)生重大職業(yè)安全事故的，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄎ澹┣袑嵄Ｗo(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除、終止勞動合同。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊、從嚴(yán)懲處非法介紹和使用童工的行為。嚴(yán)格區(qū)分學(xué)校組織學(xué)生參加社會實踐活動與用人單位使用童工的界限。依照國家規(guī)定招用已滿16周歲未滿18周歲未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立對企業(yè)使用童工等違法行為的舉報獎勵制度。認(rèn)真開展群眾舉報和投訴案件查處工作，充分發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督的作用。
三、認(rèn)真維護(hù)農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益
?。┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)督管理，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警信息制度，大力推行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高工資水平，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，切實解決農(nóng)民工工資偏低的問題。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工工資管理，農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。全面落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動者繳納各項社會保險費、住房公積金等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使月最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到社會平均工資的40%以上。企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，要履行必要的民主程序并報同級勞動保障部門備案。最低工資標(biāo)準(zhǔn)備案實行有效期制度。各級要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步建立完善小時最低工資制度，充分考慮農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點，維護(hù)其合法權(quán)益。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假制度的規(guī)定，對延長工時和休息日、法定節(jié)假日工作的，要依法支付農(nóng)民工加班工資，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。
?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)民工工資支付保障制度。建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，推行企業(yè)勞動保障誠信制度，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障部門要在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)行業(yè)以及其他行業(yè)中有拖欠工資行為的企業(yè)，要求其定期向勞動保障部門報送工資支付情況。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)存工資保證金制度，對多次發(fā)生拖欠工資的企業(yè)要設(shè)立工資預(yù)留賬戶，實行在勞動保障部門監(jiān)督下的專戶管理。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項。建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項或備案，不得發(fā)放建設(shè)用地許可證，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，并予以相應(yīng)處罰。繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完善電子匯兌或信用卡業(yè)務(wù)流程，方便農(nóng)民工領(lǐng)取工資。
四、積極做好農(nóng)民工社會保障工作
（八）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最迫切的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和社會醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)、勞動關(guān)系不穩(wěn)定等特點，妥善解決農(nóng)民工參保、社會保險關(guān)系和待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。針對農(nóng)民工工資收入偏低的實際，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡的辦法，充分調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
?。ň牛┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險范圍。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》，實施農(nóng)民工“平安計劃”，對與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工依法參加工傷保險。2008年底前，全市用人單位基本完成農(nóng)民工工傷保險參保工作，其中，建筑、港口裝卸、石材加工、金屬冶煉、制鞋、煙花爆竹等高風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)要依法全部參加工傷保險，建筑施工企業(yè)應(yīng)同時為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)允許用人單位為農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時申報，有關(guān)部門要抓緊做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。工傷保險待遇的支付，可實行一次性支付和長期支付兩種形式，供農(nóng)民工及工亡農(nóng)民工親屬選擇。
?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)民工醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，認(rèn)真實施《日照市農(nóng)民工社會醫(yī)療保險暫行辦法》，用人單位以上年度全市職工平均工資為繳費基數(shù)，按2%的比例繳納醫(yī)療保險費，單建統(tǒng)籌，個人不繳費，不建個人帳戶，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療費用。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會醫(yī)療保險覆蓋范圍，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、已參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;以靈活方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員的參保辦法參加醫(yī)療保險。農(nóng)民工參加社會醫(yī)療保險的同時，由用人單位為農(nóng)民工繳納大額醫(yī)療救助金。農(nóng)民工輸出比較多的地區(qū)，可探索在勞務(wù)輸出時統(tǒng)一組織參加本地農(nóng)民工醫(yī)療保障的辦法?！?BR> 各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許用人單位為農(nóng)民工單獨參加醫(yī)療保險。探索建立簡便靈活的管理方式，完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要研究農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份、改變醫(yī)療需求后的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇接續(xù)辦法，切實保障其合法權(quán)益。
?。ㄊ唬┨剿鬟m合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。要在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，以“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”為目標(biāo)，盡快制定與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。對已在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，要與城鎮(zhèn)職工一起納入基本養(yǎng)老保險，同標(biāo)準(zhǔn)繳費，同待遇享受，保障農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。
五、進(jìn)一步搞好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)
?。ㄊ┓e極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在總結(jié)嵐山區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，清理和取消各種針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。逐步探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場運行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，逐步建立能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、勞動管理體系、社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
?。ㄊ┻M(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為各級政府的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，科學(xué)制定考核辦法，加大考核力度。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障基層工作平臺建設(shè)為重點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，推動供求信息的溝通與對接。進(jìn)一步落實職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣行政許可制度，鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。加強(qiáng)勞務(wù)中介市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)村勞動力的違法犯罪行為。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，積極實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃和農(nóng)民工技能提升計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭使每一名符合條件、有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力都能獲得一次補(bǔ)貼性培訓(xùn)，至少掌握一門專業(yè)技能，并獲得專項技能證書。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)組織實施技能扶貧計劃，重視抓好農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。
各級政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支持力度，實行由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。制定完善農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼辦法，切實減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費負(fù)擔(dān)，努力提高各方面的積極性。各級要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，努力提高培訓(xùn)能力。要通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單式或儲備式培訓(xùn)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督導(dǎo)檢查等工作。
?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。支持技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和實訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)深化技工教育等各類職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，通過設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款和學(xué)費減免、發(fā)放生活費補(bǔ)貼等多種形式，幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要完善有關(guān)政策，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的農(nóng)民工參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學(xué)貸款。
?。ㄊ﹪?yán)格落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展技能培訓(xùn)。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。用人單位要嚴(yán)格按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，對本單位使用的農(nóng)民工開展崗位技能等相關(guān)知識的培訓(xùn)。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。
六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)
（十七）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對農(nóng)民工實行屬地管理。各級政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，保證各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放。
?。ㄊ耍┍Ｕ限r(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂剩{入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并列入教育經(jīng)費預(yù)算。要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他費用。農(nóng)民工在務(wù)工地連續(xù)居住2年以上的，其子女應(yīng)本著就近入學(xué)的原則就讀，不得指定學(xué)校。要進(jìn)一步完善支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，把民辦學(xué)校納入教育發(fā)展規(guī)劃，提高輸入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工輸出地政府要做好“留守兒童”教育工作，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，滿足“留守兒童”和廣大農(nóng)村適齡兒童學(xué)習(xí)的需求。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，將農(nóng)民工疾病預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。加大對《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)民工聚居地開展有針對性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施，提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。
?。ǘ┴S富和活躍農(nóng)民工文化生活。要高度重視農(nóng)民工文化生活，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用，努力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。探索和推廣適合農(nóng)民工的文化消費方式，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富活躍農(nóng)民工文化生活。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)文化經(jīng)營活動，凈化農(nóng)民工文化生活環(huán)境。農(nóng)民工用人單位要切實加強(qiáng)文化建設(shè)，有條件的用人單位要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。
?。ǘ唬┻M(jìn)一步做好計劃生育管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步明確和健全“以輸入地管理為主、輸入地和輸出地協(xié)調(diào)配合”的計劃生育管理服務(wù)體制，實行農(nóng)民工生殖健康教育和計劃生育服務(wù)工作與本地常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進(jìn)一步加強(qiáng)“流動人口計劃生育信息交換平臺”建設(shè)。
?。ǘ┒嗲栏纳妻r(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，把改善聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件納入城市建設(shè)范圍，不斷提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將在城市長期生活、具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍。鼓勵使用農(nóng)民工的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。
（二十三）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)其作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，使農(nóng)民工與城市居民和諧相處。
七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制
?。ǘ模┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，保障其依法行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工等非法行為。
?。ǘ澹┥罨瘧艏芾碇贫雀母?。適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，積極穩(wěn)妥地研究解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時，要改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。
?。ǘ┍Ｗo(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。不得隨意收回農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，切實糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
?。ǘ撸┘哟缶S護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。要盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的政策規(guī)定。各級勞動保障部門要強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。要建立健全勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，完善監(jiān)察制度，不斷提高監(jiān)管水平。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對用人單位有重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的，要向社會公布，并通過媒體予以曝光。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要設(shè)立綠色通道，簡化程序，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費用。
（二十八）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，把解決拖欠農(nóng)民工工資和醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助事項，積極予以辦理。對農(nóng)民工申請法律援助的，要簡化程序，快速辦理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵、支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。
（二十九）強(qiáng)化工會及共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。有關(guān)部門要在開展新建企業(yè)登記注冊、年度檢驗、勞動保障監(jiān)察等工作時，督促企業(yè)依法組建工會，重點做好非公有制企業(yè)工會組建和維權(quán)工作。各級工會要加強(qiáng)對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究，積極反映農(nóng)民工的意愿和要求，要以“和諧勞動關(guān)系”創(chuàng)建活動為載體，以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助困難農(nóng)民工解決就業(yè)、就醫(yī)、生活、子女上學(xué)等方面的實際問題。要充分發(fā)揮共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工的維權(quán)渠道。
八、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
（三十）積極擴(kuò)大農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。各級要積極發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村獨特的資源優(yōu)勢，制定專項發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，有序發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，吸納更多的農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，發(fā)揮其輻射作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。
?。ㄈ唬┓e極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動作用。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
九、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ┣袑嵃呀鉀Q農(nóng)民工問題擺在重要位置。各級要把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。實行政府目標(biāo)責(zé)任制，建立自上而下的農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工工資發(fā)放清欠、勞動合同簽訂、社會保障覆蓋、公共服務(wù)享受及專項資金投入等內(nèi)容作為量化指標(biāo)，定期考核通報。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由市政府有關(guān)部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動保障局。各成員單位要各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合，共同落實好對農(nóng)民工的各項政策。各區(qū)縣政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，落實人員與經(jīng)費，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（三十四）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、勞動保障、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享?？茖W(xué)、全面、及時、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢等方面的信息，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢，為各級政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。
（三十五）營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心、幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞媒體要大力宣傳國家和省、市關(guān)于農(nóng)民工的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵?？偨Y(jié)、推廣各級各部門以及各用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，努力提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。
各級各部門要認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，并結(jié)合各自實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法。
日照市人民政府
二○○七年二月二日
