各有關(guān)局、區(qū)、縣科委、市科委直屬單位：
　　為貫徹經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家科委、國(guó)家體改委共同發(fā)出的《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》，經(jīng)與市財(cái)政局、勞動(dòng)工資委員會(huì)辦公室、人事局、勞動(dòng)局、市工商銀行等單位一起研究后，起草了《關(guān)于貫徹國(guó)家科委、國(guó)家體改委＜關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制改革試點(diǎn)意見＞的實(shí)施意見》。同時(shí)，又與各有關(guān)委、辦、局共同研究確定了本市第一批進(jìn)行有償合同制改革試點(diǎn)的二十四個(gè)科研單位名單。這一《實(shí)施意見》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家科委、國(guó)家體改委于今年四月，發(fā)出《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》的通知，現(xiàn)根據(jù)上海科研單位的具體情況，對(duì)貫徹這一通知，提出如下意見：
　　一、實(shí)行有償合同制是科研體制改革的方向。
　　科研單位由事業(yè)費(fèi)開支有償合同制，逐步做到經(jīng)濟(jì)自立，是一項(xiàng)重要的改革。從這里入手進(jìn)行改革，科研單位，尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，長(zhǎng)期所存在的許多問題就有可能迎刃而解。這種改革搞好了，不再“吃”國(guó)家事業(yè)費(fèi)這個(gè)“大鍋飯”了，科研單位就會(huì)產(chǎn)生壓力，增加動(dòng)力，帶來活力。(一)促使科研單位更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，急國(guó)家建設(shè)之所急；(二)促使科研單位打破部門和地區(qū)的界限，面向社會(huì)，竭盡所能，承擔(dān)各方面的課題，更好地發(fā)揮研究所的潛力；(三)促使科研單位搞好內(nèi)部管理，如合理使用人才，實(shí)行按勞分配，更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。因此，全市各級(jí)主管部門和科研單位都要以積極的態(tài)度對(duì)待這一改革，努力把這一改革搞好。

　　二、實(shí)行有償合同制要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
　　上海科研單位的情況是有很大差別的。有較多是從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的，有主要從事應(yīng)用技術(shù)研究的，也有主要從事開發(fā)研究的。各單位的具體條件，如技術(shù)力量，設(shè)備手段，管理水平等都不相同。因此，由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革，要根據(jù)不同的情況，提出不同的要求。我們意見先在主要從事應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。由于應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位的條件也不一樣，也不能“一刀切”。條件具備的先搞，條件差的要積極創(chuàng)造條件。允許有個(gè)過程，要由點(diǎn)到面逐步推行。
　　第一批試點(diǎn)單位，應(yīng)具備以下的條件：領(lǐng)導(dǎo)班子符合“四化”要求，熱心改革，勇于改革，科研方向、任務(wù)明確，具備一定的科研條件，有較好的管理基礎(chǔ)。
　　本市各公司所屬研究所，原來的經(jīng)費(fèi)渠道是由財(cái)政部門以利潤(rùn)退庫形式撥給的，現(xiàn)已改為按上級(jí)核定的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，從財(cái)政部門同意其主管公司相應(yīng)增提的利潤(rùn)留成中撥給。這些單位的經(jīng)費(fèi)雖不是由事業(yè)費(fèi)開支，但實(shí)際上還是由財(cái)政通過增提利潤(rùn)留成的方式撥給的；同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)管理上也仍采取事業(yè)費(fèi)“預(yù)算包干”的辦法。這些公司研究所中，有些今后將發(fā)展成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，隨著第二步利改稅的改革，其經(jīng)費(fèi)將主要由行業(yè)自己負(fù)擔(dān)。有些公司研究所其研究及服務(wù)方向，是面向全市或全國(guó)的，所需經(jīng)費(fèi)今后也難以完全由一個(gè)行業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)這類公司研究所也可選擇幾個(gè)進(jìn)行由上級(jí)撥款改為有償合同制的改革試點(diǎn)。
　　從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的單位，有條件的也可進(jìn)行改革試點(diǎn)，試行由事業(yè)費(fèi)開支逐步過渡到基金制開支的辦法。經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目通過同行評(píng)議，申請(qǐng)科技發(fā)展基金。

　　三、實(shí)行有償合同制的改革內(nèi)容。
　　實(shí)行有償合同制單位，今后承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，一律改為按項(xiàng)目簽訂合同(縱向合同)，由下達(dá)任務(wù)的部門(委托方)按合同付給委托費(fèi)用。合同費(fèi)用可包括：人員工資、原材料費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、水電能源交通費(fèi)、管理費(fèi)和一定比例的經(jīng)濟(jì)收益等。試點(diǎn)單位在保證重點(diǎn)科研項(xiàng)目的縱向合同任務(wù)完成的前提下，可面向社會(huì)，自行承接符合單位科研方向的委托科研、試制，有償轉(zhuǎn)讓科技成果，提供科技咨詢技術(shù)服務(wù)等橫向合同任務(wù)，按合同規(guī)定收取委托費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
　　原由本市上級(jí)主管部門從事費(fèi)或其它渠道撥給的經(jīng)費(fèi)，一律以試點(diǎn)當(dāng)年已核定的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，從試點(diǎn)的當(dāng)年或第二年起，事業(yè)費(fèi)劃入市科技發(fā)展基金，由利潤(rùn)留成或稅后留利中支出的劃入主管局或公司的專項(xiàng)開發(fā)基金，作為市科委或上級(jí)主管部門與試點(diǎn)單位按項(xiàng)目簽訂縱向合同的經(jīng)費(fèi)，包括暫仍以“一攬子”方式資助的部分撥款。
　　由事業(yè)費(fèi)(或上級(jí)撥款)開支改為有償合同制后，科研單位的科研基建費(fèi)，仍可向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，或向市科技發(fā)展基金申請(qǐng)資助。大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，在單位自有資金不足的情況下，可向銀行申請(qǐng)低息貸款，也可向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)撥款或科技發(fā)展基金資助。
　　在科技成果向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移前，科研單位可以在自己的附屬工廠或車間中，組織科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn)，也可有選擇地與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立聯(lián)合關(guān)系，共同進(jìn)行科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn)，或有選擇地將有些成果轉(zhuǎn)移給這些企業(yè)，共同進(jìn)行批量生產(chǎn)?？蒲挟a(chǎn)品的銷售收入，與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合所取得的利潤(rùn)分成，均為科研單位有償合同收入的組成部分。
　　試點(diǎn)單位由事業(yè)費(fèi)(或上級(jí)撥款)改為有償合同等收入開支后，其科研業(yè)務(wù)所需的流動(dòng)資金，可以向銀行申請(qǐng)低息貸款。

　　四、實(shí)行有償合同制要切實(shí)加強(qiáng)科研管理工作。
　　試點(diǎn)單位要建立科技責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制，做好定編定員等科研管理基礎(chǔ)工作。制訂盡可能采取定量考核辦法的科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)，以明確單位向國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。綜合考核指標(biāo)大致應(yīng)包括：合同任務(wù)及進(jìn)度計(jì)劃的完成率；當(dāng)年取得科技成果的數(shù)量和質(zhì)量要求；科技成果的推廣應(yīng)用率；成果推廣后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；單位的科研業(yè)務(wù)收入等。在單位內(nèi)部，要通過各項(xiàng)指標(biāo)的分解落實(shí)，建立各級(jí)科技責(zé)任制、崗位責(zé)任制，對(duì)研究課題也可試行招標(biāo)制、承包制，以明確部門、課題組、科技人員及職工個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。
　　要建立和健全研究所的經(jīng)濟(jì)核算制，參照企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算辦法，實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算，所、室二級(jí)經(jīng)濟(jì)核算制和課題的成本核算。
　　要進(jìn)行定編定員(或定編不定員)的工作，確定部門、課題組、科技人員及職工的工作量定額，并建立相應(yīng)的工作規(guī)范。

　　五、實(shí)行有償合同制改革試點(diǎn)單位的自主權(quán)。
　　(1)試點(diǎn)單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)由上級(jí)任命，實(shí)行任期制。所長(zhǎng)對(duì)研究所的科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作有決策權(quán)及統(tǒng)一指揮權(quán)；副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批，所長(zhǎng)有權(quán)任免中層科研業(yè)務(wù)和行政管理干部。所長(zhǎng)對(duì)研究所科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作中重大問題決策時(shí)，可以采取所務(wù)會(huì)議或?qū)＜椅瘑T會(huì)的組織形式。
　　(2)試點(diǎn)單位的人事權(quán)：試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取所需人員，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員?？梢栽谑袃?nèi)招聘流向合理的科技人員。
　　對(duì)編余人員，試點(diǎn)單位可通過所內(nèi)外的人員交流，進(jìn)行調(diào)整、調(diào)動(dòng)。不適合做科研工作的，可分配去做各類服務(wù)工作?；蚪M織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資。對(duì)不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資。試點(diǎn)單位也可試行科技人員、管理人員聘用制(由所長(zhǎng)發(fā)給定期聘用的聘書)。對(duì)未被聘用的人員，允許自找工作，半年內(nèi)發(fā)基本工資和酌發(fā)獎(jiǎng)金；半年以上一年以內(nèi)的只發(fā)基本工資；一年以上的按基本工資的百分之八十發(fā)給工資。
　　試點(diǎn)單位可試行課題組有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。
　　(3)試點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)權(quán)：試點(diǎn)單位的各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)收入：包括合同收入，技術(shù)咨詢、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，中試科研產(chǎn)品銷售以及其他活動(dòng)的各項(xiàng)凈收入，不上交財(cái)政。凈收入一百萬元以下的全部由單位留用；超過一百萬元的，上交市科委或主管部門百分之十到三十，由市科委或主管部門統(tǒng)籌用作所屬單位的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)?？蒲袉挝涣粲玫牟糠郑糜诮挝坏娜?xiàng)基金：科技基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。三項(xiàng)基金中，科技基金至少應(yīng)占百分之五十至六十。
　　所長(zhǎng)對(duì)所內(nèi)必要的、合理的、小額的特殊開支，有權(quán)自行掌握從集體福利基金中酌情開支。
　　(4)試點(diǎn)單位的物資采購(gòu)、處置和中試產(chǎn)品銷售權(quán)：
　　試點(diǎn)單位可以直接向全國(guó)各地區(qū)(包括特區(qū))的企事業(yè)單位采購(gòu)器材、設(shè)備、材料，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)給以必要支持。在保證質(zhì)量和價(jià)格合理的前提下，試點(diǎn)單位也可直接向本市或外地的集體或個(gè)體廠商進(jìn)行加工定貨。
　　試點(diǎn)單位有權(quán)出租、有償轉(zhuǎn)讓其閑置、多余的固定資產(chǎn)，所得收益限用于設(shè)備更新?？梢宰孕薪祪r(jià)處理庫存呆滯物資，降價(jià)損失一般應(yīng)從單位的科技發(fā)展基金中列支，有些經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意的，也可部分或全部攤?cè)肟蒲谐杀尽?BR>　　試點(diǎn)單位有權(quán)自行銷售科研中試產(chǎn)品，自行決定售價(jià)，并按有關(guān)稅收規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠。

　　六、實(shí)行有償合同制試點(diǎn)單位的獎(jiǎng)懲辦法。
　　科研單位實(shí)行有償合同制，做到經(jīng)濟(jì)自立，是個(gè)很大的進(jìn)步。對(duì)這種改革應(yīng)予以鼓勵(lì)。
　　凡已做到不再要國(guó)家事業(yè)費(fèi)(或上級(jí)撥款)，經(jīng)費(fèi)自給的科研單位，其發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法，可比照(國(guó)發(fā)(1984)55號(hào)文)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，在全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)，科研業(yè)務(wù)等凈收入比核定的基數(shù)(一般的試點(diǎn)前一年的實(shí)際收入為基數(shù))增長(zhǎng)的前提下，實(shí)行獎(jiǎng)金上不封頂，下不保底的辦法。發(fā)獎(jiǎng)超過一定額度的，上繳一定比例作為市科技開發(fā)基金(國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定后，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行)。除創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)，由上級(jí)發(fā)放的科技成果獎(jiǎng)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)外，單位全年人均發(fā)放獎(jiǎng)金在一百六十元以上，二百五十元以內(nèi)的，超過部分按百分之三十上交科技開發(fā)基金；二百五十元以上，三百八十元以內(nèi)的，超過部分按百分之一百上交科技開發(fā)基金；超過三百八十元的部分，按百分之三百上繳科技開發(fā)基金。上交的科技開發(fā)基金，從單位的獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支，由財(cái)政監(jiān)交市科技發(fā)展基金帳戶，由市科委統(tǒng)一掌握使用。
　　凡全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)，試點(diǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減少事業(yè)費(fèi)撥款三分之一以上，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之一以上的單位，其發(fā)放獎(jiǎng)金辦法，可比照財(cái)政部、勞動(dòng)人事部((83)財(cái)事字第336號(hào)文)，關(guān)于同意中科院所屬科研單位收入超過核定的基數(shù)后，可從超收部分中再提取百分之十五的獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)獎(jiǎng)超過原定限額部分按國(guó)家規(guī)定繳納超限額獎(jiǎng)金稅的規(guī)定。當(dāng)年減少事業(yè)費(fèi)三分之一以上，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之一的單位，除按原核定的發(fā)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)提取獎(jiǎng)金外，可再?gòu)某^試點(diǎn)上年科研業(yè)務(wù)凈收入(不包括縱向合同收入)的部分，提取百分之十的獎(jiǎng)勵(lì)基金；當(dāng)年減少事業(yè)費(fèi)三分之二以上，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之二以上的單位，可再?gòu)某^試點(diǎn)上年科研業(yè)務(wù)凈收入的部分，提取百分之十五的獎(jiǎng)勵(lì)基金。發(fā)獎(jiǎng)超過一百二十八元至二百五十元的，超過部分按百分之三十上繳科技開發(fā)基金；超過二百五十元至三百八十元的部分，按百分之一百上繳科技開發(fā)基金；超過三百八十元的，按百分之三百上繳科研開發(fā)基金。
　　凡做到經(jīng)費(fèi)部分自給的單位，在全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)，科研業(yè)務(wù)等收入比上年增加的前提下，獎(jiǎng)金水平可適當(dāng)高于一般科研單位。凡主要靠事業(yè)費(fèi)結(jié)余發(fā)獎(jiǎng)的單位，發(fā)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行。
　　農(nóng)業(yè)科研單位、為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的科研單位實(shí)行以上發(fā)獎(jiǎng)辦法可免交科技開發(fā)基金。
　　試點(diǎn)單位原有的平均主義綜合獎(jiǎng)、要根據(jù)按勞分配原則，改為采取浮動(dòng)工資、浮動(dòng)津貼、課題承包、各種單項(xiàng)獎(jiǎng)，或采取自費(fèi)工資改革的形式，使獎(jiǎng)勵(lì)與承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)大小直接掛鉤。
　　試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外，有權(quán)給貢獻(xiàn)突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在百分之一。
　　試點(diǎn)單位對(duì)作出較大貢獻(xiàn)的科技人員，每年可給以二個(gè)星期的休假，或組織休養(yǎng)，其費(fèi)用可由集體福利基金支付。
　　根據(jù)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)勤罰懶的原則，試點(diǎn)單位未能完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)扣發(fā)單位的獎(jiǎng)金，所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)金及部分工資。單位內(nèi)部對(duì)未完成任務(wù)的科技人員和職工，也應(yīng)扣發(fā)、不發(fā)獎(jiǎng)金或扣發(fā)部分基本工資。對(duì)嚴(yán)重失職人員，所長(zhǎng)有權(quán)給以必要懲處，直至開除處分。

　　七、實(shí)行有償合同制要堅(jiān)持以科研為主的方向。
　　科研單位的改革要以促進(jìn)科技進(jìn)步為目的。不能因?yàn)橐獙?shí)行有償合同制，便以收入多少為轉(zhuǎn)移。因此，在改革中要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系問題。
　　1、要處理好計(jì)劃任務(wù)與委托任務(wù)的關(guān)系。計(jì)劃任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。今后這類任務(wù)要以簽訂合同的形式下達(dá)。科研單位應(yīng)積極承擔(dān)這樣的任務(wù)，并保證按進(jìn)度要求完成。委托任務(wù)是計(jì)劃外的任務(wù)，一經(jīng)簽訂合同，就具有契約性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定。在通常情況下，委托任務(wù)要服從計(jì)劃任務(wù)。要在保證完成計(jì)劃任務(wù)的前提下，盡可能挖掘潛力，積極承擔(dān)委托任務(wù)。不能顛倒這種關(guān)系。
　　2、要處理好為行業(yè)服務(wù)與為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系?？蒲袉挝灰磳I(yè)分工，積極完成行業(yè)提出的科研課題，為行業(yè)服務(wù)，同時(shí)，要打破部門所有或地區(qū)所有的束縛，面向社會(huì)，從社會(huì)需要中尋找課題，更好地發(fā)揮科研單位的作用。對(duì)于在具體工作中可能發(fā)生的矛盾，要根據(jù)輕重緩急，加以妥善安排，避免發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
　　3、要處理好當(dāng)前課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)課題的關(guān)系。實(shí)行有償合同制，科研單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是合同收入。合同周期有短有長(zhǎng)，這便可能出現(xiàn)重當(dāng)前課題輕長(zhǎng)遠(yuǎn)課題的現(xiàn)象。不處理好這兩種課題之間的關(guān)系，對(duì)科技發(fā)展是不利的。當(dāng)前的課題是急需的，可以較快取得效益，長(zhǎng)遠(yuǎn)課題則是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作技術(shù)儲(chǔ)備，可能短期難以取得效益。但沒有技術(shù)儲(chǔ)備，就會(huì)影響今后經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。在實(shí)行有償合同制的改革中，科研單位決不能忽視了這種課題的研究。
　　4、要處理好經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)效益的關(guān)系。實(shí)行有償合同制后，科研單位要做到經(jīng)濟(jì)自立，就要大力組織經(jīng)濟(jì)收入，這種收入，可以來自成果轉(zhuǎn)讓，也可以來自科研中試生產(chǎn)。一般來說，后者比前者更容易一些。這樣也就可能發(fā)生不愿轉(zhuǎn)讓成果的現(xiàn)象，這對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是不利的。轉(zhuǎn)讓成果對(duì)科研單位來說，可能帶來的經(jīng)濟(jì)收入少一些，但在生產(chǎn)單位推廣應(yīng)用后產(chǎn)生的效益就大得多?？蒲袉挝徊荒苤凰惚締挝坏男ぃ阏麄€(gè)國(guó)家的大帳，處理好這一關(guān)系。
　　八、實(shí)行有償合同制要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。
　　1、各主管部門要幫助研究單位分析自己的條件，確定分期分批進(jìn)行改革的單位和步驟，并幫助試點(diǎn)單位根據(jù)本實(shí)施意見和單位實(shí)際情況，制訂具體改革試點(diǎn)方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　2、為適應(yīng)科研單位進(jìn)行有償合同制改革的試點(diǎn)，各主管部門要作好由撥款改為按項(xiàng)目簽訂縱向合同的基礎(chǔ)工作。財(cái)政、人事、勞動(dòng)工資、銀行等有關(guān)主管部門要積極支持科研單位搞好改革試點(diǎn)工作。市科委要會(huì)同有關(guān)委、辦、局及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
　　3、試點(diǎn)從一九八四年下半年開始，分批進(jìn)行。第一批試點(diǎn)單位由市科委會(huì)同各有關(guān)委、辦、局研究確定(名單附后)。今后擴(kuò)大試點(diǎn)單位由主管委、辦、局研究確定，并報(bào)市科委備案。

附：第一批進(jìn)行有償合同制改革試點(diǎn)的科研單位名單
　　1、市科委系統(tǒng)：上海激光技術(shù)研究所
　　　　　　　　　上海計(jì)算技術(shù)研究所
　　2、市經(jīng)委系統(tǒng)：
　　　機(jī)電一局：上海機(jī)械制造工藝研究所
　　　機(jī)電一局電器公司：上海電器技術(shù)研究所
　　　化工局：上海有機(jī)氟材料研究所
　　　化工局：上海農(nóng)藥研究所
　　　化工局塑料公司：上海合成樹脂研究所
　　　化工局塑料公司：上海塑料研究所
　　　輕工業(yè)局：上海輕工業(yè)研究所
　　　輕工業(yè)局食品公司：上海工業(yè)微生物研究所
　　　紡織局：上海紡織科學(xué)研究院
　　　紡織局化纖公司：上海合成纖維研究所
　　　手工業(yè)局皮革公司：上海皮革研究所
　　　手工業(yè)局塑料公司：上海塑料制品研究所
　　　儀表局儀表公司：上海儀器儀表研究所
　　3、建委系統(tǒng)：上海建筑科學(xué)研究所
　　　建工局：上海特種基礎(chǔ)工程研究所
　　　建工局：上海建筑施工技術(shù)研究所
　　　公用局：上海公用事業(yè)研究所
　　　房地局：上海房屋管理科學(xué)技術(shù)研究所
　　　市政工程局：上海市政工程研究所
　　4、農(nóng)委系統(tǒng)：
　　　農(nóng)科院：上海畜牧獸醫(yī)研究所
　　　農(nóng)科院：上海食用菌研究所
　　5、宣傳系統(tǒng)：
　　出版局：上海印刷技術(shù)研究所
附：貫徹《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》的通知
　　　　　　　　　　　　((84)國(guó)科發(fā)管字262號(hào))
各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部、委，中國(guó)科學(xué)院：
　　《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。
　　開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制是一項(xiàng)重要的改革。搞好這方面的改革，對(duì)整個(gè)科技體制改革將會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。望各地方、各部門深入領(lǐng)會(huì)紫陽同志的批示精神，按照文件要求，結(jié)合自己的具體情況，精心指導(dǎo)，勇于改革，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。
　　接文后請(qǐng)抓緊進(jìn)行工作，首先選好試點(diǎn)單位，并將試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案于五月份內(nèi)報(bào)我們。今后試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，也請(qǐng)隨時(shí)報(bào)告我們。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家科委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家體改委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八四年四月十日
附：　關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見
　　一、試點(diǎn)的目的、范圍
　　1、為貫徹科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，必須有計(jì)劃、有步驟地改革現(xiàn)行不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研管理體制。遵照趙紫陽總理一九八三年七月十九日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考》刊登的《羅馬尼亞的科研合同制及其結(jié)算》一文重要批示：“告科委：我認(rèn)為羅的作法可以參考。請(qǐng)?jiān)偈占幌聳|歐其他國(guó)家的情況一并研究提出改革意見。把科研單位由事業(yè)費(fèi)開支，改為有償合同制，方向可以肯定，但要經(jīng)過試點(diǎn)逐步進(jìn)行?！蔽覀?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》。其目的是使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服吃大鍋飯的弊病，增加研究單位的動(dòng)力、活力，提高科研單位的素質(zhì)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，多出成果，多出人才，為四化建設(shè)多作貢獻(xiàn)。
　　2、為了積極而又穩(wěn)妥地實(shí)行這一改革，擬先選擇少數(shù)具備了一定條件的開發(fā)研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求，熱心改革，勇于改革，科研方向、任務(wù)明確，具備一定科研條件，有較好的管理基礎(chǔ)。
　　二、必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則
　　1、必須始終把多出成果、多出人才、多創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益做為根本出發(fā)點(diǎn)。把完成國(guó)家或上級(jí)部門的重點(diǎn)科研任務(wù)放在首位。在此前提下，充分挖掘潛力，積極承擔(dān)社會(huì)各方面委托的科研任務(wù)。
　　2、要堅(jiān)持以科研為主的方向，試點(diǎn)單位的收入要逐步做到以技術(shù)性收入為主。同時(shí)，必須注意比較長(zhǎng)遠(yuǎn)性的課題研究，作好技術(shù)儲(chǔ)備。
　　3、按照科研規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理的辦法，管好科研工作。
　　4、加強(qiáng)思想政治工作和精神文明的建設(shè)，堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。
　　三、試點(diǎn)的內(nèi)容
　　1、試點(diǎn)單位的上級(jí)(省、市、自治區(qū)或部門)科技管理部門建立科技發(fā)展基金。并統(tǒng)一掌握使用。基金由科研事業(yè)費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，部門、地方資助的科技經(jīng)費(fèi)以及通過其它渠道獲得的經(jīng)費(fèi)組成?？蒲谢ㄙM(fèi)，大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，仍按原渠道不變。
　　2、改事業(yè)費(fèi)開支為有償合同制。試點(diǎn)單位承擔(dān)國(guó)家或上級(jí)部門提出的重點(diǎn)科研任務(wù)和有關(guān)部門、單位委托的研制任務(wù)，一律要簽訂合同。與國(guó)家或上級(jí)部門簽訂合同，經(jīng)費(fèi)由科技發(fā)展基金中撥付，其它單位委托的科研任務(wù)由委托方提供經(jīng)費(fèi)。
　　3、合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂，并要有公證單位參加。簽訂之前要進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。合同內(nèi)容大體包括：研究?jī)?nèi)容，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提交成果的期限和成果的歸屬，研究經(jīng)費(fèi)和收益分配，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。
　　4、合同的經(jīng)費(fèi)計(jì)算大體包括：人員工資、原材料費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、水電能源交通費(fèi)、管理費(fèi)和一定比例的經(jīng)濟(jì)收益等。國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，其人員工資由科技發(fā)展基金中支付。
　　5、合同雙方都要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，如一方未履行合同而使另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，則要視情況進(jìn)行賠償。如提前完成合同規(guī)定的任務(wù)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于合同規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，委托方可適當(dāng)從經(jīng)費(fèi)上予以鼓勵(lì)。
　　6、合同雙方的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)管理，對(duì)合同的執(zhí)行情況，負(fù)有監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，一般應(yīng)通過協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)，可提請(qǐng)公證單位仲裁。
　　7、科研成果的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)在合同中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓成果時(shí)，應(yīng)照顧雙方利益。
　　四、擴(kuò)大試點(diǎn)單位的自主權(quán)
　　1、試點(diǎn)單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)由上級(jí)任命，實(shí)行任期制。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批?？?、室及課題組組長(zhǎng)由本單位確定。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取、招聘所需人員，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員。對(duì)不適宜科研所工作的多余人員可進(jìn)行調(diào)整、調(diào)動(dòng)或組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資；對(duì)不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資。上級(jí)主管部門要積極協(xié)助解決好上述問題。
　　2、試點(diǎn)單位的收入組成：包括合同收入，技術(shù)咨詢、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，中試科研產(chǎn)品銷售以及其它活動(dòng)的收入等。試點(diǎn)單位有權(quán)按國(guó)家規(guī)定自主管理、合理調(diào)劑使用。
　　3、試點(diǎn)單位的純收入不上交，用于建立本單位的三項(xiàng)基金：科技基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。三項(xiàng)基金中，科技基金應(yīng)占一半以上(幾種基金的具體使用辦法，由國(guó)家科委、財(cái)政部和有關(guān)部門另行制定)。試點(diǎn)單位取消平均主義的綜合獎(jiǎng)，堅(jiān)持按勞分配原則，把獎(jiǎng)勵(lì)與完成任務(wù)的好壞直接掛鉤。獎(jiǎng)勵(lì)形式由各試點(diǎn)單位自行掌握，獎(jiǎng)勵(lì)總額可適當(dāng)高于一般研究單位，具體由各地區(qū)、各部門決定。
　　4、試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外，有權(quán)給貢獻(xiàn)突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在1％。
　　5、試點(diǎn)單位工作成績(jī)卓著，上級(jí)主管部門要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　6、試點(diǎn)單位退休離休職工，其工資、福利按國(guó)家規(guī)定辦理。
　　五、對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行優(yōu)惠政策
　　1、試點(diǎn)單位凡經(jīng)主管科技部門批準(zhǔn)的科研新產(chǎn)品、中試科研產(chǎn)品，可按國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定實(shí)行減免稅。
　　2、銀行對(duì)于試點(diǎn)單位視其償還能力可給予低息貸款，做為科研流動(dòng)資金。
　　3、試點(diǎn)單位需增添儀器設(shè)備和進(jìn)口少量元件器件、材料等，上級(jí)主管部門在外匯上要給予照顧，有關(guān)部門要給予方便。
　　4、為鼓勵(lì)生產(chǎn)單位采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，疏通科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道，建議國(guó)家制定必要的對(duì)生產(chǎn)單位的減免稅收等優(yōu)惠政策。
　　六、試點(diǎn)方法步驟
　　1、各部門，省、市、自治區(qū)可根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際情況，按照試點(diǎn)條件認(rèn)真選擇少數(shù)有代表性的研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)中要結(jié)合研究所的具體情況及特點(diǎn)制定具體的實(shí)施辦法，有計(jì)劃地逐步進(jìn)行，也可采取逐步減少事業(yè)費(fèi)的辦法分期過渡。試點(diǎn)方案要及時(shí)報(bào)國(guó)家科委、國(guó)家體改委。在全國(guó)范圍內(nèi)也可選幾個(gè)中小城市進(jìn)行試點(diǎn)。
　　2、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的問題，并總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
　　3、試點(diǎn)從一九八四年開始，力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間完成，屆時(shí)組織驗(yàn)收，并總結(jié)出開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。

市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九八四年八月二日