發(fā)布文號: 廈國土房［200６］332號
局屬各有關(guān)單位：
根據(jù)市局機(jī)關(guān)處室、各分局、市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心(以下簡稱測繪信息中心)和市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心(以下簡稱交易登記中心)的職能，為明確我市房地產(chǎn)交易與權(quán)籍管理的工作職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，方便群眾，規(guī)范土地房屋權(quán)屬登記程序，激勵(lì)和監(jiān)督工作人員盡職盡力，按級負(fù)責(zé)，提高工作效能，根據(jù)國土資源部和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定以及《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》等，將房地產(chǎn)交易和城鎮(zhèn)土地房屋權(quán)屬登記的有關(guān)審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)分別委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)辦理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下： 一、房地產(chǎn)交易與權(quán)籍管理實(shí)行“地域管轄、分級管理” 管理模式。
地域管轄是指申請人應(yīng)依土地房屋所屬行政區(qū)域向相應(yīng)的測繪、交易登記中心(工作站)或國土資源所申請辦理。
分級管理是指按不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)種類，依據(jù)審核權(quán)限實(shí)行按環(huán)節(jié)分級管理。
同安分局、翔安分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易與權(quán)籍有關(guān)業(yè)務(wù)的管理和核準(zhǔn)工作。將地籍調(diào)查、房產(chǎn)測繪成果審核和房地產(chǎn)配圖委托測繪信息中心辦理并核準(zhǔn)完成；將房地產(chǎn)交易和土地房屋權(quán)屬登記業(yè)務(wù)的具體工作委托交易登記中心負(fù)責(zé)辦理。兩中心(測繪信息中心和交易登記中心)業(yè)務(wù)依種類不同分為二級核準(zhǔn)、三級核準(zhǔn)和四、五級核準(zhǔn)，其中二級核準(zhǔn)由兩中心相關(guān)業(yè)務(wù)科或?qū)俚毓ぷ髡竞藴?zhǔn)完成，三級核準(zhǔn)由兩中心領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)完成，四、五級核準(zhǔn)報(bào)市局或同安、翔安屬地分局核準(zhǔn)完成。
測繪信息中心和交易登記中心的同安工作站負(fù)責(zé)屬地業(yè)務(wù)案件的具體工作。翔安區(qū)的業(yè)務(wù)在翔安工作站未正式成立前，具體業(yè)務(wù)由同安工作站負(fù)責(zé)；同安區(qū)和翔安區(qū)的權(quán)證按地域蓋相應(yīng)編號的權(quán)屬登記專用章。島內(nèi)、集美和海滄工作站職能在未到位之前，具體業(yè)務(wù)由測繪信息中心和交易登記中心負(fù)責(zé)，職能到位之后，工作流程及職責(zé)分工另文通知。
具體業(yè)務(wù)分級、辦理流程和辦事承諾時(shí)限見附件。
二、全市國有土地范圍內(nèi)的權(quán)屬登記(含國有土地和集體土地被征用轉(zhuǎn)為國有土地的)具體工作統(tǒng)一由測繪信息中心和交易登記中心辦理，但各區(qū)國有農(nóng)林場的權(quán)屬登記由屬地國土資源所具體負(fù)責(zé)，并由各區(qū)分局參照農(nóng)村辦證有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理和核準(zhǔn)工作。
農(nóng)村集體土地上建造的房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押時(shí)，經(jīng)交易登記中心辦理交易或抵押登記后，再由國土所受理集體土地房屋變更登記或他項(xiàng)權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
各分局應(yīng)及時(shí)查清轄區(qū)內(nèi)集體土地被征收的分布及變化情況，并報(bào)市局權(quán)籍管理處協(xié)調(diào)測繪信息中心和交易登記中心辦理。
三、房產(chǎn)測繪、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和房屋產(chǎn)籍調(diào)查基本要求如下：
(一)房產(chǎn)測繪成果審核基本要求。
1、房產(chǎn)測繪基本要求。根據(jù)《房產(chǎn)測繪管理辦法》，測繪單位對測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。房產(chǎn)測繪應(yīng)以竣工后房屋現(xiàn)狀按實(shí)測繪和計(jì)算，并依據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)總平圖、分層平面圖與實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行核對。報(bào)審的測繪成果資料應(yīng)明確是否與規(guī)劃審批一致，不一致之處應(yīng)列出書面明細(xì)清單。
2、房產(chǎn)測繪成果審核基本內(nèi)容
測繪信息中心依據(jù)《房產(chǎn)測繪管理辦法》對房產(chǎn)測繪成果進(jìn)行審核并出具審核通知書。房產(chǎn)測繪成果審核主要內(nèi)容為：
(1)測繪單位的資格是否符合要求；
(2)測繪成果的內(nèi)容是否完整，格式是否適用；
(3)適用規(guī)范、規(guī)則版本是否符合要求；
(4)界址點(diǎn)是否準(zhǔn)確。
3、房產(chǎn)測繪成果的權(quán)屬登記適用性審查
在對房產(chǎn)測繪成果審核時(shí)，應(yīng)核對房產(chǎn)測繪成果與規(guī)劃審批是否一致，特別對各產(chǎn)權(quán)單元座落的規(guī)范性和唯一性及產(chǎn)權(quán)客體屬性(層數(shù)、層次、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積、分戶與車位商鋪布局、公建配套)是否符合規(guī)劃審批進(jìn)行審查，對出現(xiàn)的問題應(yīng)明確處理意見，對測繪成果是否適用于權(quán)屬登記予以明確，對不符合權(quán)屬登記要求的應(yīng)書面告知申請人并予以退件，并通過初審、復(fù)審和核準(zhǔn)三級審核，形成審核意見表。
測繪信息中心對建筑面積按用途分類統(tǒng)計(jì)計(jì)算的正確性和是否增容進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為依法處理的依據(jù)。
(二)地籍調(diào)查基本要求。地籍調(diào)查應(yīng)做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。審核時(shí)查清權(quán)屬是否與用地批文相符、鄰宗地是否按規(guī)定指界簽字、界址線是否標(biāo)注清楚或是否存在權(quán)屬爭議、面積是否準(zhǔn)確、實(shí)際用途是否與批準(zhǔn)用途一致。地籍調(diào)查應(yīng)按照國家規(guī)定的要求和程序辦理，并形成審查結(jié)論。
1、土地登記宗地內(nèi)涉及征地拆遷的，原則上應(yīng)先完成征地拆遷或已落實(shí)拆遷安置方案或征用土地補(bǔ)償協(xié)議書。因無法完成征地拆遷而申請用地范圍調(diào)整的，應(yīng)先取得規(guī)劃和用地部門書面同意并明確具體調(diào)整意見。
2、地籍調(diào)查記事應(yīng)記載清楚宗地范圍內(nèi)是否存在違法違章建設(shè)或存在建筑物、構(gòu)筑物未拆除情況，是否已動(dòng)工建設(shè)和實(shí)際建設(shè)進(jìn)展情況、面積增減變化及原因以及土地變更登記情況。
3、無合法的土地、房屋權(quán)屬來源材料的歷史遺留問題，應(yīng)按廈府[1997]綜018號文、廈府辦[2001]290號文等有關(guān)規(guī)定辦理。
4、建設(shè)項(xiàng)目通過規(guī)劃驗(yàn)收后，方可申請辦理地籍調(diào)查手續(xù)。地籍調(diào)查資料從審核通過之日起一年內(nèi)有效，一年后申請辦理權(quán)屬登記手續(xù)的，應(yīng)重新申請辦理地籍調(diào)查手續(xù)。調(diào)查人員可攜帶原地籍調(diào)查表，現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核原調(diào)查成果，未有變化的，在原地籍調(diào)查表上注明已復(fù)核無誤并簽字以示負(fù)責(zé)。審核人員經(jīng)重新審核后確認(rèn)并簽字，并在宗地信息系統(tǒng)文檔中更新調(diào)查和審查時(shí)間。
(三)房屋產(chǎn)籍調(diào)查基本要求。
產(chǎn)籍調(diào)查及填寫細(xì)則由測繪信息中心組織制定。私房和二手房登記的產(chǎn)籍調(diào)查表由測繪信息中心核對后交付使用；項(xiàng)目分戶登記的房屋產(chǎn)籍調(diào)查表由測繪單位填寫，由交易登記中心核對后引用。
對不適用于產(chǎn)權(quán)登記的產(chǎn)籍調(diào)查表應(yīng)根據(jù)產(chǎn)籍調(diào)查質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)記錄在案，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)登記的應(yīng)退回調(diào)查作業(yè)填表單位進(jìn)行更正。
四、土地房屋權(quán)屬登記審核基本要求如下：
1、對于申請人提交權(quán)屬證明文件是否齊全、有效、申請登記案件土地房屋權(quán)屬來源是否合法、權(quán)屬是否清楚等進(jìn)行全面、綜合審核，并提出處理意見。
屬應(yīng)辦理地籍調(diào)查手續(xù)的，權(quán)屬初審時(shí)應(yīng)向測繪信息中心調(diào)取地籍調(diào)查有關(guān)資料，一并歸檔；屬項(xiàng)目權(quán)屬登記的，權(quán)屬初審時(shí)應(yīng)向測繪信息中心調(diào)取房產(chǎn)測繪成果審核和審查有關(guān)資料(包括規(guī)劃總平圖、分層平面圖等相關(guān)圖紙和審查意見表)，一并歸檔。
2、土地房屋權(quán)屬登記審核內(nèi)容主要包括：
(1)在權(quán)屬審核時(shí)，如發(fā)現(xiàn)地籍調(diào)查、測繪成果明顯有誤的應(yīng)書面函告測繪信息中心，測繪信息中心應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果函復(fù)給交易登記中心，以便按時(shí)完成權(quán)屬審查程序。
(2)應(yīng)仔細(xì)審核權(quán)屬來源及憑證，土地房屋面積，有無權(quán)利限制(如查封、抵押和他項(xiàng)權(quán))等。在辦理初始登記時(shí)，要審查有關(guān)權(quán)屬人及土地房屋是否符合用地和規(guī)劃批建文件要求，地價(jià)款和稅費(fèi)是否繳清，是否符合動(dòng)工建設(shè)期限，是否通過竣工驗(yàn)收或房屋安全鑒定等。
(3) 受市國土資源與房產(chǎn)管理局委托，交易登記中心在對所負(fù)責(zé)的審查內(nèi)容審核后，應(yīng)利用測繪信息中心和交易登記中心的審核結(jié)論對整個(gè)案件進(jìn)行總體審查、綜合陳述，明確提出是否準(zhǔn)予登記和擬予確權(quán)的土地使用面積和房屋建筑面積；對超占用地和超建面積等問題的具體闡述并提出明確的處理意見和建議。
涉及四、五級核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)，市局或分局主要是對權(quán)籍登記機(jī)構(gòu)已認(rèn)定的事實(shí)和提出的處理意見進(jìn)行審核確認(rèn)。
五、信訪與行政訴訟工作。測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)日常答疑、信訪和行政訴訟。涉及房產(chǎn)測繪成果審核和地籍調(diào)查的，由測繪信息中心負(fù)責(zé)；涉及權(quán)屬登記審核的(含權(quán)屬登記公告、異議受理及處理)，由交易登記中心負(fù)責(zé)。
群眾信訪書面答復(fù)后仍未能解決或當(dāng)事人不滿意的，由局主管處室或負(fù)責(zé)管理的屬地分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
由局機(jī)關(guān)收件的有關(guān)信訪件，局主管處室認(rèn)為有必要的，可直接轉(zhuǎn)相應(yīng)單位辦理。
六、有以下情形的，測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)及時(shí)報(bào)市局主管處室或負(fù)責(zé)管理的分局備案或解決：
(一)需報(bào)市局主管處室或?qū)俚胤志謧浒傅挠校?BR> 1、受托單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程調(diào)整涉及委托業(yè)務(wù)的；
2、依據(jù)法律法規(guī)等要求進(jìn)行收件要件調(diào)整的；
3、重大涉外案件或有重大社會(huì)影響的，如上級交辦或督辦件，大型涉外企業(yè)或大型國有企業(yè)改制，集體信訪或上訪的，媒體披露后造成一定社會(huì)影響的等；
4、不予登記的，涉及由市局或分局核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)按月報(bào)局主管處室或?qū)俚胤志謧浒浮?BR> (二)需報(bào)市局主管處室或負(fù)責(zé)管理的屬地分局解決或批準(zhǔn)的有：
1、涉及重大制度調(diào)整或改變委托業(yè)務(wù)的辦理方式的，報(bào)市局主管處室批準(zhǔn)，如由市局或分局核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)需要調(diào)整的等；
2、在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，根據(jù)已有的規(guī)定無法解決的；
3、與外單位聯(lián)合行文涉及委托業(yè)務(wù)的。
(三)分局、測繪信息中心或交易登記中心認(rèn)為需上報(bào)的。
(四)各分局應(yīng)及時(shí)將屬地內(nèi)的重大案件、以及新情況、新問題報(bào)市局主管處室。
七、測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)建立辦件質(zhì)量定期抽檢制度、辦件質(zhì)量保證機(jī)制和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。備有抽檢記錄和處理意見，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤應(yīng)依法及時(shí)糾正。對辦件錯(cuò)誤，有事先預(yù)防、事后補(bǔ)救措施；對辦錯(cuò)件的責(zé)任人，有追究、處罰程序和辦法。按月按規(guī)定格式向市局主管處室報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
各分局、測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)每半年向局主管處室匯報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況。
局主管處室應(yīng)制訂監(jiān)督檢查的具體辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，其中辦件抽查至少每半年開展一次。
八、測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)繼續(xù)加快業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并將業(yè)務(wù)辦理的整個(gè)過程的電子信息記錄提供局主管處室監(jiān)督查閱。
九、各分局、測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)。雙方協(xié)商不成的，各自提出書面意見報(bào)市局主管處室解決。
十、測繪信息中心和交易登記中心應(yīng)根據(jù)本意見制定各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)報(bào)市局主管處室備案。
本意見從2006年10月1日起執(zhí)行。前發(fā)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
在執(zhí)行過程中，各單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向主管處室反饋。
廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
二00六年九月二十六 附件：業(yè)務(wù)分級、辦理流程及辦事承諾時(shí)限表
一、測繪信息中心業(yè)務(wù)
(一)一般地籍調(diào)查
辦事承諾時(shí)限為：18個(gè)工作日。
(二)純土地、土地轉(zhuǎn)讓(含土地分割轉(zhuǎn)讓，土地房屋整體轉(zhuǎn)讓等)地籍調(diào)查
辦事承諾時(shí)限為：10個(gè)工作日。
(三)權(quán)證配圖
辦事承諾時(shí)限為：二手房轉(zhuǎn)讓承諾時(shí)限為3個(gè)工作日，大宗業(yè)務(wù)為20個(gè)工作日(大宗業(yè)務(wù)指單位房改房登記配圖、待售
證二次配圖和不能提供權(quán)證的)，其余業(yè)務(wù)為10個(gè)工作日。
二手房配圖由交易登記中心統(tǒng)一收件后移轉(zhuǎn)測繪信息中心辦理，配圖完成后移送交易登記中心繼續(xù)辦理。
(四)房產(chǎn)測繪成果審核
辦事承諾時(shí)限為：15個(gè)工作日。
二、交易登記中心土地房屋權(quán)屬登記及房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)
(一) 五級核準(zhǔn)：
1、單純土地使用權(quán)的初始登記：
辦事承諾時(shí)限為：25個(gè)工作日。
2、商品房建設(shè)項(xiàng)目的初始登記 ：
(二)四級核準(zhǔn)
1、商品房預(yù)售許可證：
2、土地轉(zhuǎn)讓(含土地分割轉(zhuǎn)讓，土地房屋整體轉(zhuǎn)讓等)：
辦事承諾時(shí)限為：20個(gè)工作日。
3、土地使用權(quán)抵押登記：
(三)三級核準(zhǔn)
1、商品房預(yù)售許可證變更：
2、商品房項(xiàng)目預(yù)售轉(zhuǎn)現(xiàn)售：
3、單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：
其中配圖為3個(gè)工作日。
4、農(nóng)村房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及權(quán)屬登記：
其中配圖為3個(gè)工作日。
5、在建工程抵押登記：
6、農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)抵押登記：
7、權(quán)屬人為單位的房地產(chǎn)權(quán)抵押登記：
8、其余各類房地產(chǎn)的初始登記：
9、翻改擴(kuò)建、分割與合并的變更登記：
10、繼承、析產(chǎn)、撥轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移登記：
11、遺失補(bǔ)證登記：
(四)二級核準(zhǔn)：
1、其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及確權(quán)：
其中配圖為3個(gè)工作日。
2、其他房地產(chǎn)抵押登記：
辦事承諾
3、按揭登記、注銷抵押登記：
4、其余各類房地產(chǎn)的變更登記(更名更址、用途改變、補(bǔ)辦出讓、換領(lǐng)新證、補(bǔ)漏與更正等)：
5、成套房屋(商品房與住改房、統(tǒng)建房、危改安置房、落實(shí)政策房、經(jīng)濟(jì)適用房等)的分戶登記：
6、房地產(chǎn)租賃合同登記備案：
(五)實(shí)行一級核準(zhǔn)：商品房購銷合同登記
(六)說明：
除已注明承諾時(shí)限的，按原承諾時(shí)限辦理。房屋買賣、繼承、贈(zèng)與的，應(yīng)進(jìn)行公告，公告期為一個(gè)月。
地籍調(diào)查的現(xiàn)狀圖測繪、協(xié)調(diào)界址線簽字、違約缺席指界、界址爭議等處理期以及權(quán)屬登記的公告、公告異議處理期等不含在承諾時(shí)限內(nèi)。
不予受理、不予登記或暫緩登記的業(yè)務(wù)須報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，其中不予登記涉及由市局或分局核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)還應(yīng)按月報(bào)市局權(quán)籍管理處或分局房產(chǎn)權(quán)籍管理科備案。
