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第一條 為切實維護和改善我省經濟發(fā)展的軟環(huán)境，嚴肅黨紀政紀，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條 例(試行)》以及《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條 例》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。
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第二條 本辦法適用于本省中國共產黨的各級組織、共產黨員和各級國家行政機關、國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員?！?BR> 人大、政協(xié)機關，審判、檢察機關及人民團體、事業(yè)單位及其工作人員參照執(zhí)行本辦法。
第三條 本辦法所稱損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為，是指違反黨中央、國務院和省委、省政府關于發(fā)展社會主義市場經濟、改善投資環(huán)境、規(guī)范市場經濟秩序及其他有關決策和規(guī)定，在有關的公務活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者有其他嚴重違紀違法行為，對我省經濟和社會發(fā)展造成不良影響的各種行為。
第四條 違反中央和省關于改善對外開放的政策及法制環(huán)境的有關規(guī)定，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分：(一)繼續(xù)或者變相使用已失效的有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者中央和省已宣布廢止的經濟政策、法規(guī)性文件，或者繼續(xù)使用法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已宣布刪除或已修改的條 款，造成不良后果的；(二)擅自或者越權制發(fā)違反中央和省關于改善經濟發(fā)展環(huán)境的決策和規(guī)定的政策、文件，造成不良后果的；(三)擅自出臺與國家法律、法規(guī)以及中央和省的政策、法規(guī)、規(guī)章相違背的招商引資政策，嚴重損害國家、集體和人民利益的；(四)行政機關發(fā)布有關決定、命令等規(guī)范性文件，或者制定行政措施不按有關規(guī)定報請上級機關批準或者備案管理，造成嚴重后果的。
第五條 違反中央和省關于改革行政審批制度的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分：(一)繼續(xù)執(zhí)行已經取消的行政審批事項，或者擅自、變相增設新的行政審批項目的；(二)不按規(guī)定公開行政審批的項目、依據(jù)、權限、收費標準、程序和時限，造成嚴重不良影響或者后果的；(三)對符合法定條 件的審批申請，無正當理由拒不辦理或者不及時辦理的；(四)對法定的收費并提供服務的項目，只收費而不提供服務、只提供部分服務，或者強行推銷物品、搭車收費的；(五)無法定依據(jù)強制服務對象接受領證前的有償培訓或者以其他各種非法定名目收取服務對象費用的；(六)索要或者收受服務對象財物，或者借機謀取其他好處的?！?BR> 其中，有上列第(一)、(六)項行為，情節(jié)嚴重的，可給予開除黨籍或者行政開除處分。
第六條 違反中央和省關于改進工作作風、提高辦事效率的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分：(一)對中央和省關于改革開放及其他有關方針政策拒不執(zhí)行，或者變相抵制和反對、不予落實的；(二)不按照中央和省關于政務公開的有關規(guī)定，對應予公開的事項不公開，或者搞假公開，造成不良社會影響的；(三)對職責范圍內的行政許可、賦予、證明、給付、裁決、救濟、保護等事務不受理，或者借故拖延、推諉、不按規(guī)定時限辦理，或者人為設置障礙，歧視、刁難服務對象的；(四)對其他單位有法定依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的有關事務不支持、不配合、不協(xié)助，或者互相推諉、扯皮，造成不良影響或者后果的?！?BR> 其中，有上列第(一)項行為，情節(jié)嚴重的，可給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分。
第七條 違反中央和省關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分：(一)違反規(guī)定在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出的；(二)對外地產品或者服務設定歧視性收費項目，規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準的；(三)通過設定歧視性資信登記、資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人參加本地的招投標活動的；(四)以采取同本地企業(yè)、其他經濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人在本地投資或者設立分支機構，以及對其在本地的投資或者分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益的。
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第八條 違反中央和省關于規(guī)范市場經濟秩序的決定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍或者行政開除處分：(一)對管轄范圍內的市場經濟秩序維護、規(guī)范不力，對破壞市場經濟秩序的行為長期失察或者放任自流，致使當?shù)氐慕ㄖ?、流通、金融、中介、旅游、文化等市場秩序嚴重混亂或者存在嚴重隱患的；(二)與制假售假、偷稅騙稅、騙匯、走私販私等各種破壞市場經濟秩序的違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；(三)行政執(zhí)法部門對在維護、整頓和規(guī)范市場經濟秩序活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索不及時向有關職能部門通報、移交，以罰代管、以罰代刑的；(四)地方政府和職能部門對各種金融違法違規(guī)行為配合金融監(jiān)管部門制止、查處、打擊不力，甚至組織、參與、支持金融違法違規(guī)活動的；(五)地方政府和職能部門違反法律法規(guī)的有關規(guī)定，干預金融工作，造成重大經濟損失的；(六)在國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資的重大項目和工程建設、技術交易、特許經營權出讓及政府采購等事務中，應當進行招標或者拍賣而未進行招標、拍賣的，或者未按規(guī)定的招標方式和招標組織形式招標的，或者在招投標活動中有虛假招標、泄露標底等行為的；(七)行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)采取行政命令、強買強賣、強制有償服務、強攬業(yè)務、搭配搭售等方式，搞壟斷經營，妨礙公平競爭，造成不良影響或者嚴重后果的。
第九條 違反中央和省關于發(fā)展和規(guī)范社會中介機構的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分：(一)拒不與所辦中介機構脫鉤，或者搞明脫暗不脫，把屬于職責范圍內的工作轉移或者委托給中介機構，搞有償服務或者從所管理的中介機構分利的；(二)向中介機構收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；(三)在辦理行政許可、審批、登記、認證、裁決等事項時，強行要求接受中介服務，或者指定中介機構的；(四)黨政機關、人民團體中的在職干部，違反規(guī)定從事有償中介活動，或者縣(處)級以上黨政機關在職干部違反規(guī)定在中介機構中兼職(包括榮譽職務)或者兼職取酬，拒不改正的；(五)授意、指使或者強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明，造成嚴重后果或者不良影響的；(六)對行業(yè)協(xié)會及中介機構疏于監(jiān)管，以致發(fā)生中介機構嚴重違法違規(guī)操作、弄虛作假、超標收費等，造成嚴重不良影響或者后果的。
第十條 違反中央和省關于減輕企業(yè)負擔的有關規(guī)定，有下列行為之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分：(一)違反企事業(yè)單位意愿，以廣告、認購、定購、有償新聞及其他任何形式直接或者變相向企事業(yè)單位收費牟利，或者強制企事業(yè)單位參加各種評比、研討、考核、培訓等活動及各類學會、協(xié)會、研究會的；(二)向企事業(yè)單位攤派，或者索要贊助費，向企事業(yè)單位強買、強賣產品的；(三)將法定的無償服務變?yōu)橛袃敺眨蚱笫聵I(yè)單位收取咨詢、信息、檢測、樣品檢驗等各種費用的；(四)對法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優(yōu)惠政策不落實，附加條 件或者要求給予好處才落實的；(五)以各種名義長期無償占用或者變相占用企業(yè)財產、物品的；(六)違反國家關于控制對企業(yè)進行經濟檢查的有關規(guī)定的；(七)利用職務或者工作上的便利，將本人或者親屬應當由個人支出的費用，到下屬單位或者其他單位報銷的?！?BR> 其中，有第(七)項行為，情節(jié)嚴重的，可給予開除黨籍或者開除公職處分。
第十一條 違反中央和省關于規(guī)范行政執(zhí)法行為的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍或者行政開除處分：(一)沒有法定行政處罰依據(jù)，隨意實施行政處罰的；(二)擅自改變行政處罰種類、幅度，或者違反法定程序實施行政處罰的；(三)在委托執(zhí)法過程中，對受委托者執(zhí)法行為疏于管理，長期失察，或者指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法者濫施處罰權，或者違法與受委托者訂立利益分配協(xié)定的；(四)執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳的款物據(jù)為己有的；(五)違法實施行政檢查或者強制執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。
第十二條 違反國務院關于對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條 線管理的規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，依照國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條 線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定給予有關責任人行政處分：(一)不履行行政事業(yè)性收費、罰沒職責，應收不收、應罰不罰，經批評教育仍不改正的；(二)違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的；(三)對行政事業(yè)性收費項目審批機關已經明令取消或者降低標準的收費項目，仍按原定項目或者標準收費的；(四)違反規(guī)定，擅自變更行政事業(yè)性收費或者罰沒范圍、標準的；(五)違反規(guī)定，擅自設立行政事業(yè)性收費項目或者設置罰沒處罰的；(六)下達或者變相下達罰沒指標的；(七)違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰沒的；(八)違反規(guī)定，擅自開設銀行帳戶的；(九)截留、挪用、私分、坐收坐支行政事業(yè)性收費、罰沒收入的；(十)對堅持原則抵制違法違紀的行政事業(yè)性收費、罰沒行為的單位或者個人打擊報復的；(十一)以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的。
對上列行為需要追究黨紀責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予以下處分：有第(一)項行為的，給予黨內警告或者嚴重警告處分；有第(二)項行為的，給予黨內嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；有 第(三)、(四)項行為的，給予黨內嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；有 第(五)至(七)項行為的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；有 第(八)至(十)項行為的，給予撤銷黨內職務處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看、開除黨籍處分；有 第(十一)項行為的，給予開除黨籍處分。
第十三條 在有關的公務活動中，犯有本辦法規(guī)定之外的其他錯誤的，依照《中國共產黨紀律處分條 例(試行)》及其他黨內法規(guī)以及國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定追究黨紀政紀責任。
第十四條 對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的違法違紀人員實施紀律處分，由其所在單位按黨組織的隸屬關系和干部管理權限及有關規(guī)定程序辦理?？h(含縣)級以上紀檢監(jiān)察機關認為必要時，可以直接進行查處?！?BR> 對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第十五條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)輕微、尚未構成違紀，但群眾反映強烈、造成一定社會影響的，可由有關黨組織或者行政主管單位對直接責任人給予批評教育、責令作出檢查、通報批評和誡勉、責令辭職、免職、辭退等組織處理?！?BR> 黨政機關授權或者委托、委派、聘用的其他組織和人員，違反本辦法有關規(guī)定的，可作解散、解聘、辭退處理。
第十六條 各地區(qū)、各部門、各單位有違反本辦法的有關規(guī)定，嚴重損害經濟發(fā)展軟環(huán)境，造成惡劣社會影響行為的，除按本辦法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任外，還應按黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究負直接領導責任的主管人員的責任，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令作出檢查、通報批評和誡勉、責令辭職、免職等組織處理，或者給予黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者行政降級、撤職處分。
第十七條 第十五、十六條 中關于組織處理的決定可由有黨員及干部管理權的機關或者單位直接作出。也可由紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門或者主管單位提出建議，報請有權機關決定。組織處理決定一般應在收到組織處理建議起30日內作出。
第十八條 對違反本辦法規(guī)定所獲的經濟和非經濟的各種利益，國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按有關規(guī)定予以收繳、扣押、退還等；需要賠償?shù)模础?font color="red">國家賠償法》的有關規(guī)定辦理；國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，對所得經濟利益責令退賠或者予以收繳，非經濟利益予以取消或者糾正。
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第十九條 本辦法執(zhí)行中的問題，由中共四川省紀律檢查委員會、四川省監(jiān)察廳負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各市、州發(fā)布的與本辦法不一致的相關規(guī)定，從即日起停止執(zhí)行。
2002年1月7日
