發(fā)布文號: 市委[2005]9號
近幾年來，我市堅定不移地實施'環(huán)境立市'戰(zhàn)略，努力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打響'創(chuàng)業(yè)在杭州'品牌，取得了比較明顯的成效，贏得了投資者的好評，2003和2004年連續(xù)兩年被世界銀行評為中國城市總體投資環(huán)境最佳城市。但與此同時，也存在著要素制約比較嚴重、投資成本相對偏高等方面的不足。為進一步強化我市的環(huán)境優(yōu)勢，克服存在的不足，更好地發(fā)揮投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體效能，變環(huán)境優(yōu)勢為招商優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)就進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出如下意見。
一、進一步明確優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要意義和總體思路
1、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要意義。投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、技術、自然等要素的系統(tǒng)集成，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設成果的綜合體現(xiàn)。良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，也是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變的日益到位，政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要手段已從創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營環(huán)境。通過改善環(huán)境，吸引更多的企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為各地競爭的焦點。環(huán)境是杭州的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對于推進三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，對于提升城市整體素質(zhì)和綜合競爭力，對于加快全面建設小康社會進程，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有非常重要的意義。
2、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體思路。以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指針，圍繞全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，按照'五個統(tǒng)籌'和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，立足于推進和諧創(chuàng)業(yè)、構建和諧社會，堅持以人為本，突出特色，整體協(xié)同，注重細節(jié)，改革創(chuàng)新，以突破要素供給瓶頸、構筑生活品質(zhì)高地和建設服務型政府為重點，大力實施'環(huán)境立市'戰(zhàn)略，努力營造良好的硬件、體制、法治、政策、政務、人文、人居、治安、生態(tài)環(huán)境，打響'創(chuàng)業(yè)在杭州'品牌，以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)，使杭州真正成為勞動、知識、技術、管理、資本等要素集聚的'洼地'，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的'天堂'。
3、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本原則。(1)以人為本。始終堅持以人為中心，以投資創(chuàng)業(yè)者為中心，著力提高人的素質(zhì)，改善投資創(chuàng)業(yè)服務，營造'親商、富商、安商'的人文環(huán)境。(2)突出特色。堅持以'特'制勝，突出杭州'和諧創(chuàng)業(yè)'經(jīng)濟發(fā)展特色，發(fā)揮'環(huán)境'、'人文'和'生活'優(yōu)勢，大力推進與城市特色相適應的投資創(chuàng)業(yè)，使環(huán)境建設與城市特色、投資創(chuàng)業(yè)相互促進。(3)整體協(xié)同。堅持局部與整體協(xié)同、硬件與軟件協(xié)同、重點與一般協(xié)同、政府與民眾協(xié)同，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的整體合力。(4)注重細節(jié)。確立細致入微的服務理念，時時處處替投資創(chuàng)業(yè)者著想，從細小之處入手，完善細節(jié)，優(yōu)化流程，變一般化服務為精細型服務。(5)改革創(chuàng)新。堅持用改革的思路、創(chuàng)新的思維推進投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，通過創(chuàng)新體制、機制，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢，建設環(huán)境新高地。
二、著力解決要素瓶頸制約，確保生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展
4、做好用地保障工作。建立有序供地機制。做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，編制、完善分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，為重大項目布局和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。建立用地預審聯(lián)席會議制度，堅持有序用地，提高土地利用效率。集約利用土地資源。依據(jù)單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例等用地控制指標，審批投資項目和建設用地。引導企業(yè)節(jié)約用地、集約用地，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在有關政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設多層廠房，提高土地容積率。用好國家土地政策。加強對已批未供用地項目的逐項清理工作，加強對已供未用等閑置土地的處置工作。對涉及重點項目的拆復建項目、開發(fā)性安置項目以及拆遷安置房產(chǎn)項目用地，列入主體建設項目，實行土地打捆報批。加強用地管理，按照國家現(xiàn)行的審批程序及權限，規(guī)范重點項目及拆復建項目的各項審批手續(xù)。鼓勵區(qū)、縣(市)通過土地整理等措施來保證重點項目所涉及的用地指標。努力盤活土地存量。加大土地收儲力度，采取法律、行政和經(jīng)濟手段將城市各類存量土地包括劃撥土地和閑置土地集中統(tǒng)一管理。做好存量土地盤活工作，充分利用、合理調(diào)配市區(qū)已批未供的存量土地，保證重大基礎設施、重點工業(yè)以及住宅等項目的用地需求。
5、努力改善電力供應。加快電源電網(wǎng)建設。抓住杭州作為全國新一輪城網(wǎng)建設與改造重點城市和省里'三個一千萬'電源建設項目的機遇，全力以赴抓好省、市安排的電源建設項目，積極配合省有關部門加快半山、蕭山天然氣發(fā)電廠建設。加快電網(wǎng)建設步伐，重點抓好500KV、220KV主網(wǎng)架建設，使杭州電網(wǎng)'受得進、送得出'，保證經(jīng)濟發(fā)展的用電需求。確保居民和重點單位用電。按照'有序用電、讓電于民、停機不停線'的原則，合理安排生產(chǎn)、生活用電。完善有序用電方案，建立供用電危機預警機制，加強需求側(cè)管理，確保居民生活用電，確保國家級和省級開發(fā)區(qū)重點企業(yè)每天24小時、每周7天都能用上電，確保學校、醫(yī)院、機關、基礎設施建設和農(nóng)業(yè)、高新技術企業(yè)以及重點骨干企業(yè)、利稅大戶的用電需求。
6、擴大資金供應規(guī)模。建立政府與金融機構的協(xié)調(diào)機制。加強政府與在杭金融機構的溝通與協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間良好、能動的協(xié)調(diào)配合機制，編制《杭州市年度主要建設項目商請銀行貸款建議表》和《杭州市年度商請銀行貸款重點支持企業(yè)名單》，協(xié)調(diào)金融機構對我市重點建設項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持，保證重點項目和重點企業(yè)的資金需求。增強政府資金調(diào)控能力。加快資本市場建設步伐，制定《杭州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確杭州市銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)的發(fā)展目標，發(fā)揮民間資本力量，把杭州培育成浙江省資本市場核心城市。做大做強城建、交通、文化、廣電等資產(chǎn)營運平臺，加大資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權集團公司上市融資力度，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司和投資公司在投融資方面的作用。用好現(xiàn)有各類專項資金，繼續(xù)爭取國債及中央專項資金的補助。深化投融資體制改革。做好債權、股權、信托等其他融資方式的拓展工作，允許各類企業(yè)以股權融資、項目融資的方式籌集投資資金。積極采取BOT(建設-運營-移交)、BTO(建設-轉(zhuǎn)讓-運營)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)等融資新模式，已建成的政府投資公用設施，具備條件的可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。加強對上市資源的整合利用，建立社會資金參與城市建設的投資回報機制。放寬民資、外資投資國家法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，進一步拓寬融資渠道。
三、進一步降低商務成本，增強對投資創(chuàng)業(yè)的吸引力
7、千方百計降低資源成本。控制土地成本。允許各開發(fā)區(qū)和城區(qū)政府采取補貼措施招商引資，在堅持工業(yè)用地基準地價的前提下，按投資密度和經(jīng)濟密度確定不同的工業(yè)招商地價，對投資規(guī)模大、投資密度高的重點工業(yè)外資項目實行傾斜。堅持'做城'與'做區(qū)'同步，通過優(yōu)化環(huán)境、完善基礎設施實現(xiàn)土地升值，增加土地收益。盤活開發(fā)區(qū)和園區(qū)非工業(yè)用地資源，對商業(yè)用房、寫字樓、公寓等經(jīng)營性用地采取公開出讓的方式，獲得更高收益彌補工業(yè)用地的招商地價。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略。增強全社會的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水意識，推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，全面提高資源利用效率。推廣和應用熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、蓄冷蓄熱、聯(lián)合循環(huán)等熱能綜合利用和先進節(jié)能技術，降低資源利用成本。支持占地面積少、資本密集型、技術密集型高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。保持公用價格基本穩(wěn)定。推進公用事業(yè)市場化改革，放寬市場準入，推行特許經(jīng)營，鼓勵多元投資和充分競爭。健全公用產(chǎn)品價格形成機制，完善價格聽證制度，根據(jù)《浙江省價格聽證目錄》的規(guī)定，在制定或調(diào)整關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營商品價格前，實行價格聽證。對引進的重大投資項目，可采取'一事一議'的方式，自項目開工之日起一定年限內(nèi)，收取基本水費、燃氣費和污水處理費。
8、進一步降低生活成本。完善住房供應體系，保持住房價格基本穩(wěn)定。加快構建以普通商品住宅為主體、中高檔精品住宅為補充、經(jīng)濟適用住房和廉租房為保障的住房供應體系。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房政策，加大建設和管理力度，增加經(jīng)濟適用住房投放量，抑制住房價格上漲過快的勢頭。加快人才公寓建設，為大學畢業(yè)生和引進的高層次人才提供價廉適用的住房。搞活二手房市場，發(fā)揮二手房在投資創(chuàng)業(yè)中的過渡作用。提高教育質(zhì)量，減輕教育負擔。落實留學人員、持有《杭州市人才居住證》等來杭工作及創(chuàng)業(yè)人才子女入托、就學享受杭州市城市居民同等待遇的有關政策。深化教育體制改革，鼓勵發(fā)展民辦教育，實施名校集團化戰(zhàn)略，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的人接受更好的教育。辦好國際學校，解決在杭外籍人員子女就學難問題。進一步規(guī)范義務教育的收費行為，嚴格收費項目和收費標準，全面推行'一費制'。優(yōu)化醫(yī)療服務，降低醫(yī)藥成本。堅持'四改聯(lián)動'，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，辦好涉外醫(yī)院，建立多元化醫(yī)療服務體系，降低藥品供應價格，完善醫(yī)藥檢查制度，進一步降低醫(yī)藥成本。
9、努力降低辦事成本。深化收費制度改革。在國家級開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)實行'零收費'政策，打響'無費區(qū)'品牌。凡在國家級開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)注冊及投資的企業(yè)，免收行政事業(yè)性收費，所需經(jīng)費由開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)管委會統(tǒng)籌解決。凡向企業(yè)收取的經(jīng)營服務性收費，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t;實行政府指導價的經(jīng)營服務性收費，按低限標準執(zhí)行。城市基礎設施配套費在土地出讓時一并收取。加強收費管理。對國家法律法規(guī)規(guī)定確需保留的證照工本費(包括車牌證、流動人口暫住證、居民戶口簿、居民身份證、發(fā)票等工本費)和'一關三檢'(海關、商檢、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫)收費，要嚴格收費標準，建立公示制度，實行'收支兩條線'、'收繳兩分離'，并納入'一站式'服務內(nèi)容。降低物流成本。建立杭州口岸辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理口岸通關工作。加快機場設施新建、改建進度，增開國際航線，實行機場口岸'5+2'服務，保證無休息日辦理通關手續(xù)。建設統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺，健全海關、檢驗檢疫局、外管局等口岸相關部門與企業(yè)的信息網(wǎng)絡，推行'一單兩報'和24小時無紙化通關模式，縮短通關、通檢時間，提高物流便捷程度。
四、健全完善創(chuàng)業(yè)服務體系，營造'和諧創(chuàng)業(yè)'的良好氛圍
10、營造'和諧創(chuàng)業(yè)'氛圍。落實'尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造'的方針，樹立'人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人人都是創(chuàng)業(yè)主體'的理念，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，形成人人投身創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)、人人服務創(chuàng)業(yè)的良好局面。破除妨礙創(chuàng)業(yè)的思想觀念和政策規(guī)定，激勵不同創(chuàng)業(yè)主體積極投身創(chuàng)業(yè)、熱心支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。深入研討、廣泛傳播'和諧創(chuàng)業(yè)'的內(nèi)涵和理念，加大對創(chuàng)業(yè)者的宣傳力度，挖掘創(chuàng)業(yè)成功典型，培育創(chuàng)業(yè)精神，弘揚鼓勵創(chuàng)新、勇于探索、崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，營造'和諧創(chuàng)業(yè)'的人文環(huán)境。
11、健全個人創(chuàng)業(yè)服務體系。建立大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務體系。抓好大學生見習基地建設，幫助大中專學生接觸社會，經(jīng)受創(chuàng)業(yè)鍛煉。加強就業(yè)前和就業(yè)中的培訓，提高大中專畢業(yè)生的職業(yè)技能。建立大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務網(wǎng)絡，收集、發(fā)布個人創(chuàng)業(yè)項目指南，加強創(chuàng)業(yè)引導。制定扶持大中專學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在工商登記、稅收、銀行貸款、人事和勞動保障等方面提供更好的創(chuàng)業(yè)服務。建立科研人員、高校師生創(chuàng)業(yè)服務體系。實施'科技初創(chuàng)企業(yè)培育工程'，鼓勵全國各地及省屬科研機構的科研人員、高校師生來杭轉(zhuǎn)化高新技術成果，創(chuàng)建科技型中小企業(yè)。設立市科技創(chuàng)業(yè)資金，對擁有科技成果、自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)資金不足的科研人員和高校師生，通過創(chuàng)業(yè)資金按風險投資形式給予一定支持。創(chuàng)辦'杭州科技創(chuàng)業(yè)者之家'，健全科技中介組織，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導、管理培訓、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、人才引進等服務。建立失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務體系。加大失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。抓好創(chuàng)業(yè)指導，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，加強專家組隊伍建設和創(chuàng)業(yè)項目評估，提供更多風險小、投資少、適合于失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員的創(chuàng)業(yè)項目。落實失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的有關稅收、收費優(yōu)惠、一次性就業(yè)援助補助、小額擔保貸款等政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。進一步健全社會保障制度。完善勞動保障和地稅部門實行登記參保與直接征收協(xié)同合作的征繳機制，落實社會保險參保、繳費的相關制度。按照廣覆蓋、輕負擔、低標準、?；镜脑瓌t，擴大職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險的覆蓋面，構筑投資創(chuàng)業(yè)安全保障網(wǎng)。
12、完善投資創(chuàng)業(yè)綜合服務鏈。成立杭州市中小投資者創(chuàng)業(yè)咨詢服務中心，加強對中小投資者的創(chuàng)業(yè)輔導，引導創(chuàng)業(yè)者走多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)之路。拓寬創(chuàng)業(yè)領域，允許進入文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)、休閑、旅游等行業(yè)，形成多樣化創(chuàng)業(yè)格局。建立創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)隊伍，開展創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)計劃輔導、代理申辦手續(xù)等一系列免費或低成本服務。整合社會創(chuàng)業(yè)資源，將政府、專家、媒體、中介組織等為創(chuàng)業(yè)服務、行業(yè)發(fā)展與協(xié)作的各類信息，統(tǒng)一納入服務平臺，形成綜合性、社會化的投資創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。解決創(chuàng)業(yè)用房問題，鼓勵因地制宜，利用閑置的廠房、倉庫及其他零星房產(chǎn)，改造為適合中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基地。
13、緩解中小企業(yè)融資難問題。抓住新股發(fā)行實行保薦制度和中小企業(yè)板設立的機遇，支持制造業(yè)企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)、IT企業(yè)、數(shù)字傳媒企業(yè)上市融資。抓好市級示范孵化器建設，設立孵化器發(fā)展專項資金，對成長性好、具有自主知識產(chǎn)權的科技初創(chuàng)企業(yè)在知識產(chǎn)權保護專項、種子資金、創(chuàng)新基金、產(chǎn)學研合作資金等方面予以支持。發(fā)揮政府風險投資對其他投資主體的導向作用，引入私人資本，降低風險投資的信息成本和交易成本，提高風險投資市場體系的運作效率。構筑和完善中小企業(yè)融資的立體式擔保體系，爭取包括政策性銀行在內(nèi)的多方面資金支持，組建杭州市再擔保機構，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
五、抓好投資創(chuàng)業(yè)政策落實，構筑投資創(chuàng)業(yè)政策高地
14、用足用好現(xiàn)有投資創(chuàng)業(yè)政策。對近年來我市出臺的有關鼓勵外商投資、來杭投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技企業(yè)孵化器建設、鼓勵風險投資、獎勵出口創(chuàng)匯、支持企業(yè)技改、培育大企業(yè)大集團、鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌、投資納稅入戶、財政扶持、出國留學人員投資創(chuàng)業(yè)、重大項目跟蹤服務、投資項目引薦者獎勵、外地投資者享受政治待遇、投資投訴等一系列政策，要進行全面梳理，對那些沒有落實的要逐項分析原因，屬于透明度不高的要擴大宣傳，屬于操作性不強的要細化完善，屬于執(zhí)行不力的要督促落實，屬于人為障礙的要嚴肅查處，屬于國家政策調(diào)整的要重新修訂，營造良好的政策環(huán)境，確保'黃金政策'產(chǎn)生'黃金效應'。
15、加大政策宣傳力度。建立政策發(fā)布機制，采取政策發(fā)布會、新聞發(fā)布會等形式，定期、不定期地發(fā)布市委、市政府的政策信息。加強政策資源整合利用，將我市投資創(chuàng)業(yè)和招商引資的有關政策，政策優(yōu)惠的內(nèi)容、主管或受理部門、需準備的材料、受理程序、受理時間和地點等統(tǒng)一匯總，編印《杭州投資創(chuàng)業(yè)政策指南》，并在杭州政府網(wǎng)公布，及時發(fā)布給企業(yè)。市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、工商、科技、人事、勞動保障等部門，要根據(jù)各自的職能和分工，做好政策推廣工作，把每項優(yōu)惠政策介紹清楚，宣傳透徹，讓更多的企業(yè)了解和受惠。
16、健全政策落實機制。加大對投資創(chuàng)業(yè)政策落實情況的督促檢查力度，定期、不定期開展投資創(chuàng)業(yè)政策落實情況跟蹤檢查，建立政策落實和更新機制。當前要進一步落實對外商及來杭投資企業(yè)承諾的稅費減免、財政扶持等政策，由于國家政策調(diào)整，對這些政策要在國家法規(guī)許可范圍內(nèi)采取靈活變通的辦法，通過以獎代減等方式予以兌現(xiàn)。市直有關部門、各區(qū)縣(市)要根據(jù)有關政策精神，結合各自實際，制定具體實施細則，最大限度地發(fā)揮政策對投資創(chuàng)業(yè)的推動作用。
六、努力提高機關行政效率，不斷推進政府服務創(chuàng)新
17、進一步提高行政效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依照《行政許可法》的規(guī)定對現(xiàn)有行政許可事項進行全面清理。對許可外的審批事項一律取消;對許可內(nèi)的審批事項，確實不需要的要按法律程序作出調(diào)整，加快以權力行使為重點的項目審批制向以制定和公開標準為主的核準制轉(zhuǎn)變。確需保留的行政審批事項，要實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度，統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理制度，相對集中許可權制度，統(tǒng)一進駐窗口辦理，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。進一步修訂完善審批細則，嚴格遵循審批標準，杜絕各種不規(guī)范審批行為。全面推行網(wǎng)上審批，凡面向企業(yè)和社會的審批、管理及服務事項，符合條件的都要納入網(wǎng)上窗口，實現(xiàn)網(wǎng)上運行。深化滿意單位不滿意單位評選活動，努力提高公務員隊伍素質(zhì)，建立有效的激勵和約束機制，為提高行政效率提供根本保證。
18、實現(xiàn)機關崗位延伸服務。允許和鼓勵機關工作人員從本崗位職能出發(fā)，運用自身掌握的信息、專業(yè)知識、長期實踐工作經(jīng)驗和妥善處理問題的能力，擴大服務范圍，為社會、為企業(yè)發(fā)展進行延伸和深化服務。政研、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財稅、統(tǒng)計、物價、工商行政管理等部門，要利用各自所掌握的宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、成本分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、價格行情、企業(yè)經(jīng)營分布以及思路、信息等資源，為創(chuàng)業(yè)投資者提供投資引導、創(chuàng)業(yè)咨詢等相關服務。建立延伸和創(chuàng)新服務的科學評價體系和有效激勵機制，制定與機關工作人員崗位相適應的評價標準，以服務效能和服務對象滿意度的高低作為評價和獎懲依據(jù)，形成鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
19、構建創(chuàng)新服務綜合平臺。采取'政府引導、專家支撐、企業(yè)參與、媒體聯(lián)動、社會化運作'的模式，構建機關和高等院校、科研院所、知識中介服務組織以及新聞界、企業(yè)界、文化界共同參與，社會化、多層次的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)群，通過開放、交流、協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新服務。加強機關與高校的合作，成立各類研究會、學會，共同對經(jīng)濟社會發(fā)展相關問題進行研討，謀劃發(fā)展思路。建立機關與企業(yè)的交流服務機制，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供觀念思路、規(guī)劃策劃、咨詢調(diào)查、政策法規(guī)等服務。完善企業(yè)投訴處理機制，由外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟合作和監(jiān)察部門牽頭，有關部門參加，充分發(fā)揮'85112345'投訴電話的作用，落實得力人員，做好企業(yè)投訴的處理工作。
七、推進依法治市進程，建立公平公正的市場經(jīng)濟秩序
20、加強創(chuàng)業(yè)法制保障。加快制定和完善保護公平競爭的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為保護各類產(chǎn)權權益、消除所有制歧視、保障合同交易安全、維護公平競爭提供法律保障。建立健全非公產(chǎn)權保護制度，給其以平等的法律地位。任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。進一步清理和規(guī)范各種收費行為，嚴禁對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。凡對創(chuàng)業(yè)發(fā)展有利，但沒有現(xiàn)行政策規(guī)章可循的創(chuàng)業(yè)發(fā)展舉措，支持創(chuàng)業(yè)者積極探索、大膽實踐，在新的政策規(guī)章出臺后，對以往不符合新政策規(guī)章的探索實踐不予追究。
21、推進'平安杭州'建設。健全'打、防、控、疏、強、責'一體化的長效管理機制，構建以科技為依托的治安防范體系。依法打擊暴力、毒品犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等侵財型犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。堅持集中打擊與經(jīng)常打擊相結合、專門機關工作與群眾路線相結合，完善'嚴打'經(jīng)常性工作機制，及時開展重點整治和專項斗爭。完善城市街面電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強公共場所、重點單位、重點人群和重點部位的安全防范，嚴格涉爆、劇毒等危險物品管理，提升打防控整體能力和水平。做好流動人口的教育、管理、服務和維權工作，加強城市生活無著流浪乞討人員的救助和管理，營造首善的社會治安環(huán)境。
22、加大知識產(chǎn)權保護力度。進一步發(fā)揮自主知識產(chǎn)權、技術標準在科技計劃、成果管理中的導向作用，鼓勵企業(yè)實施專利、標準和名牌戰(zhàn)略，建立運用知識產(chǎn)權制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制。大力宣傳保護知識產(chǎn)權的法律、法規(guī)，增強全社會的知識產(chǎn)權保護意識。從司法和行政方面入手，加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲查處各種侵權行為，及時處理知識產(chǎn)權糾紛，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，制止不正當競爭。
23、全力打造'信用杭州'。加強信用法規(guī)、信用道德、信用監(jiān)督三大體系建設，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的社會信用制度。進一步強化政府信用，提高政府運作透明度，增強政府公信力，發(fā)揮政府在構建社會信用體系中的主導、示范作用。加快建立以企業(yè)經(jīng)濟戶口為依托、信息技術為支撐的信用管理體系，搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，建設'杭州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)'。培育個人征信的外部環(huán)境，建立個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。加強誠信教育，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，形成'誠信為本、操守為重'的良好社會風尚。
八、加強招商引資資源整合，完善招商引資的激勵機制
24、整合全市招商引資資源。樹立全市一盤棋的大引資觀念，加強市直部門、區(qū)縣(市)在政策制定、審批事項、辦事程序、政務公開等方面的協(xié)調(diào)，保持政策執(zhí)行、辦事程序、服務標準的統(tǒng)一性。完善全市招商引資組織機制，建立市、區(qū)縣(市)招商引資聯(lián)席會議制度，定期研究招商引資中的重大問題，協(xié)調(diào)解決重大矛盾，形成招商引資的整體合力。強化政府招商，統(tǒng)籌部門和區(qū)、縣(市)招商，制定全市招商引資戰(zhàn)略，采取聯(lián)合發(fā)布招商信息、統(tǒng)一組織招商活動等形式，合理配置招商資源。加強招商信息平臺建設，實現(xiàn)招商資源共享。
25、加強對重大投資項目的協(xié)調(diào)。發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)小組辦公室的作用，做好重大投資項目的協(xié)調(diào)服務工作，對其在項目選址、開工建設和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題實行個案協(xié)調(diào)，特事特辦。引導招商引資項目合理布局，根據(jù)各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)和各工業(yè)區(qū)塊的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工，將不適合在主城區(qū)布局的項目引導到開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)塊和縣(市)科技工業(yè)區(qū)塊。各區(qū)、縣(市)要樹立錯位引資觀念，把工作重點轉(zhuǎn)移到優(yōu)化投資環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)上來，充分發(fā)揮本地特點和優(yōu)勢，確定招商引資的重點和突破口，避免各自為政，惡性競爭。
26、完善招商引資考核獎勵制度。堅持因地制宜，實行分類考核。對以商務、旅游為主的老城區(qū)，重點考核總部經(jīng)濟、商務經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟等項目，逐步增加三產(chǎn)和新型服務業(yè)的考核權重;對各類開發(fā)區(qū)，要逐步增加引進世界500強企業(yè)和國際知名大公司的考核權重。進一步完善內(nèi)、外資考核獎勵制度，堅持數(shù)量考核與質(zhì)量考核相結合，根據(jù)招商引資的規(guī)模和質(zhì)量確定不同等級的獎勵標準。實行招商引資數(shù)據(jù)通報制度，將各區(qū)、縣(市)和國家級開發(fā)區(qū)的招商引資情況定期在新聞媒體上公布。
九、健全完善人才服務體系，大力吸引各類高層次人才
27、發(fā)展完善人才市場。打破制約人才市場發(fā)展的體制性、制度性障礙，完善各項市場機制，推動人才市場作為要素市場的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和法制化進程，加大投入，把杭州人才市場建成'長三角'南翼重要的人才集散地。進一步辦好各類基礎性人才市場，重點培育和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、技術人才等特色人才市場，穩(wěn)步發(fā)展人才中介組織，構筑公平競爭的市場平臺，推動單位和人才兩個主體進入市場。加快網(wǎng)上人才市場建設，實現(xiàn)與'長三角'及國內(nèi)各大城市人才信息網(wǎng)絡的互聯(lián)和資源共享。
28、落實各項人才政策待遇。進一步暢通人才引進渠道，建好高教園區(qū)，引進大院大所，大力吸引各類高層次人才。依照有關引進人才的政策規(guī)定，落實引進人才落戶、子女就學、醫(yī)療保險等各項待遇。建立與國際接軌的人才收入分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權化。加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，對在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻或有重大科技發(fā)明的學科帶頭人、在杭創(chuàng)業(yè)工作的留學人員、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀文化人才、高級技術專家、高級技能人才等各類杰出人才給予重獎。
29、建立人才配套服務體系。發(fā)揮杭州市企業(yè)高級經(jīng)營管理人才評價推薦中心的作用，為企業(yè)高級經(jīng)營管理者的選拔、評價、培訓、流動等提供服務平臺。建立高級人才服務快速反應機制，做好高級人才的住房、落戶、子女上學、醫(yī)療服務、職稱待遇、專利技術、科技成果轉(zhuǎn)化以及有關政策咨詢等服務工作。全面推行人事代理制度，擴大代理范圍，拓展人才租賃、人事外包等多樣化、全方位的代理服務項目。建立人才互動機制，支持建立自治性的人才聯(lián)誼會、人才俱樂部等，搭建人才交流、溝通平臺，滿足人才的人際交往需求。推行《杭州市人才居住證》制度，建立人才柔性流動機制，大力引進兩棲型人才。
十、加強城市基礎設施建設，進一步改善城市硬件環(huán)境
30、加快道路交通建設。按照'適度超前、保持領先'的要求，圍繞'258'計劃，加快構筑'三縱五橫'大都市快速道路，完善城市主次干道、城市支路網(wǎng)和人行過街設施，建設聯(lián)系主城、副城、組團間的通道，形成快速、干道、支路構成的現(xiàn)代城市道路網(wǎng)絡體系。落實'公交優(yōu)先'，加快城市公共交通建設，形成以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托、快速軌道交通和地面快速公交為主導、常規(guī)公共電汽車為基礎、其他公共交通工具為補充的公共交通系統(tǒng)。強化交通樞紐功能，構建公路、鐵路、水路、航空四位一體的立體交通體系。加快與周邊城市的城際快速公共交通建設，推進滬杭快速輪軌、杭徽高速公路等工程，爭取聯(lián)合開發(fā)嘉興能源港，構筑輻射滬、蘇、皖、贛的交通路網(wǎng)。
31、提高城市環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集系統(tǒng)建設，提升污水處理率和處理水平。開展河道綜合整治，實施截污納管工程，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。實施重點大氣污染企業(yè)搬遷、改造工程，調(diào)整能源結構，推行清潔生產(chǎn)，提高燃煤企業(yè)脫硫除塵效率。繼續(xù)加強煙塵控制區(qū)建設，控制城市揚塵污染，加強機動車尾氣污染控制，提升公交車標準，改善空氣質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設施建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。加強工業(yè)噪聲污染源的長效管理，強化娛樂場所的噪聲控制，創(chuàng)建'綠色工地'，設置交通噪聲隔聲屏障，控制環(huán)境噪聲污染。搞好城鄉(xiāng)綠化，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，鞏固'創(chuàng)模'成果，營造良好的生態(tài)環(huán)境。
32、完善開發(fā)區(qū)的服務功能。加快國家和省級開發(fā)區(qū)的市政、公交、賓館、住房、酒店、大型超市、現(xiàn)代物流、商業(yè)街、醫(yī)院、學校、文化、體育等配套設施建設，增強開發(fā)區(qū)的綜合服務功能，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。賦予國家級開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新試驗權，簡化國家級開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)審批手續(xù)，簡化國家級開發(fā)區(qū)年度用地審批程序，按照辦事不出區(qū)的原則，下放管理權限，給予開發(fā)區(qū)更大的授權。加大對開發(fā)區(qū)建設的支持力度，適當增加開發(fā)區(qū)增收留存比例;擴大開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理與控制的范圍，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。探索開發(fā)區(qū)新的投資建設機制，吸引外國戰(zhàn)略投資伙伴共同開發(fā)建設。
十一、加大對外宣傳推介力度，提升城市國際化形象
33、加大對外宣傳推介力度。加強對外宣傳的組織協(xié)調(diào)，整合外宣辦、外辦、外經(jīng)貿(mào)局、旅委、西博辦、經(jīng)合辦、臺辦等宣傳力量，改變目前對外宣傳力量分散、各自為戰(zhàn)、規(guī)模偏小的狀況，形成對外宣傳的整體合力。制定統(tǒng)一的對外宣傳計劃，大手筆策劃制作全面反映杭州歷史文化、自然環(huán)境、特色優(yōu)勢的外宣材料和外宣專題片，開展大型化、立體化、全方位的對外宣傳，在大力宣傳我市的自然環(huán)境和旅游資源的同時，突出杭州和諧創(chuàng)業(yè)特色宣傳，塑造杭州生活品質(zhì)高地、政府服務高地、和諧創(chuàng)業(yè)高地的品牌和形象。加強與中央臺、兄弟城市臺及境外友好臺的交流與合作，強化優(yōu)勢互補，擴大傳播覆蓋。積極爭取國際會議來杭召開，擴大西博會、休博會等大型展會的國際影響。邀請發(fā)達國家和地區(qū)的媒體來杭采訪，用外國人習慣和可接受的方式宣傳杭州，提高杭州的知名度和美譽度。
34、提升城市國際化形象。加強涉外窗口標識建設。城市道路、入城口、車站、碼頭、機場、公共交通工具、公共汽車站牌，重要旅游景點、商場、賓館、醫(yī)院、工商、稅務、銀行、圖書館、博物館、體育館等公共場所，要增加外文標識;辦事窗口單位要增加外文說明，使上門辦事的外資企業(yè)可以了解每個窗口的服務范圍和內(nèi)容。各類窗口單位要通過選拔和培訓雙管齊下，提高工作人員的外語水平，增強外語會話能力，以減少外商在辦事過程中的語言障礙。報紙、電視臺、電臺等新聞媒體要開辟針對外籍人員的外語類專欄，使在杭外籍人員更多、更好地了解杭州、熱愛杭州。
十二、切實加強領導，把優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項措施落到實處
35、高度重視投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。各級黨委、政府都要充分認識優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重大意義，切實把改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為落實科學發(fā)展觀，提升區(qū)域綜合競爭力，加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措來抓，加強調(diào)查研究，認真查找投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持因地制宜，突出區(qū)域特色，制定改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的具體措施。市直各單位要把改善投資創(chuàng)業(yè)服務與爭創(chuàng)滿意單位、加強機關效能建設和爭創(chuàng)全國文明城市有機結合起來，把改善投資環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務作為爭創(chuàng)滿意單位的一項重要內(nèi)容，納入年度工作目標。
36、狠抓優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境措施的落實。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。全市各部門、各單位都要從各自實際和職能出發(fā)，圍繞降低投資創(chuàng)業(yè)成本，克服要素瓶頸制約，精簡審批事項、優(yōu)化辦事流程，構筑創(chuàng)新服務平臺和機制，完善招商引資協(xié)調(diào)機制、考核機制，制定重大項目'一企一策'實施辦法，健全中小企業(yè)服務體系，整合對外宣傳力量，加強涉外窗口標識建設等方面，從完善細節(jié)、優(yōu)化服務入手，研究制定切實可行的具體實施辦法，把優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項措施落到實處。
二○○五年四月三日
